|
|
ОглавлениеГлава 1. Основные понятия административного права Глава 2. Система публичного администрирования Глава 3. Централизованная публичная администрация Глава 4. Децентрализованная публичная администрация Глава 5. Частные субъекты публичного администрирования Глава 6. Правонарушения и ответственность по административному законодательству Глава 8. Особенности публичного администрирования различных областей человеческой деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 5. Частные субъекты публичного администрированияЧеловек рождается свободным, но повсюду он в оковах. Ж.-Ж. Руссо «Об общественном договоре, или Принципы политического права» В результате изучения главы 5 студент должен: знать: основные положения о частных субъектах административно-правовых отношений, проблемы современного развития административно-правового статуса гражданина России, особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства; смысл и содержание административно-правового статуса организаций; уметь: оперировать соответствующим понятийно-терминологическим аппаратом административного права; анализировать основные проблемы современного развития административно-правового статуса частных субъектов административно-правовых отношений; самостоятельно изучать как отечественную, так и зарубежную юридическую литературу; владеть навыками: работы с юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам полномочий частных субъектов административно-правовых отношений и проблемам современного развития их статуса; анализа различных административно-правовых явлений. Частные субъекты в публично-правовых отношениях с публичными субъектами могут выступать в правовой роли либо физического лица, либо организации. Частное лицо в административно-правовом или ином публично-правовом отношении реализует свои частные интересы, права и обязанности. Данное лицо находится с органами публичной власти не в официальных отношениях службы, а во внеслужебных отношениях. Среди физических лиц можно выделить граждан России, лиц с несколькими гражданствами (в том числе с российским), иностранцев, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей. 5.1. Гражданин России и его административно-правовой статусГраждане в сфере исполнительной власти выступают в качестве частных лиц, т. е. лиц, которые реализуют свои личные права и обязанности. Административно-правовой статус граждан РФ является равным. Конституция РФ устанавливает равенство всех граждан перед законом и судом. Граждане обладают равным объемом административной правоспособности в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества. Эта правоспособность может быть частично и временно ограничена в случаях и порядке, определенном законодательством. Дееспособные граждане на основе административной правоспособности осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения с органами и должностными лицами публичной администрации. Эти отношения могут возникать в связи с реализацией гражданами в сфере публичного администрирования принадлежащих им прав; с выполнением возложенных на них обязанностей в сфере исполнительной власти; с нарушением гражданами своих административно-правовых обязанностей и норм административного права; с защитой ими своих прав и свобод от неправомерных действий органов исполнительной власти, публичных организаций и их должностных лиц. Положением, определяющим административно-правовой статус граждан, является ст. 17 Конституции РФ, которая устанавливает, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения, а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый человек как член гражданского общества имеет четыре основных права: право на свободу от государства; право на участие в организации государственной власти и в ее отправлении; право на дополнительные услуги со стороны государства; право на защиту своих прав. Во взаимоотношениях с государственной администрацией эти права конкретизируются в четырех группах прав, составляющих ядро административно-правового статуса гражданина: – личные и индивидуальные свободы (статус личной свободы, включающий право на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность частной жизни, свободу совести, свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства и др.); – право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, избирать и быть избранными, право на внесение предложений и т. д.); – право на государственное содействие и помощь (право на получение медицинской, санитарно-эпидемиологической помощи и т. д.); – право на защиту (право на обращение в вышестоящую инстанцию, право на судебный иск и т. д.); Нарушение норм административного права влечет административную ответственность. Административная деликтоспособность наступает с 16-летнего возраста. В соответствии с КоАП РФ к гражданам могут быть применены такие меры административной ответственности, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест. К гражданам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, являющимся членами совета директоров, а также осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть применены такие меры административной ответственности, как дисквалификация и административное приостановление деятельности. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантий реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления) и будут составлять административно-правовой статус гражданина. Структурно он состоит из административной правосубъектности, которая включает административную правоспособность и административную дееспособность, и комплекса прав и обязанностей в сфере публичного управления. Административная правоспособность гражданина, т. е. его способность обладать правами и исполнять обязанности административно-правового характера, может быть временно ограничена (лишение права управления транспортным средством). Основными чертами административной правоспособности являются: она регулируется нормами административного права; ее содержание состоит в регулировании отношений частных субъектов с публичными субъектами; возникает с момента рождения (законодательство признает наличие правоспособности у ребенка, родившегося после смерти одного или обоих родителей); для разных лиц она не одинакова по объему. В реальных условиях объем административной правоспособности у граждан может быть различным, в том числе и по экономическим факторам. Способность лица своими действиями осуществлять, приобретать права и исполнять обязанности административно-правового характера и будет административной дееспособностью. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18 лет. Момент ее возникновения законом четко не определен. Частично административная дееспособность возможна с более раннего возраста. Например, с 16-летнего возраста наступает административная деликтоспособность, и гражданин может быть привлечен к административной ответственности за свои действия (бездействие). Административно-правовой статус гражданина может быть временно ограничен: – если это несовместимо с их общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещение государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. п.); – принадлежность лица к иностранному государству (иностранное гражданство или подданство); – болезнь, имеющая временный или постоянный (хронический) характер; – если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.); – чрезвычайные ситуации (техногенные аварии, природные катаклизмы, массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.); – совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. п.); – наличие двойного гражданства (запрет на занятие должностей, предусматривающих возможность доступа к сведениям, составляющим государственную тайну; лишение активного избирательного права). Административные права граждан — это закрепленные нормативными правовыми актами права на совершение определенных действий, выражающихся в характере личного поведения в рамках дозволенных границ, требование от других граждан, государственных органов и их должностных лиц, чтобы они не препятствовали осуществлению этих прав, а содействовали созданию оптимальных возможностей для их реализации. Участие граждан в управлении может проявляться как непосредственно лично ими (выборы, референдум, участие в работе органов власти), так и через избираемых представителей (ст. 32 Конституции РФ). Конституция РФ определяет право граждан на равный доступ к государственной службе, что означает равенство исходных возможностей при поступлении на государственную службу. На законодательном уровне установлен единый порядок предоставления публичными органами информации о своей деятельности. |
||||||||||||||||||||||
