Банкротство. Правовое регулирование

Попондопуло В.Ф.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 11.04.2013 ISBN: 9785392107339 Язык: Объем текста: 426 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Раздел I. Основы конкурсного права. Глава 1. Понятие несостоятельности (банкротства)

Глава 2. Законодательство о банкротстве

Глава 3. Правовая природа отношений, возникающих в сфере банкротства

Глава 4. Субъекты отношений, возникающих в сфере банкротства

Раздел II. Судопроизводство по делам о банкротстве. Глава 5. Природа судопроизводства по делам о банкротстве

Глава 6. Подведомственность и подсудность дел о банкротстве

Глава 7. Стадии судопроизводства по делам о банкротстве

Глава 8. Возбуждение судопроизводства по делу о банкротстве

Глава 9. Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству

Глава 10. Судебное разбирательство дела о банкротстве

Глава 11. Пересмотр судебных актов по делам о банкротстве

Глава 12. Исполнение судебных актов по делам о банкротстве

Раздел III. Оспаривание сделок должника в деле о банкротстве. Глава 13. Особенности оснований недействительности сделок должника

Глава 14. Особенности рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника

Раздел IV. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве. Глава 15. Общая характеристика процедур, применяемых в деле о банкротстве

Глава 16. Наблюдение

Глава 17. Финансовое оздоровление

Глава 18. Внешнее управление

Глава 19. Конкурсное производство

Глава 20. Мировое соглашение

Раздел V. Особенности банкротства отдельных категорий должников. Глава 21. Банкротство градообразующих организаций

Глава 22. Банкротство сельскохозяйственных организаций

Глава 23. Банкротство финансовых организаций

Глава 24. Банкротство стратегических организаций

Глава 25. Банкротство субъектов естественных монополий

Глава 26. Банкротство граждан

Раздел VI. Банкротство по праву зарубежных стран. § 1. Понятие банкротства. § 2. Источники правового регулирования отношений банкротства. § 3. Субъекты отношений банкротства. § 4. Производство по делам о банкротстве. § 5. Органы управления имуществом должника. § 6. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве. Контрольные вопросы. Дополнительная литература

Раздел VII. Трансграничное банкротство. § 1. Понятие трансграничного банкротства. § 2. Методы регулирования отношений трансграничного банкротства. § 3. Источники регулирования отношений трансграничного банкротства. § 4. Международные соглашения о трансграничном банкротстве. Контрольные вопросы. Дополнительная литература

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 8.
ВОЗБУЖДЕНИЕ СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ О БАНКРОТСТВЕ

§ 1. Предпосылки возбуждения судопроизводства по делу о банкротстве

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом отличается особенностями как по кругу лиц, имеющих такое право, так и по иным предпосылкам этого права.

По законодательству дореволюционной России это право принадлежало только кредиторам и самому должнику, и лишь в отношении банкротства кредитных организаций закон допускал инициативу министерства финансов. Суд, за редкими исключениями, не имел права возбуждать производство по делу о банкротстве по своей инициативе.

Таким образом, в этот период строго проводилось начало диспозитивности, свободы сторон распоряжаться своим процессуальным правом на обращение в суд в целях возбуждения производства по делу о банкротстве. Отсюда решающее значение в процессе возбуждения и рассмотрения дел о банкротстве имела воля общих собраний кредиторов, а роль суда была вспомогательной, субсидиарной .

В советский период круг лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом, значительно расширился. Таким правом были наделены и суд, и прокурор, и то ведомство, к которому принадлежал должник. Это объяснялось так: «Государству далеко не безразлично, будут ли обеспечены интересы трудящихся, интересы фиска, интересы государственных учреждений.

И для того, чтобы при ликвидации предприятия несостоятельного должника не пострадали указанные выше интересы – для этого приходится решительно ограничить применение принципов диспозитивности и состязательности, для этого необходимы бдительность, инициатива, активность суда, прокурора и соответствующих госорганов» .

В законодательстве западных стран традиционно право ходатайствовать о возбуждении производства по делу о банкротстве принадлежало кредиторам и должнику. Возможность предоставления аналогичного права судебным и иным государственным органам зависит от особенностей правовой системы, от степени участия государства в регулировании экономических отношений, но, в принципе, является редким исключением из общего правила .

По действующему Закону о банкротстве правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы (п. 1 ст. 7) . В определенных Законом о банкротстве случаях заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителем (участником) должника, ликвидационной комиссией (ликвидатором) (ст. 224 Закона о банкротстве).

Возбуждение производства по делу о банкротстве по усмотрению других лиц, в частности суда, Законом о банкротстве не предусмотрено, поскольку это противоречит одному из основных начал гражданского права и процесса – принципу свободы в осуществлении своих прав и реализации начала состязательности. Однако в юридической литературе такие предложения делаются . Объясняются они необходимостью юридического механизма для защиты кредиторов от внеконкурсного погашения претензий. Полагаем, что такие механизмы в Законе о банкротстве имеются, в частности признание соответствующих сделок недействительными, а предоставление суду права по собственному усмотрению возбуждать дела о банкротстве было бы неоправданным вмешательством государства в частные отношения должника и кредиторов.

От имени должника обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом могут гражданин-должник, руководитель должника – юридического лица, собственник имущества должника – унитарного предприятия, учредители (участники) должника, ликвидационная комиссия (ликвидатор), если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность полного удовлетворения требований кредиторов из имущества должника (ст. 8, 224 Закона о банкротстве).

Конкурсными кредиторами признаются кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам, а также учредителей (участников) должника – юридического лица по обязательствам, возникающим из такого участия.

В судебной практике возник вопрос: обладает ли правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом лицо, к которому по сделке (уступке требования) перешло право (требование), принадлежавшее первоначальному кредитору на основании денежного обязательства? На поставленный вопрос дан положительный ответ; кроме того, отмечается, что наряду с документами, предусмотренными Законом о банкротстве, к заявлению о признании должника банкротом новый кредитор приобщает также документы, подтверждающие представление должнику доказательств перехода требования к новому кредитору. Если уступается требование, указанное в исполнительном листе, новый кредитор должен приобщить к заявлению о признании должника банкротом определение суда о замене взыскателя, указанного в исполнительном листе. Когда по заявлению первого кредитора возбуждено исполнительное производство, новый кредитор к заявлению о признании должника банкротом приобщает также постановление судебного пристава-исполнителя о замене прежнего взыскателя его правопреемником, вынесенное в порядке ст. 32 Закона об исполнительном производстве .

Уполномоченные органы – это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ и муниципальных образований.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с должника денежных средств.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении 30 дней со дня принятия решения налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника либо с даты вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда (п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве). Заявление уполномоченного органа по обязательным платежам, основанное на решении налогового или таможенного органа, подлежит проверке по существу, если должник отрицает наличие недоимки. В литературе справедливо отмечается, что уполномоченные органы в данном случае поставлены в более выгодное положение, чем конкурсные кредиторы, так как их требования должны быть подтверждены решением самого органа, а не суда .

Введением положения об обязательном предварительном установлении требований заявителя на момент подачи заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд законодатель стремится исключить злоупотребления правом со стороны кредиторов, которые, не пытаясь получить задолженность в обычном исковом порядке, преследуя цель передела собственности, обращаются в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Как уже отмечалось, такой подход к регулированию конкурсных отношений резко понижает эффективность законодательства о банкротстве, но не исключает злоупотреблений в сфере банкротства. На наш взгляд, в этом вопросе следует придерживаться международных стандартов, стремясь как можно быстрее разрешать конфликты, возникающие между неплатежеспособным должником и его кредиторами, быстрее устранять с рынка неэффективные производства. Необходимо упростить порядок возбуждения дел о банкротстве, в частности исключить из закона положение об обязательном предварительном установлении требований заявителя.

Оценивая опасения российского законодателя, связанные со злоупотреблениями кредиторов, стремящихся с помощью законодательства о банкротстве осуществить передел собственности, М. Хоуман справедливо отмечал, что достаточным средством против незаконного стремления кредиторов установить контроль над предприятием является предоставление должнику реальной возможности ответа на заявление кредитора . Как известно, по Закону о банкротстве должник всегда имеет возможность заявить возражения против требований кредитора. Поэтому нет никакой необходимости усложнять процедуру подачи заявления о признании должника банкротом и возбуждения производства по делу о банкротстве, тратить силы и средства, создавать угрозу разбазаривания активов должника и уменьшения возможности кредиторов на получение удовлетворения своих требований.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом – это в родовом значении право на обращение в суд за судебной защитой; это институт гражданского процессуального права, регулирующий основания и порядок возбуждения судебной деятельности по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Процессуальное последствие реализации права на обращение в суд – возникновение судебной деятельности по осуществлению правосудия и вынесению судебного решения (результат этой деятельности).

Право на обращение в суд за судебной защитой следует отличать от права на судебную защиту. Последнее означает право на удовлетворение заявленных требований . Соответственно, право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом следует отличать от права на признание должника банкротом. Это различие имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Когда лицо обращается в суд с заявлением о признании должника банкротом, судья должен проверить наличие у него лишь права на обращение в суд за судебной защитой охраняемого законом интереса – признания должника банкротом и не обсуждать вопрос о праве на признание должника банкротом, так как этот вопрос может быть решен только при вынесении решения в результате исследования и оценки всех доказательств по делу в ходе судебного разбирательства.

В судебной практике все еще имеются случаи, когда судьи вместо того, чтобы установить при принятии заявления наличие или отсутствие права на обращение в суд за судебной защитой, пытаются определить, есть ли у заявителя право на судебную защиту, т. е. решают не процессуальные, а материально-правовые вопросы. Отказывая в принятии заявления к судебному рассмотрению по соображениям материального права, судья незаконно отказывает в правосудии, грубо нарушает право на обращение в суд.

Возможность практического осуществления права на обращение в суд за судебной защитой зависит от определенных условий – предпосылок права на обращение в суд за судебной защитой. В частности, к предпосылкам права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом относится отсутствие обстоятельств для оставления заявления без движения (ст. 128 АПК РФ, ст. 44 Закона о банкротстве), возвращения заявления (ст. 129 АПК РФ, ст. 44 Закона о банкротстве), отказ в принятии заявления о признании должника банкротом (ст. 43 Закона о банкротстве). Те из них, которые предусмотрены АПК РФ (общим законом), следует рассматривать как общие предпосылки, а те, которые предусмотрены Законом о банкротстве (специальным законом), – как специальные.

Помимо материальных предпосылок права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, рассмотренных ранее (неспособность удовлетворить требования кредиторов, превышение суммы обязательств гражданина над стоимостью принадлежащего ему имущества, неисполнение требований кредиторов в течение трех месяцев с наступления даты их исполнения при величине требований к должнику – юридическому лицу не менее 100 тыс. руб., а к должнику-гражданину не менее 10 тыс. руб.), имеются и процессуальные предпосылки возбуждения и рассмотрения дел о банкротстве.

Дело о банкротстве возбуждается арбитражным судом на основании заявления о признании должника банкротом, поданного лицом, имеющим право на обращение в арбитражный суд с таким заявлением (должником, конкурсным кредитором, уполномоченным органом).

Говоря о предпосылках возбуждения дела о банкротстве, следует учитывать особенности банкротства отдельных категорий должников.

Так, при рассмотрении дел о банкротстве градообразующих организаций арбитражному суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие, что должник является градообразующей организацией, т. е. организация соответствует требованиям ст. 169 Закона о банкротстве (п. 3 ст. 170 Закона о банкротстве).

В целях учета особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций также требуются доказательства отнесения организации к сельскохозяйственным организациям, отвечающим требованиям ст. 177 Закона о банкротстве.

Возбуждение дел о банкротстве кредитных организаций обусловлено рядом специальных предпосылок. Так, основания для признания кредитной организации банкротом определяются Законом о банкротстве кредитных организаций. Это срок неплатежеспособности должника – кредитной организации, составляющий не менее 14 дней, и размер требований кредиторов к должнику – кредитной организации, составляющий не менее 1000 минимальных размеров оплаты труда. Заявление о признании кредитной организации банкротом принимается к рассмотрению арбитражным судом только после отзыва Банком России ее лицензии на осуществление банковских операций (ст. 507 Закона о банкротстве кредитных организаций) .

Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование

Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование

Книга посвящена основным теоретическим и практическим проблемам правового регулирования банкротства. Рассматриваются понятие конкурсного права и его место в системе права, состояние и тенденции развития законодательства о банкротстве, природа процессуального производства по делам о банкротстве, а также вопросы банкротства по законодательству зарубежных стран и трансграничного банкротства.В работе использованы материалы судебной практики, включая акты Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций.Книга представляет интерес для судей арбитражных судов, арбитражных управляющих, а также студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических вузов. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/bankrotstvo_pravovoe_regulirovanie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Банкротство. Правовое регулирование" (Попондопуло В.Ф.) охраняются законодательством!