|
|
ОглавлениеГлава 1. Основные понятия административного права Глава 2. Система публичного администрирования Глава 3. Централизованная публичная администрация Глава 4. Децентрализованная публичная администрация Глава 5. Частные субъекты публичного администрирования Глава 6. Правонарушения и ответственность по административному законодательству Глава 8. Особенности публичного администрирования различных областей человеческой деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 8. Особенности публичного администрирования различных областей человеческой деятельностиРавенство прав не в том, что все ими пользуются, а в том, что они всем предоставлены. Сенека В результате изучения главы 8 студент должен: знать: основные положения об особенностях публичного администрирования различных областей человеческой деятельности; смысл и содержание административно-политической сферы как объекта публичного администрирования; процедуры публичного администрирования социально-культурной сферы; сущность и содержание основных понятий публичного администрирования хозяйственно-экономической сферы; уметь: оперировать соответствующим понятийно-терминологическим аппаратом административного права; анализировать основные положения публичного администрирования сферы внутренних дел, безопасности и юстиции; раскрыть сущность и содержание основных понятий публичного администрирования сферы финансов, промышленности и энергетики, природопользования и охраны окружающей среды; провести контроль и надзор в сфере публичного администрирования; самостоятельно изучать как отечественную, так и зарубежную юридическую литературу; владеть навыками: работы с юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам публичного администрирования различных областей человеческой деятельности, составления проектов нормативных и индивидуальных правовых актов; анализа различных административно-правовых явлений. 8.1. Административно-политическая сфера как объект публичного администрированияПубличное администрирование административно-политической сферы осуществляется несколькими федеральными министерствами, службами и агентствами, деятельностью которых руководит Президент РФ как глава государства. В эту систему входят министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; внутренних дел; иностранных дел; обороны; юстиции (в ведении трех последних имеются свои федеральные службы и агентства), самостоятельные федеральные службы (внешней разведки, безопасности, охраны, по контролю за оборотом наркотиков, по финансовому мониторингу и фельдъегерская служба), самостоятельные федеральные агентства (Управление делами Президента РФ и Главное управление специальных программ Президента РФ). 1. Безопасность как объект публичного администрирования Понятие «безопасность» встречается в литературе XVIII в. — первой половине XIX в. Отмечается, что безопасность в смысле охраны своих подданных (граждан) «составляет как бы жизнь и душу государства». В. Гумбольдт также использовал в конце XVIII в. понятие «безопасность». Он отмечал, что основное призвание государства сводится исключительно к обеспечению безопасности своих подданных (граждан). Ж. Ведель определяет безопасность как деятельность, направленную на предупреждение опасности, угрожающей коллективу или частным лицам, начиная от предотвращения заговоров против безопасности государства и кончая предотвращением несчастных случаев. Аналогичное мнение имеет место в работах ряда других авторов, включая российских. В. Н. Конин определяет безопасность как систему общественных отношений (государственных, правовых, политических, экономических, культурных, духовных, религиозных и др.), образующих особое состояние жизнедеятельности социума, его структур и институтов, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, гармоничное функционирование и поступательное развитие. «Безопасный» чаще всего толкуется как « неопасный, не угрожающий, не могущий причинить зла или вреда, безвредный, сохранный, верный, надежный». «Безопасность» как отсутствие опасности, сохранность, надежность. Либо безопасность трактуется как положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь. Поэтому безопасность является одним из важнейших условий для нормального развития государства и общества, спокойной жизни людей, функционирования хозяйственной инфраструктуры, крепкого международного сотрудничества, благосостояния трудящихся и т. п. В Законе РФ «О безопасности» безопасность определялась как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Из данного определения следовало, что социальная безопасность состоит из трех основных видов: личной, общественной и государственной. В философском и филологическом смысле понятия личной безопасности, общественной безопасности и государственной безопасности включают такие исходные начала, как безопасность и личность, безопасность и общество, безопасность и государство. Отсюда соотношение личной, общественной и государственной безопасности обусловлено наличием тесной взаимосвязи между понятиями личность, общество и государство. В основном общественная безопасность в литературе определяется как вид национальной безопасности. Так, И. Б. Кардашова отмечает, что «национальная безопасность является общим родовым понятием, объединяющим в себе совокупность видов национальной безопасности, не зависящих от отраслевых признаков». Вопросы административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах — участниках СНГ освещены в работах В. М. Редкоуса. При всем разнообразии интерпретаций понятия «национальная безопасность» и ее структуры в целом под понятием «национальная безопасность» понимают систему условий и факторов, в которой государство как определенная социально-политическая общность органично функционирует и развивается по своим внутренним законам, делегируя управлению право стимулировать положительные сдвиги и тенденции, а также корректировать негативные отклонения, ограждая при этом страну от угроз внешней среды. Если традиционно под национальной безопасностью понималась защищенность государства от внешних военных угроз, то в современном понимании национальная безопасность означает «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства». В последние годы начали появляться работы, которые рассматривают различные аспекты феномена безопасности. Например, политическую безопасность, экономическую безопасность, финансовую безопасность, продовольственную безопасность (продовольственные войны), информационную безопасность и т. д. Эти формы безопасности подчинены доминирующей форме — национальной безопасности. Тогда безопасность как объект административно-правового обеспечения — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, государства и общества от общественно опасных деяний, стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность для них, их устойчивого развития, а также гарантированной реализации и защиты интересов личности, государства и общества, урегулированное нормами административного права. А вот административно-правовое обеспечение безопасности может быть определено как регламентированная нормами административного права деятельность наделенных властными полномочиями государственных органов и должностных лиц по прогнозированию, предотвращению, локализации и ликвидации условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность жизненно важным интересам граждан (личности), государству и обществу в целом, а также гарантированной реализации и защиты этих интересов, обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации. Деятельность по обеспечению безопасности включает: – прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; – определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; – правовое регулирование в области обеспечения безопасности; – разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; – применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; – разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; – координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; – финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; – международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; – осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности РФ и утверждаемых Президентом РФ. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности. Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. Общее руководство органами обеспечения безопасности осуществляет глава государства, который возглавляет Совет Безопасности РФ. Он является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Основными задачами Совета Безопасности РФ являются обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности; оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности РФ осуществляет подготовку предложений президенту о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения. К числу специальных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность, в настоящее время относятся МВД России, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) и Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России). Все они одновременно являются правоохранительными органами. ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности России, борьбы с терроризмом, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. Президент РФ руководит деятельностью ФСБ России, утверждает Положение о Федеральной службе безопасности и структуру ее органов. Правительство РФ координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной власти. ФСБ России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. ФСБ России для выполнения задач, возложенных на органы безопасности, и обеспечения их деятельности создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения. Основными задачами ФСБ России являются управление органами безопасности, а также организация их деятельности; организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России; координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий; организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов; организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы; обеспечение производства по делам об административных правонарушениях и др. . ФСБ России организует деятельность пограничных органов и войск по защите и охране государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов; организует деятельность пограничных органов и войск по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами пограничного режима; организует в пределах своих полномочий деятельность по обеспечению безопасности объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также обеспечение безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Основными задачами ФСКН России являются обеспечение контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. ФСКН России участвует в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; создании и ведении единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту. ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации, межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля, входящие в структуру территориальных органов, а также через организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России. ФСКН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Одной из основных функций любого независимого государства является обеспечение национальной безопасности, т. е. принятие мер для защиты личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В состав федеральных органов государственной охраны входят Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), имеющая в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции; подведомственные организации. ФСО России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам. Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент РФ. Положение о ФСО России и структура федеральных органов государственной охраны утверждаются Президентом РФ. Правительство РФ координирует деятельность ФСО России в части, касающейся взаимодействия ФСО России с федеральными органами исполнительной власти. ФСО России входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. В ФСО России предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба. ФСО России в установленном порядке образует структурные подразделения, территориальные органы, подразделения связи специального назначения и подведомственные организации. ФСО России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. ФСО России организует в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляет координацию их деятельности в сфере государственной охраны, специальной связи и информации. ФСО России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственной охране» в Российской Федерации в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел, органы внешней разведки, Вооруженные Силы и иные государственные органы обеспечения безопасности. В настоящее время Федеральной службой охраны России и указанными органами власти приняты совместные нормативные документы, определяющие правила их взаимодействия и взаимопомощи. Служба внешней разведки Российской Федерации призвана обеспечивать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием специальных средств и методов. Правовая основа ее деятельности — Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ. Положение о СВР России в открытой печати не опубликовано. Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки Российской Федерации — является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств. Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки посредством добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами. Целями разведывательной деятельности являются обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации. Для достижения этих целей органам внешней разведки РФ разрешено устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие; осуществлять меры по зашифровке своего кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; создавать подразделения и организации, необходимые для осуществления разведывательной деятельности. Органы внешней разведки обязаны обеспечивать защиту государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей, безопасность сотрудников учреждений, находящихся за пределами территории Российской Федерации, безопасность командированных за границу граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными органами системы СВР России, так и органами, входящими в структуру других федеральных ведомств, в частности Министерства обороны РФ. Органы СВР России осуществляют деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической сферах, а органы разведки Министерства обороны РФ — в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах. 2. Сфера внутренних дел и ее публичное администрирование Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему этих органов Министерство внутренних дел РФ (МВД России). Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. К ним принято относить обеспечение общественной безопасности и охрану общественного порядка, борьбу с преступлениями против жизни, здоровья и имущества граждан. Основными задачами МВД России являются обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России и др. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками. МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации. При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом РФ. Территориальными органами МВД России являются: – на окружном уровне — главные управления по федеральным округам, управления на транспорте по федеральным округам; – на межрегиональном уровне — оперативные бюро, центры специального назначения, линейные управления на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; – на региональном уровне — министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по иным субъектам Российской Федерации; – на районном уровне — управления, отделы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, отделы по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление на комплексе «Байконур». МВД России осуществляет следующие полномочия: – разрабатывает и представляет в установленном порядке проекты законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел; – обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел; – разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; – организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах; – принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности; – организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль в области оборота оружия; – организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны; – участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; – обеспечивает государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; – организует производство по делам об административных правонарушениях; – организует и осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности; – обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками органов внутренних дел оперативно-служебной деятельности и военнослужащими внутренних войск служебно-боевой деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск и др. |
||||||||||||||||||||||
