|
|
ОглавлениеОбщая часть. Глава 1. Предмет, метод и система земельного права Глава 2. Источники земельного права Глава 3. Земельные правоотношения Глава 4. Право собственности и иные права на землю Глава 5. Возникновение прав на землю Глава 6. Прекращение прав на землю Глава 7. Сделки как основание возникновения и прекращения прав на землю Глава 8. Управление в области использования и охраны земель Глава 9. Правовая охрана земель Глава 10. Защита прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков Глава 11. Юридическая ответственность в области охраны и использования земель Особенная часть. Глава 12. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения Глава 13. Правовой режим земель населенных пунктов Глава 15. Земли особо охраняемых территорий и их объектов Глава 16. Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 8. Управление в области использования и охраны земельКаковы основные органы земельного управления в настоящее время?Управлением использования и охраны земель (земельным управлением) — основой жизни и деятельности народов — призваны заниматься все органы, предприятия, учреждения и организации. Трудно назвать организацию, в той или иной мере не использующую землю и иные природные ресурсы и, следовательно, не обязанную обеспечивать их рациональное потребление и охрану, управлять этими процессами. Согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 Министерству экономического развития РФ переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра объектов недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, по зонированию и государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по геодезии и картографии. Заслуживают внимания создание и функционирование единого органа кадастра объектов недвижимости, реализация цивилистической концепции преодоления разрыва и обеспечения единства земли и расположенных на ней зданий, строений, сооружений и иной недвижимости, прав собственности и иных вещных прав на них, что является следствием внедрения гражданско-правовых, имущественных начал в организацию охраны и использования земель. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (созданная на базе Росрегистрации, Роскартографии, Роснедвижимости), находящаяся в ведении Минэкономразвития России, созданная Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847, осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных РФ. В ведении Минэкономразвития России находится Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений; предоставляет земельные участки, находящиеся в государственной собственности; подготавливает и представляет в Минэкономразвития России предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки, предложения об утверждении перечней земельных участков, на которые возникает право федеральной собственности; непосредственно осуществляет разграничение государственной собственности на землю. Ответственные специализированные функции земельного управления возложены на Министерство природных ресурсов и экологии РФ, координирующее находящиеся в его ведении Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по технологическому, атомному и экологическому надзору, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и федеральные агентства водных ресурсов, по недропользованию. Росприроднадзор осуществляет государственный земельный контроль в пределах компетенции, надзор в области обращения с отходами, государственный лесной контроль и надзор на землях ООПТ федерального значения. Ростехнадзор проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня, контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции законодательства, выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, проводит работу по паспортизации опасных отходов, обращению с радиоактивными отходами. Росгидромет проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды (атмосферы, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановки), фоновый мониторинг, государственный мониторинг континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, оценку и прогноз изменений климата, агроклиматических и поверхностных водных ресурсов (в части поверхностных водных объектов). Росводресурсы осуществляют государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, разработку и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов, государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения. На Роснедра возложены проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами, организация обеспечения государственной системы лицензирования недропользования, в частности: учет заявок на получение лицензий, выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами, принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых. Специализированным природоресурсным и природоохранным органом является Министерство сельского хозяйства РФ, которое осуществляет правовое регулирование по вопросам использования земель сельскохозяйственного назначения, охоты и охотничьего хозяйства, обеспечения ветеринарного и фитосанитарного благополучия территории Российской Федерации. На Минсельхоз России возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере агропромышленного комплекса (включая мелиорацию земель, плодородие почв, устойчивое развитие сельских территорий) и в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях ООПТ); в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, по государственному мониторингу таких земель. В ведении Минсельхоза находится Федеральное агентство лесного хозяйства, которое, в частности, рассматривает материалы о переводе земель лесного фонда в земли других категорий, об отнесении лесов к ценным, эксплуатационным, резервным и установлении их границ. Разграничение функций государственного земельного контроля и функций хозяйственного использования земель и других природных ресурсов предусматривается в ч. 5 ст. 65 Федерального закона об охране окружающей среды. В чем заключается и как осуществляется мониторинг земель?Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель, его объектами являются все земли в РФ. В ст. 67 ЗК РФ даны определение, цели и классификация мониторинга земель. Мониторинг (от лат. monitor — предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий) призван выполнять базовую, связующую роль всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов. Целями мониторинга являются: своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка; прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов на земле, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга земель 2002 г. мониторинг земель включает непрерывное наблюдение за использованием земель в соответствии с их категориями и целевым назначением (предусмотренным в ст. 7 и 8 ЗК РФ). Принципами мониторинга земель являются: достоверность и точность данных, их соответствие фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов; единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель, его экономичность и эффективность; взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных, централизованное руководство по единой методике в масштабе России; наглядность и доступность сведений, за исключением информации, составляющей государственную или коммерческую тайну. Согласно Федеральному закону о мелиорации земель государственный мониторинг земель включает мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинг мелиорированных земель. В состав мониторинга земель входят систематические наблюдения (съемки, обследования, изыскания) за их состоянием, выявление изменений, а также оценка: Внимание! Авторские права на книгу "Земельное право в вопросах и ответах. 2-е издание" (Ред. Боголюбова С.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
