Банкротство. Правовое регулирование

Попондопуло В.Ф.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 11.04.2013 ISBN: 9785392107339 Язык: Объем текста: 426 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Раздел I. Основы конкурсного права. Глава 1. Понятие несостоятельности (банкротства)

Глава 2. Законодательство о банкротстве

Глава 3. Правовая природа отношений, возникающих в сфере банкротства

Глава 4. Субъекты отношений, возникающих в сфере банкротства

Раздел II. Судопроизводство по делам о банкротстве. Глава 5. Природа судопроизводства по делам о банкротстве

Глава 6. Подведомственность и подсудность дел о банкротстве

Глава 7. Стадии судопроизводства по делам о банкротстве

Глава 8. Возбуждение судопроизводства по делу о банкротстве

Глава 9. Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству

Глава 10. Судебное разбирательство дела о банкротстве

Глава 11. Пересмотр судебных актов по делам о банкротстве

Глава 12. Исполнение судебных актов по делам о банкротстве

Раздел III. Оспаривание сделок должника в деле о банкротстве. Глава 13. Особенности оснований недействительности сделок должника

Глава 14. Особенности рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника

Раздел IV. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве. Глава 15. Общая характеристика процедур, применяемых в деле о банкротстве

Глава 16. Наблюдение

Глава 17. Финансовое оздоровление

Глава 18. Внешнее управление

Глава 19. Конкурсное производство

Глава 20. Мировое соглашение

Раздел V. Особенности банкротства отдельных категорий должников. Глава 21. Банкротство градообразующих организаций

Глава 22. Банкротство сельскохозяйственных организаций

Глава 23. Банкротство финансовых организаций

Глава 24. Банкротство стратегических организаций

Глава 25. Банкротство субъектов естественных монополий

Глава 26. Банкротство граждан

Раздел VI. Банкротство по праву зарубежных стран. § 1. Понятие банкротства. § 2. Источники правового регулирования отношений банкротства. § 3. Субъекты отношений банкротства. § 4. Производство по делам о банкротстве. § 5. Органы управления имуществом должника. § 6. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве. Контрольные вопросы. Дополнительная литература

Раздел VII. Трансграничное банкротство. § 1. Понятие трансграничного банкротства. § 2. Методы регулирования отношений трансграничного банкротства. § 3. Источники регулирования отношений трансграничного банкротства. § 4. Международные соглашения о трансграничном банкротстве. Контрольные вопросы. Дополнительная литература

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БАНКРОТСТВЕ

§ 1. История развития законодательства о банкротстве

Характеризуя законодательство о банкротстве, необходимо раскрыть вопросы истории развития этого законодательства, его современного состояния и возможных путей его дальнейшего развития.

Кроме того, следует иметь в виду, что законодательство о банкротстве весьма структурировано, многопланово; это предопределяет необходимость выяснения соотношения данного законодательства со смежными законодательными массивами, определения его места в системе законодательства, без чего невозможно его правильное толкование и применение.

Исторически законодательство о банкротстве начиналось и вплоть до конца XIX в. являлось законодательством о банкротстве исключительно физических лиц, а после этого, с появлением и развитием института юридических лиц, стало включать также нормы о банкротстве юридических лиц.

В литературе по-разному определяют время зарождения законодательства о банкротстве. Так, А. Х. Гольмстен относит зарождение законодательства о банкротстве к древнейшему праву, когда объектом взыскания было не столько имущество должника, сколько его личность, и когда должник мог быть продан на торгах, с тем чтобы вырученные средства распределить между кредиторами .

Г. Ф. Шершеневич относил зарождение института банкротства к более позднему периоду, когда объектом взыскания стало имущество, а не личность должника и исполнение было выведено из области частного самоуправства и передано под надзор государства. По его мнению, «только развитое кредитное хозяйство может вызвать потребность в создании тех норм материального и процессуального права, которые в своей совокупности образуют конкурсное право, т. е. совокупность юридических норм, разрешающих стечение требований на имущество, недостаточное для полного их удовлетворения» .

Если иметь в виду современный институт конкурсного права, его предназначение, предопределяемое связью с рыночной экономикой, «развитым кредитным хозяйством», то более обоснованна все же позиция Г. Ф. Шершеневича; хотя не следует забывать, что основой современного института конкурсного права было древнее право .

Главная причина и стимул развития конкурсного права – развитие торговли, кредитных отношений. Так, с развитием торговли в Италии появляются первые конкурсные статуты: статут Венеции 1244 г., статут Генуи 1488 г. Итальянское конкурсное право было направлено прежде всего на регулирование торговой несостоятельности, поскольку фактически именно купцы впадали в неоплатность.

Французское законодательство о банкротстве, прежде чем стать на охрану торгового кредита, прошло значительный путь развития. Сначала появились архаичные указы Франциска I 1536 г., Генриха IV 1609 г., ордонанс Кольбера 1673 г., затем Торговое уложение 1807 г. и Закон 1808 г., с которым связываются значительные изменения французского законодательства о банкротстве, в результате чего при банкротствах стали применяться в основном гражданско-правовые последствия .

В Германии изначально города сами вырабатывали начала конкурсного процесса, поэтому ко времени объединения Германии в конце XIX в. действовали самые разнообразные источники конкурсного права. В 1876 г. был принят общегерманский конкурсный Устав, который с некоторыми изменениями действовал более ста лет.

Конкурсное право Англии развивалось независимо от континентального конкурсного права, но также прошло путь от преимущественно уголовной направленности его норм до современного законодательства о банкротстве, обслуживающего рыночные отношения (например, конкурсный Закон Генриха VIII 1543 г., конкурсный Устав 1849 г., конкурсный Устав 1883 г.). Известно, что английское право оказало огромное влияние на многие правовые системы, прежде всего США, Канады, Австралии.

Развитие российского законодательства о банкротстве также прошло ряд этапов, которые имеют свои особенности, определяемые характером развития российского общества: дореволюционный (до 1917 г.), советский (с 1917 г. по 1991 г.), современный (с 1991 г.) .

Характеризуя дореволюционный период развития российского законодательства о банкротстве, следует отметить, что зачатки регулирования конкурсных отношений содержались уже в Русской Правде, Судебниках XV–XVI вв., Соборном уложении 1649 г.

Основательно указанные отношения стали регулироваться позже, в частности в Уставе о банкротах 1740 г., который не вступил в действие. Практически институт конкурсного права в России начинает развиваться только с началом развития торговых отношений. Сначала принимается Устав о банкротах 1800 г., а затем Устав о торговой несостоятельности 1832 г., который действовал до 25 октября 1917 г.

Дореволюционное законодательство о банкротстве различало несостоятельность торговую и неторговую. Это различие оказывало влияние на подсудность дел (в первом случае – коммерческим судам, во втором – общим), на порядок производства той и другой категории дел и на последствия признания судом несостоятельности должника.

Дореволюционное конкурсное право содержало в основном нормы о банкротстве физических лиц. При этом уровень разработки норм был достаточно высок. Многие спорные вопросы, возникающие в настоящее время в практике применения норм о банкротстве, успешно решались в дореволюционном законодательстве.

Советскому периоду идея о возможности признания лица банкротом не была абсолютно чуждой, но на разных этапах эта идея получала различное нормативное воплощение.

Сначала конкурсные отношения не могли возникать, так как исключались какие-либо торговые отношения. Однако после введения в 1921 г. новой экономической политики и появления торговых отношений, а следовательно, неплатежей по долгам, появилась потребность в нормах о банкротстве.

Так, в ГК РСФСР 1922 г. появляется значительное число норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с банкротством гражданских и торговых товариществ и физических лиц (ст. 219, 260, 289, 294). ГПК РСФСР 1923 г. изначально не регулировал процедуру признания лица банкротом. Только в 1927 г. ГПК РСФСР был дополнен гл. 37 «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических», а в 1929 г. еще двумя главами – гл. 38 (о несостоятельности государственных предприятий и смешанных акционерных обществ) и гл. 39 (о несостоятельности кооперативных организаций).

В юридической литературе того периода при обсуждении законодательства о банкротстве отмечалось, что оно направлено на особенную охрану интересов трудящихся и государства при производстве дел о несостоятельности в противовес дореволюционным правилам, которые предоставляли кредиторам всю полноту распоряжений в конкурсном процессе .

Производство о банкротстве возбуждалось не только по инициативе должника и кредиторов, но и по инициативе суда, прокурора, ведомств. Процесс о банкротстве был весьма упрощен, кредиторы в нем не имели практически никаких прав, активную роль играли государственные органы. Различий между торговой и неторговой несостоятельностью не проводилось. Дела рассматривались в судах разных инстанций (от народного до Верховного) в зависимости от значения предприятия, величины вовлекаемого в процесс имущества, государственной заинтересованности .

В литературе отмечается, что конкурсное законодательство советского периода представляло собой аномалию конкурсных отношений, поскольку защищало не законные интересы кредиторов и должника, а общий хозяйственный результат, что совершенно не свойственно нормальному конкурсному праву ; в условиях безраздельной государственной монополии в основных отраслях народного хозяйства эти нормативные механизмы лишались смысла , плановая экономика и институт банкротства объективно несовместимы.

По мере усиления плановых начал в экономике значение института банкротства стало падать. Нормы ГК РСФСР и ГПК РСФСР о банкротстве оказались недействующими и в результате реформ, проведенных в начале 1960-х гг. в области гражданского законодательства и гражданского процессуального законодательства, были исключены из ГК РСФСР и ГПК РСФСР.

Вместе с тем вплоть до начала 1990-х гг. принимались нормативные акты, в которых содержалось указание на банкротство как на основание прекращения юридического лица , хотя действие этих правил не было обеспечено процессуальными нормами. Что касается правил о банкротстве физических лиц, то их и вовсе не было.

Современный период развития российского законодательства о банкротстве следует связывать с переходом России к рыночным отношениям. Отсутствие в законодательстве института банкротства породило неустойчивость кредитных отношений, нездоровое положение в экономической сфере в целом, незащищенность участников гражданского оборота. Разумеется, такая ситуация недопустима в условиях рынка.

Первым специальным нормативным актом о банкротстве этого периода является Указ Президента от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур» .

Однако на практике этот Указ не применялся, так как предусматривал исключительно административные меры борьбы с неплатежеспособными предприятиями. О физических лицах как субъектах банкротства в Указе не упоминалось.

Кроме того, следует отметить, что подзаконные нормативные правовые акты в принципе не подходят для регулирования отношений банкротства. Даже исторически сложилось так, что во всех странах, и даже в странах прецедентного права, источниками правового регулирования отношений банкротства были и до настоящего времени остаются законы. Это не случайно. Дело в том, что отношения банкротства – это следствие отношений, связанных с неисполнением обязательств (обязанностей), которые уже урегулированы на уровне законов: гражданским кодексом, процессуальным кодексом и др.

Понижение уровня правового регулирования отношений банкротства означало бы заведомое недействие подзаконных актов как противоречащих закону. Поэтому для создания специального режима неисполнения обязательств (обязанностей) неплатежеспособным должником необходимо установление изъятий из предусмотренного законом порядка, которые могут быть установлены только законом .

Практическое применение законодательства о банкротстве в современной России следует связывать с принятием Закона РФ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» . В нем были восприняты основные тенденции развития мирового законодательства о банкротстве, использован как зарубежный, так и отечественный (главным образом дореволюционный) опыт. Вместе с тем этот Закон учитывал особенности переходного периода в России . В частности, именно по этой причине в него не были включены нормы о банкротстве физических лиц, в том числе лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Что касается круга лиц, которые могут быть признаны банкротами, то Закон отнес к ним только предпринимателей: «...занимающееся предпринимательской деятельностью юридическое лицо, или не образующие юридического лица предприниматели, или гражданин-предприниматель» (преамбула Закона) .

Закон имел много недостатков, которые затрудняли его применение. В частности, он не регламентировал детально процессуальный порядок разрешения дел о банкротстве . Однако это уже был закон, в соответствии с которым стало возможным проведение конкурсного процесса.

В соответствии с Законом о банкротстве 1992 г. было принято много подзаконных нормативных актов: указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, распоряжений регулирующего органа в сфере финансового оздоровления и банкротства – Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом .

Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование

Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование

Книга посвящена основным теоретическим и практическим проблемам правового регулирования банкротства. Рассматриваются понятие конкурсного права и его место в системе права, состояние и тенденции развития законодательства о банкротстве, природа процессуального производства по делам о банкротстве, а также вопросы банкротства по законодательству зарубежных стран и трансграничного банкротства.В работе использованы материалы судебной практики, включая акты Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций.Книга представляет интерес для судей арбитражных судов, арбитражных управляющих, а также студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических вузов. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/bankrotstvo_pravovoe_regulirovanie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Банкротство. Правовое регулирование" (Попондопуло В.Ф.) охраняются законодательством!