Книги

Банкротство. Правовое регулирование

Попондопуло В.Ф.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

11.04.2013

ISBN:

9785392107339

Язык:

Объем текста:

426 стр.

Формат:

epub

Раздел VI. Банкротство по праву зарубежных стран. § 1. Понятие банкротства. § 2. Источники правового регулирования отношений банкротства. § 3. Субъекты отношений банкротства. § 4. Производство по делам о банкротстве. § 5. Органы управления имуществом должника. § 6. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве. Контрольные вопросы. Дополнительная литература

Раздел VII. Трансграничное банкротство. § 1. Понятие трансграничного банкротства. § 2. Методы регулирования отношений трансграничного банкротства. § 3. Источники регулирования отношений трансграничного банкротства. § 4. Международные соглашения о трансграничном банкротстве. Контрольные вопросы. Дополнительная литература

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 23.
БАНКРОТСТВО ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Общая характеристика банкротства финансовых организаций

Меры по предупреждению банкротства финансовых организаций. Особенности правового регулирования банкротства финансовых организаций определены § 4 главы IХ Закона о банкротстве. Таким образом, можно констатировать, что законодатель отказался от изначальной идеи, зафиксированной в ст. 180 Закона о банкротстве (в ред. от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ), урегулировать особенности банкротства финансовых организаций специальным законом о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций. На наш взгляд, такой подход, направленный на сосредоточение всего законодательства о банкротстве в едином Законе о банкротстве, является правильным .

Для целей Закона о банкротстве под финансовыми организациями понимаются кредитные организации, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.

Параграф 4 главы IХ Закона о банкротстве содержит общие нормы о банкротстве финансовых организаций (ст. 180, 1831–1836) и специальные нормы об особенностях банкротства отдельных видов финансовых организаций: кредитных организаций (ст. 181, 182); страховых организаций (ст. 1841–18411); профессиональных участников рынка ценных бумаг (ст. 1851–1857); негосударственных пенсионных фондов (ст. 1861–18611). Общие нормы о банкротстве финансовых организаций применяются к отношениям банкротства отдельных видов финансовых организаций с особенностями, установленными специальными нормами § 4 главы IХ Закона о банкротстве.

Общие нормы о банкротстве финансовых организаций регламентируют порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства финансовых организаций, а также особенности оснований признания финансовых организаций банкротами, процедур, применяемых к ним, и судебного разбирательства дел о банкротстве финансовых организаций. Следует обратить внимание на то, что осуществление мер по предупреждению банкротства финансовых организаций носит административный (досудебный) характер. Контрольные функции в данном случае осуществляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими лицензирование в соответствующей сфере деятельности, а применительно к кредитным организациям – Банком России.

Таким образом, цель законодательства о банкротстве финансовых организаций – это прежде всего сохранение целостности финансовой системы и защита интересов клиентуры финансовых организаций (вкладчиков, страхователей, владельцев ценных бумаг). Эта цель достигается не только урегулированием собственно особенностей банкротства финансовых организаций, но прежде всего предупреждением их банкротства. Применение мер по предупреждению банкротства финансовых организаций направлено на восстановление платежеспособности и сохранение финансовых организаций вне производства по делу об их банкротстве; на то, чтобы не создавать паники среди клиентуры финансовой организации и спокойно разобраться в ее истинном финансовом положении. Применение судебных процедур банкротства (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, мирового соглашения), как правило, не допускается (ст. 1837 Закона о банкротстве), так как стечение многочисленных кредиторов финансовой организации (например, вкладчиков кредитной организации) в судебном процессе по делу о банкротстве кредитной организации неминуемо повлекло бы ее банкротство.

На наш взгляд, приведенные правила об особенностях банкротства финансовых организаций оправданны только для крупных финансовых организаций, прежде всего системообразующих банков, имеющих большую филиальную систему и значительное количество клиентов по всей стране. Ажиотаж вокруг таких организаций в связи с их неплатежеспособностью опасен не только для самих организаций, но и для всей финансовой системы страны. Что же касается абсолютного большинства мелких и средних финансовых организаций, то в отношении них должен применяться общий судебный порядок, предусмотренный Законом о банкротстве, включая применение судебных процедур наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и мирового соглашения.

Закон о банкротстве предусматривает следующие меры по предупреждению банкротства финансовой организации: а) оказание финансовой помощи финансовой организации ее учредителями (участниками) и иными лицами (санация); б) изменение структуры активов и пассивов финансовой организации, например продажа неэффективных активов, увеличение размера собственных средств (капитала); в) увеличение размера уставного капитала финансовой организации; г) реорганизацию финансовой организации, как правило, посредством слияния или присоединения (ст. 1831 Закона о банкротстве). Допускается применение иных, не запрещенных законом мер по предупреждению банкротства финансовой организации, например изменение ее организационной структуры (сокращение численности работников, прекращение деятельности структурных подразделений и т. п.).

Основания для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации определены ст. 1832 Закона о банкротстве:

1) неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам. При этом под таким отказом понимается неисполнение требований кредиторов в течение 10 рабочих дней со дня возникновения обязанности удовлетворения таких требований, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве;

2) неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше десяти рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения;

3) недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств или обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств или обязанностей наступил.

В случае возникновения указанных оснований для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации она в течение 15 дней с даты возникновения оснований обязана направить в контрольный орган уведомление об этом с приложением плана восстановления ее платежеспособности, если при этом отсутствуют признаки банкротства финансовой организации.

В течение 30 рабочих дней с даты получения плана восстановления платежеспособности финансовой организации контрольный орган проводит анализ указанного плана (может провести выездную проверку) и по его результатам принимает решение о назначении временной администрации финансовой организации или о нецелесообразности такого назначения. В случае выявления признаков банкротства финансовой организации по результатам анализа плана восстановления ее платежеспособности контрольный орган подает заявление о признании финансовой организации банкротом в порядке, установленном Законом о банкротстве.

Целями назначения временной администрации являются обеспечение сохранности имущества финансовой организации и восстановление ее платежеспособности. Задачами временной администрации являются применение мер по предупреждению банкротства финансовой организации и контроль за применение таких мер; устранение оснований приостановления или ограничения действия лицензии финансовой организации.

Состав временной администрации утверждается контрольным органом в порядке, установленном регулирующим органом. Руководителем временной администрации утверждается арбитражный управляющий, отвечающий требованиям ст. 18325 Закона о банкротстве, в частности сдавший дополнительный экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве финансовых организаций. В состав временной администрации вправе входить представители СРО, членом которых является финансовая организация.

На период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются или приостанавливаются решением контрольного органа в порядке и на условиях, установленных Законом о банкротстве.

Временная администрация проводит анализ финансового состояния финансовой организации и не позднее чем через 45 дней с даты ее назначения представляет в контрольный орган заключение о финансовом состоянии финансовой организации. Заключение должно содержать указание на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства финансовой организации, выводы о возможности или невозможности восстановления ее платежеспособности, а также планируемые меры. В случае вывода о возможности восстановления платежеспособности в контрольный орган представляется план восстановления платежеспособности. В случае вывода о невозможности восстановления платежеспособности контрольный орган принимает решение об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом.

Особенности банкротства финансовых организаций. Финансовая организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей при наличии хотя бы одного из следующих признаков банкротства:

1) сумма требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам к финансовой организации в совокупности составляет не менее чем 100 000 руб., и эти требования не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения (критерий неплатежеспособности);

2) неисполнение в течение 14 дней с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с финансовой организации денежных средств независимо от размера суммы требований кредиторов;

3) стоимость имущества (активов) финансовой организации недостаточна для исполнения денежных обязательств финансовой организации перед ее кредиторами и обязанности по уплате обязательных платежей (критерий неоплатности);

4) платежеспособность финансовой организации не была восстановлена в период деятельности временной администрации.

Заявление о признании финансовой организации банкротом принимается арбитражным судом при наличии хотя бы одного из указанных признаков банкротства финансовой организации. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом обладают наряду с должником, конкурсными кредиторами и уполномоченным органом (ст. 7 Закона о банкротстве) временная администрация и контрольный орган (ст. 18319 Закона о банкротстве).

Положения п. 3 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве о подтверждении требования конкурсного кредитора или уполномоченного органа вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда или третейского суда при обращении в арбитражный суд с заявлением о признании банкротом финансовой организации не применяются.

При подаче заявления о признании финансовой организации банкротом в нем не указывается кандидатура арбитражного управляющего и СРО, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий. При принятии заявления арбитражный суд обращается в контрольный орган, который представляет в арбитражный суд кандидатуру арбитражного управляющего или СРО, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, в течение семи рабочих дней с даты получения обращения арбитражного суда. Порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или СРО устанавливается регулирующим органом. Требования к заявлениям контрольного органа и временной администрации о признании банкротом финансовой организации и перечню прилагаемых к заявлениям документов определяются ст. 18320–18322 Закона о банкротстве.

Дело о банкротстве финансовой организации подлежит рассмотрению арбитражным судом в срок, не превышающий семь месяцев со дня принятия арбитражным судом заявления. В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации, дело о банкротстве финансовой организации должно быть рассмотрено арбитражным судом в срок, не превышающий четырех месяцев со дня принятия арбитражным судом заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 18324 Закона о банкротстве).

Особенностью законодательства о банкротстве финансовой организации является признание в качестве лиц, участвующих в процессе по делу, контрольного органа и СРО финансовых организаций, которые должны быть уведомлены о введении в отношении финансовой организации процедуры наблюдения или конкурсного производства арбитражным управляющим в течение 10 дней с даты введения соответствующей процедуры (ст. 18318 Закона о банкротстве).

По делам о банкротстве финансовых организаций процедуры финансового оздоровления и внешнего управления не применяются, так как цели указанных процедур в значительной степени совпадают с целями мер по предупреждению банкротства финансовых организаций, которые уже были применены и не дали положительного результата.

В отношении должника – финансовой организации вводятся только процедуры наблюдения и конкурсного производства. Однако, если производство по делу о банкротстве финансовой организации возбуждено по заявлению временной администрации в связи с невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации, не применяется также процедура наблюдения (ст. 183 Закона о банкротстве). На наш взгляд, введение процедуры наблюдения в отношении должников – финансовых организаций в любом случае излишне, так как цели этой процедуры (обеспечение сохранности имущества должника, анализ его финансового состояния, ведение реестра кредитов, проведение первого собрания кредиторов) вполне достижимы в рамках конкурсного производства.

§ 2. Банкротство кредитных организаций

Общая характеристика банкротства кредитных организаций. Особенности банкротства кредитных организаций определены ст. 181 и 182 Закона о банкротстве и Законом о банкротстве кредитных организаций. К отношениям, связанным с банкротством кредитных организаций, положения § 4 главы IХ Закона о банкротстве, за исключением положений ст. 181 и 182, не применяются. Нормы ст. 181 и 182 Закона о банкротстве являются общими и применяются к отношениям, связанным с банкротством кредитных организаций, с особенностями, установленными Законом о банкротстве кредитных организаций.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Банкротство. Правовое регулирование" (Попондопуло В.Ф.) охраняются законодательством!

Банкротство. Правовое регулирование

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 23.
БАНКРОТСТВО ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Общая характеристика банкротства финансовых организаций

§ 2. Банкротство кредитных организаций

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Банкротство. Правовое регулирование

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 23.БАНКРОТСТВО ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Общая характеристика банкротства финансовых организаций

§ 2. Банкротство кредитных организаций

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 23.
БАНКРОТСТВО ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ