Банкротство. Правовое регулирование. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Попондопуло В.Ф.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 03.12.2015 ISBN: 9785392202072 Язык: Объем текста: 414 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Раздел I. Основы конкурсного права. Глава 1. Понятие несостоятельности (банкротства)

Глава 2. Законодательство о банкротстве

Глава 3. Отношения, регулируемые законодательством о банкротстве

Глава 4. Субъекты отношений, регулируемых законодательством о банкротстве

Раздел II. Судопроизводство по делам о банкротстве. Глава 5. Особенности судопроизводства по делам о банкротстве

Глава 6. Возбуждение судопроизводства по делу о банкротстве

Глава 7. Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству

Глава 8. Судебное разбирательство дела о банкротстве

Глава 9. Пересмотр судебных актов по делам о банкротстве

Глава 10. Исполнение судебных актов по делам о банкротстве

Раздел III. Оспаривание сделок должника в деле о банкротстве. Глава 11. Общая характеристика оспаривания сделок должника в деле о банкротстве

Глава 12. Основания недействительности сделок должника и последствия их недействительными

Глава 13. Рассмотрение заявления об оспаривании сделки должника

Раздел IV. Общие процедуры, применяемые к должнику в деле о банкротстве. Глава 14. Общая характеристика процедур, применяемых к должнику в деле о банкротстве

Глава 15. Наблюдение

Глава 16. Финансовое оздоровление

Глава 17. Внешнее управление

Глава 18. Конкурсное производство

Глава 19. Мировое соглашение

Раздел V. Упрощенные процедуры, применяемые к должнику в деле о банкротстве. Глава 20. Банкротство ликвидируемого должника

Глава 21. Банкротство отсутствующего должника

Глава 22. Банкротство специализированных обществ и ипотечных агентов

Раздел VI. Особенности банкротства отдельных категорий должников — юридических лиц. Глава 23. Особенности банкротства градообразующих организаций

Глава 24. Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций

Глава 25. Особенности банкротства финансовых организаций

Глава 26. Особенности банкротства стратегических организаций

Глава 27. Особенности банкротства субъектов естественных монополий

Глава 28. Особенности банкротства застройщиков

Раздел VII. Особенности банкротства граждан. Глава 29. Общая характеристика правового регулирования банкротства граждан

Глава 30. Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей

Глава 31. Особенности банкротства крестьянских (фермерских) хозяйств

Раздел VіII. Банкротство по законодательству зарубежных стран. Контрольные вопросы. Дополнительная литература

Раздел IX. Трансграничное банкротство. Контрольные вопросы. Дополнительная литература

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 25.
ОСОБЕННОСТИ БАНКРОТСТВА ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Общая характеристика банкротства финансовых организаций.

§ 2. Особенности банкротства кредитных организаций.

§ 3. Особенности банкротства страховых организаций.

§ 4. Особенности банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, клиринговых организаций.

§ 5. Особенности банкротства негосударственных пенсионных фондов.

§ 6. Особенности банкротства кредитных кооперативов.

§ 1. Общая характеристика банкротства финансовых организаций

1. Особенности правового регулирования банкротства финансовых организаций определены § 4 «Банкротство финансовых организаций», § 4.1 «Банкротство кредитных организаций» и § 8 «Особенности банкротства участника клиринга и клиента участника клиринга» гл. ІХ Закона о банкротстве.

Таким образом, можно констатировать, что законодатель отказался от изначальной идеи, зафиксированной в ст. 180 Закона о банкротстве (в ред. от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ), об урегулировании особенностей банкротства финансовых организаций в отдельном законе о банкротстве финансовых организаций. Такой подход, направленный на сосредоточение всего законодательства о банкротстве в едином Законе о банкротстве, является правильным.

Однако пока законодателю не удалось выстроить стройную систему регулирования банкротства финансовых организаций. Во-первых, положения § 4 «Банкротство финансовых организаций» в части общих положений о банкротстве финансовых организаций не распространяются на отношения банкротства кредитных организаций. Во-вторых, в отличие от положений о банкротстве кредитных организаций, которым посвящен отдельный параграф гл. Х Закона о банкротстве, правила о банкротстве остальных финансовых организаций не выделены в отдельные параграфы. В-третьих, правила о банкротстве участника клиринга и клиента участника клиринга размещены в Законе о банкротстве в отрыве от правил о банкротстве финансовых организаций.

Представляется, что все отмеченные выше недостатки необходимо устранить. На наш взгляд, система регулирования банкротства финансовых организаций должна быть выстроена таким образом, чтобы был выделен параграф, посвященный общим положениям о банкротстве финансовых организаций, действие которых распространялось на все финансовые организации, включая кредитные организации, а затем положения об особенностях банкротства отдельных видов финансовых организаций, включая участников клиринга и клиентов участника клиринга.

2. Для целей Закона о банкротстве под финансовыми организациями понимаются кредитные организации, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, клиринговые организации, организаторы торговли, кредитные потребительские кооперативы, микрофинансовые организации. Банкротство указанных финансовых организаций осуществляется по правилам Закона о банкротстве с учетом особенностей, предусмотренных § 4, 4.1 и 8 гл. ІХ Закона о банкротстве.

К иным организациям, оказывающим финансовые услуги, например, лизинговым компаниям, применяются общие правила Закона о банкротстве, без учета особенностей, предусмотренных § 4, 4.1 и 8 гл. ІХ Закона о банкротстве.

Общие нормы о банкротстве финансовых организаций регламентируют порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства финансовых организаций, а также особенности оснований признания финансовых организаций банкротами, процедур, применяемых в деле о банкротстве финансовых организаций, и судопроизводства по делам о банкротстве финансовых организаций.

Применение мер по предупреждению банкротства финансовых организаций осуществляется в административном (досудебном) порядке. Контрольные функции в данном случае осуществляются Банком России (далее также — контрольный орган).

Определенную роль в процессе банкротства финансовых организаций играет Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее также — Агентство). В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, Агентство исполняет полномочия ликвидатора финансовых организаций, а также конкурсного управляющего при банкротстве финансовых организаций.

Таким образом, цель законодательства о банкротстве финансовых организаций — это прежде всего сохранение целостности финансовой системы и защита интересов клиентуры финансовых организаций (вкладчиков, страхователей, владельцев ценных бумаг). Эта цель достигается не только урегулированием собственно особенностей банкротства финансовых организаций, но прежде всего предупреждением их банкротства. Применение мер по предупреждению банкротства финансовых организаций направлено на восстановление платежеспособности и сохранение финансовых организаций вне производства по делу об их банкротстве; на то, чтобы не создавать панических настроений среди клиентуры финансовой организации и в размеренном режиме разобраться в ее истинном финансовом положении. Применение судебных процедур банкротства (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, мирового соглашения), как правило, не допускается, так как стечение многочисленных кредиторов финансовой организации, например, вкладчиков кредитной организации, в судебном процессе по делу о банкротстве кредитной организации неминуемо повлекло бы ее банкротство.

На наш взгляд, приведенные правила об особенностях банкротства финансовых организаций оправданны только для крупных финансовых организаций, прежде всего системообразующих банков, имеющих большую филиальную систему и значительное количество клиентов по всей стране. Ажиотаж вокруг таких организаций в связи с их неплатежеспособностью опасен не только для самих организаций, но и для всей финансовой системы страны. Что же касается абсолютного большинства мелких и средних финансовых организаций, например, кредитных кооперативов, то в отношении них мог бы применяться общий порядок, предусмотренный Законом о банкротстве, включая применение судебных процедур наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и мирового соглашения.

3. Мерами предупреждения банкротства финансовых организаций являются: а) оказание финансовой помощи финансовой организации ее учредителями (участниками) и иными лицами (санация); б) изменение структуры активов и пассивов финансовой организации, например продажа неэффективных активов (ст. 183.3 Закона о банкротстве); в) увеличение размера уставного капитала финансовой организации и величины ее средств (капитала); г) реорганизация финансовой организации, как правило, посредством слияния или присоединения; д) иные не запрещенные законодательством меры, например, изменение ее организационной структуры (сокращение численности работников, прекращение деятельности структурных подразделений и т. п. — ст. 183.4 Закона о банкротстве).

Основаниями для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации являются:

1) неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам. При этом под таким отказом понимается неисполнение требований кредиторов в течение 10 рабочих дней со дня возникновения обязанности удовлетворения таких требований, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве;

2) неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше 10 рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения;

3) недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств или обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств или обязанностей наступил.

В случае возникновения указанных оснований для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации, она в течение 15 дней с даты возникновения оснований обязана направить в контрольный орган уведомление об этом с приложением плана восстановления ее платежеспособности, если при этом отсутствуют признаки банкротства финансовой организации. В течение 30 рабочих дней с даты получения плана восстановления платежеспособности финансовой организации контрольный орган проводит анализ указанного плана (может провести выездную проверку) и по его результатам принимает решение о назначении временной администрации финансовой организации или о нецелесообразности ее назначения. В случае выявления признаков банкротства финансовой организации по результатам анализа плана восстановления ее платежеспособности контрольный орган подает в суд заявление о признании финансовой организации банкротом в порядке, установленном Законом о банкротстве.

Целями назначения временной администрации являются обеспечение сохранности имущества финансовой организации и восстановление ее платежеспособности. Задачами временной администрации являются применение мер по предупреждению банкротства финансовой организации и контроль за применением таких мер; устранение оснований приостановления или ограничения действия лицензии финансовой организации.

Состав временной администрации утверждается контрольным органом в порядке, установленном регулирующим органом. Руководителем временной администрации утверждается арбитражный управляющий, отвечающий требованиям ст. 183.25 Закона о банкротстве, в частности сдавший дополнительный экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве финансовых организаций. В состав временной администрации вправе входить представители СРО, членом которой является финансовая организация.

На период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются или приостанавливаются решением контрольного органа в порядке и на условиях, установленных Законом о банкротстве (ст. 183.9–183.11 Закона о банкротстве).

Временная администрация проводит анализ финансового состояния финансовой организации и не позднее чем через 45 дней с даты ее назначения представляет в контрольный орган заключение о финансовом состоянии финансовой организации. Заключение должно содержать указание на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства финансовой организации, выводы о возможности или невозможности восстановления ее платежеспособности, а также планируемые финансовой организацией меры по предупреждению ее банкротства. В случае вывода о возможности восстановления платежеспособности в контрольный орган представляется план восстановления платежеспособности. В случае вывода о невозможности восстановления платежеспособности контрольный орган принимает решение об обращении в суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом.

4. Анализ признаков, при которых финансовая организация считается не способной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, требований работников по выплате выходных пособий и оплате труда и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (внешних признаков банкротства), показывает, что в основание банкротства финансовых организаций положен как критерий их неплатежеспособности (подп. 1, 2 и 4 п. 1 ст. 183.16 Закона о банкротстве), так и критерий их неоплатности (подп. 3 п. 1 ст. 183.16 Закона о банкротстве).

Так, финансовая организация считается не способной удовлетворить указанные требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

1) сумма требований к финансовой организации в совокупности составляет не менее чем 100 тыс. руб., и эти требования не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения (критерий неплатежеспособности);

2) не исполненное в течение 14 дней с даты вступления в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с финансовой организации денежных средств независимо от размера суммы требований кредиторов;

3) стоимость имущества (активов) финансовой организации недостаточна для исполнения обязательств финансовой организации (критерий неоплатности);

4) платежеспособность финансовой организации не была восстановлена в период деятельности временной администрации.

5. Особенности судопроизводства по делам о банкротстве финансовых организаций проявляются, в частности, в следующем. Правом на обращение в суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом обладают, наряду с должником, конкурсными кредиторами и уполномоченным органом (ст. 7 Закона о банкротстве), также временная администрация и контрольный орган (ст. 183.19 Закона о банкротстве). При этом положения п. 3 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве о подтверждении требования конкурсного кредитора или уполномоченного органа вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда или третейского суда при обращении в суд с заявлением о признании банкротом финансовой организации не применяются.

Требования к заявлениям контрольного органа и временной администрации о признании банкротом финансовой организации и перечню прилагаемых к заявлениям документов определяются ст. 183.20–183.22 Закона о банкротстве. В частности, при подаче заявления о признании финансовой организации банкротом в нем не указывается кандидатура арбитражного управляющего и СРО, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий. При принятии заявления суд обращается в контрольный орган, который представляет в суд кандидатуру арбитражного управляющего или СРО, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, в течение 7 рабочих дней с даты получения обращения суда. Порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или СРО устанавливается регулирующим органом.

Требования к арбитражному управляющему в деле о банкротстве финансовой организации определены ст. 183.25 Закона о банкротстве. В частности, такой арбитражный управляющий должен сдать дополнительный экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве соответствующих финансовых организаций (кредитных, страховых и т. д.), утвержденной Банком России.

Дело о банкротстве финансовой организации подлежит рассмотрению судом в срок, не превышающий 7 месяцев со дня принятия судом заявления. В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации дело о банкротстве финансовой организации должно быть рассмотрено судом в срок, не превышающий 4 месяцев со дня принятия судом заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 183.24 Закона о банкротстве).

При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве наряду с лицами, указанными в п. 1 и 2 ст. 35 Закона о банкротстве, признаются контрольный орган и СРО финансовых организаций, членом которой является финансовая организация. В случае введения в отношении финансовой организации наблюдения или признания финансовой организации банкротом и открытия конкурсного производства арбитражный управляющий обязан уведомить об этом лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве финансовой организации, в течение 10 дней с даты введения соответствующей процедуры (ст. 183.18 Закона о банкротстве).

6. В отношении должника — финансовой организации могут быть применены в случаях и порядке, предусмотренных Законом о банкротстве, процедуры наблюдения, конкурсного производства и мирового соглашения. Однако, если производство по делу о банкротстве финансовой организации возбуждено по заявлению временной администрации в связи с невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации, процедура наблюдения не применяется (ст. 183.17 Закона о банкротстве). На наш взгляд, введение процедуры наблюдения в отношении должников — финансовых организаций в любом случае излишне, так как цели этой процедуры (обеспечение сохранности имущества должника, анализ его финансового состояния, ведение реестра кредиторов, проведение первого собрания кредиторов) вполне достижимы в рамках конкурсного производства.

Процедуры финансового оздоровления и внешнего управления в отношении должников — финансовых организаций не применяются, так как цели указанных процедур в значительной степени совпадают с целями мер по предупреждению банкротства финансовых организаций, которые уже были применены и не дали положительного результата.

§ 2. Особенности банкротства кредитных организаций

1. Особенности правового регулирования банкротства кредитных организаций определены § 4.1 Закона о банкротстве. При этом отношения, связанные с осуществлением мер по предупреждению банкротства и процедурами, применяемыми в деле о банкротстве кредитных организаций, не урегулированные § 4.1, регулируются общими положениями Закона о банкротстве, иными федеральными законами (ГК РФ, АПК РФ, Законом о банках, Законом о Банке России), и в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, нормативными актами Банка России.

Как уже отмечалось, логично было бы распространить на отношения банкротства кредитных организаций нормы § 4 Закона о банкротстве в части общих положений о банкротстве финансовых организаций, вписав особенности банкротства кредитных организаций как разновидности финансовых организаций в общую систему регулирования банкротства финансовых организаций.

Пока же структура законодательства о банкротстве, как в части норм материального права, так и в части норм процессуального права, остается сложной, многоуровневой, что подлежит учету при его толковании и применении. Структурно § 4.1 Закона о банкротстве распадается на два блока:

а) нормы о предупреждении банкротства кредитных организаций, включая нормы, определяющие меры по предупреждению банкротства кредитных организаций, условия и порядок назначения временной администрации, формы, условия и порядок реорганизации кредитной организации. Эти нормы регулируют досудебные процедуры, применяемые Банком России к неплатежеспособным кредитным организациям в административном порядке;

б) нормы об особенностях банкротства кредитных организаций, включая нормы об особенностях судопроизводства по делам о банкротстве кредитных организаций, особенностях конкурсного производства в отношении кредитной организации, в том числе ликвидируемой кредитной организации и отсутствующей кредитной организации. Конкурсное производство — единственная судебная процедура, применяемая к должнику — кредитной организации. Применение иных судебных процедур (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, мирового соглашения) в отношении кредитных организаций не допускается, так как цели указанных процедур в значительной степени совпадают с целями мер по предупреждению банкротства кредитных организаций, которые уже были применены Банком России и не дали положительного результата.

Юридическая Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование. 2-е издание. Научно-практическое пособие

Юридическая Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование. 2-е издание. Научно-практическое пособие

В книге освещаются основные теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства). Рассматриваются понятие конкурсного права и его место в системе права, состояние и тенденции развития законодательства о банкротстве, природа судопроизводства по делам о банкротстве, процедуры, применяемые к должнику в деле о банкротстве (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, упрощенные процедуры банкротства, реструктуризация долгов гражданина и реализация его имущества), особенности банкротства отдельных категорий должников (градообразующих организаций, сельскохозяйственных организаций, финансовых организаций (кредитных организаций, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, клиринговых организаций, негосударственных пенсионных фондов, кредитных кооперативов), стратегических организаций, субъектов естественных монополий, застройщиков, граждан, включая индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств), а также вопросы банкротства по законодательству зарубежных стран и трансграничного банкротства.<br /> В работе использованы материалы судебной практики, учтены изменения законодательства о банкротстве по состоянию на 1 сентября 2015 г.<br /> Книга предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических вузов, а также арбитражных управляющих, судей и других специалистов, практикующих в сфере финансового оздоровления и банкротства.

Внимание! Авторские права на книгу "Банкротство. Правовое регулирование. 2-е издание. Научно-практическое пособие" (Попондопуло В.Ф.) охраняются законодательством!