|
|
ОглавлениеОбщая часть. Глава 1. Уголовно-исполнительное право и уголовно-исполнительное законодательство Глава 2. Учреждения и органы, исполняющие наказания Глава 3. Правовое положение осужденных Глава 4. Исполнение наказания и применение к осужденным средств исправления Особенная часть. Глава 5. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества Глава 6. Исполнение наказания в виде ареста Глава 7. Порядок исполнения и условия отбывания наказания в виде лишения свободы Глава 9. Освобождение от отбывания наказания Глава 10. Исполнение наказания в виде смертной казни Глава 11. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Глава 12. Международные акты об обращении с осужденными. Исполнение наказаний в зарубежных странах Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 12. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОСУЖДЕННЫМИ. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ§ 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ АКТОВ ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОСУЖДЕННЫМИПенитенциарные системы и основы обращения с осужденными на протяжении длительного времени складывались и развивались в каждой отдельно взятой стране. На становление этих систем оказывали существенное влияние экономическое, политическое, правовое развитие государств, менталитет народа, традиции и другие факторы. Эти обстоятельства обусловили наличие пенитенциарных систем, отличающихся друг от друга. Однако взаимодействие между государствами, обмен информацией и достижениями в сфере обращения с заключенными не могли не привести к мысли о необходимости определенной унификации в сфере исполнения наказаний. Следует отметить, что уголовно-политические идеи, идеи, связанные с исполнением наказания, можно найти еще в трудах Платона и Аристотеля. Свое дальнейшее развитие они получают во второй половине XVIII в. в работах Беккариа, Монтескьё, Вольтера, которые выступали за необходимость изучения общественной жизни, явлений, порождающих преступность, непосредственно преступления и меры борьбы с ними. Так, Бентам полагал, что многообразие преступлений должно влечь за собой и разнообразие наказаний, а наказание должно быть индивидуализировано. Английский ученый Говард стоял на позиции разумной организации исполнения наказания, где главными элементами этого процесса были бы труд, воспитание и обучение осужденных. Именно в этот период происходит отрицание эффективности казней, телесных наказаний, жестокого обращения с осужденными, в том числе и в аспекте условий их содержания. Идеи гуманизации исполнения наказаний в определенной мере были восприняты американской пенитенциарной системой, содержание которой не следует сводить лишь к тюремной системе и размещению, обращению с заключенными в тюрьмах. Понятие пенитенциарной системы является более широким и включает в себя в совокупности всю систему, связанную с исполнением уголовных наказаний, в том числе средства и методы воздействия на осужденных с целью их ресоциализации (правовые, психолого-педагогические, идеологические и т. д.). Тенденция взаимопроникновения в решении вопросов исполнения наказания, желание внедрить в собственную практику наиболее прогрессивные позиции в свою очередь потребовали и определенной организации взаимодействия. Такими организационными формами стали тюремные конгрессы, которые проходили начиная с первой половины XIX в. и продолжались в первой половине XX в. Первоначально они проходили по инициативе частных лиц. Первый тюремный конгресс состоялся в 1846 г. во Франкфурте-на-Майне. На нем участники конгресса знакомились с национальными и международными проблемами пенитенциарного характера. На втором конгрессе (1847 г., Брюссель) был образован Тюремный комитет действия. На последующих конгрессах (1857 г., Франкфурт) решались многообразные проблемы исполнения наказаний. С 1872 г. (Лондон) конгрессы приобретают межгосударственный характер. На конгрессе 1878 г. в Стокгольме была создана Международная пенитенциарная комиссия, в состав которой вошла и Россия. Эффективность деятельности конгрессов, проведенных в 1885 г. (Рим), 1890 г. (Петербург), 1895 г. (Париж), 1900 г. (Брюссель), 1905 г. (Будапешт), 1910 г. (Вашингтон), 1925 г. (Лондон), 1930 г. (Прага), 1936 г. (Берлин), в решении пенитенциарных проблем была достаточно высока, и в дальнейшем они созывались вплоть до 1950 г. (Гаага). Всего состоялось 15 тюремных конгрессов, где вырабатывались рекомендации, направленные на совершенствование пенитенциарных систем, повышение эффективности исполнения наказаний. В частности, к таким проблемам относились: режим отбывания лишения свободы, меры поощрения и взыскания, применяемые к заключенным, одиночное заключение, труд заключенных, участие общественности в работе пенитенциарных учреждений и др. Так, конгресс 1872 г. был посвящен вопросам совершенствования систем исполнения наказаний, разработке особого порядка проведения суда над несовершеннолетними. На конгрессе 1885 г. рассматривались вопросы участия общественности в работе с заключенными. Конгресс 1890 г. большое внимание уделил проблемам мер поощрения заключенных и установления отличий в содержании подследственных и осужденных. В 1905 г. на конгрессе обсуждалась, в частности, проблема запрета использования принудительного труда подследственных и т. д. После завершения Второй мировой войны и создания Организации Объединенных Наций именно она приняла на себя функции выработки международных принципов и рекомендаций по проблемам предупреждения преступности и обращения с правонарушителями. Эта деятельность осуществляется в основном в формате Конгрессов ООН, которые проводятся один раз в пять лет. Первый из них состоялся в Женеве в 1955 г. Именно на этом Конгрессе обсуждались Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Всего под эгидой ООН состоялось десять конгрессов, на которых, в частности, изучались вопросы применения смертной казни, обращения с правонарушителями, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с несовершеннолетними и иные проблемы. На конгрессах вырабатывались необходимые рекомендации по рассматриваемым проблемам, которые находили свое выражение в принятых международным сообществом правилах, конвенциях, кодексах и других документах. Говоря о международных правовых документах, касающихся исполнения наказаний и обращения с правонарушителями, необходимо подчеркнуть, что, во-первых, не все из них носят всеобщий характер и, во-вторых, не все международные акты обязательны для применения. Так, например, нормативы, предлагаемые ООН, значимы для всех государств, а разрабатываемые региональными международными организациями имеют ограниченный объем действия и распространяются только на членов таких организаций (например, Совет Европы). Среди норм международных правовых актов можно выделить нормы, содержащие общие, принципиальные положения, которые обязательны для применения, и нормы, носящие рекомендательный характер, реализуемые при наличии соответствующих условий и возможностей конкретного государства. К примеру, в соответствии со ст. 3 Устава Совета Европы каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами и искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета. Это положение носит обязательный характер, поскольку непризнание указанных принципов является препятствием к членству в Совете Европы. Кроме того, следует иметь в виду, что стандарты по вопросам обращения с правонарушителями и исполнения наказаний содержатся не только в международных актах, специально посвященных этим проблемам. Отдельные стандарты, рекомендации включены в акты общего характера, но в то же время включают в себя позиции, значимые и в пенитенциарном аспекте. Так, в ст. 5 Всеобщей декларации прав человека содержится положение о том, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию. Естественно, что исполнение наказания должно содержать в своей основе именно такой подход. В Конвенцию о правах ребенка (1989 г.) включены нормы, устанавливающие запрет на применение смертной казни или пожизненного тюремного заключения за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, а также указание на то, что арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени. Положения, относящиеся к наказанию, его исполнению и обращению с заключенными, имеются и во многих других международных актах. Но международным сообществом разработаны и приняты также и акты, специально посвященные этим проблемам. Рассмотрим наиболее важные из них. Первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Эти правила не носят обязательного характера, но рекомендации, изложенные в них, фактически получили статус принципов обращения с правонарушителями и служат ориентиром в разработке национального законодательства и практики исполнения наказаний в различных странах. Учтены они в максимальной степени и в российском уголовно-исполнительном законодательстве. В правилах не предлагается описание образцовой системы пенитенциарных заведений, а на основе достижений науки, здравого смысла изложены положения, которые считаются правильными с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с заключенными и управления пенитенциарными заведениями. Принимая во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических и географических условий, ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно. Они должны, однако, вызывать к жизни постоянное стремление к преодолению практических трудностей, стоящих на пути к их осуществлению, поскольку в общем и целом они отражают те минимальные условия, которые Организация Объединенных Наций считает приемлемыми. Часть I Правил касается общего управления заведениями и применима ко всем категориям заключенных. В части II излагаются правила, применимые к особым категориям, дифференцированным на группы по различным основаниям. Наиболее важные, принципиальные положения Правил можно разделить на пять групп. Критерии и организация классификации лиц, лишенных свободы Это направление организации исполнения наказания в виде лишения свободы имеет важнейшее значение, состоящее в том, что разделение осужденных на однородные группы по определенным критериям позволяет обеспечить дифференцированное и индивидуализированное воздействие на них в период отбывания наказания. Кроме того, классификация осужденных является основой структуры и видов учреждений, исполняющих наказание, а также обеспечения различных условий отбывания наказания для осужденных разных групп. Классификацию осужденных можно разделить на родовую и видовую. При родовой классификации выделяются довольно значительные категории осужденных (например, мужчины и женщины, взрослые и несовершеннолетние), для которых необходима организация раздельного исполнения наказания и создание соответствующих видов учреждений. Таким образом, родовая классификация влияет на систему учреждений, исполняющих наказание. Видовая классификация означает выделение меньших категорий осужденных уже по иным критериям, значимым для исполнения наказания учреждениями определенного вида. Именно на этой классификации основывается прогрессивная система исполнения наказаний, позволяющая изменять условия отбывания наказания, правовой статус осужденных в зависимости от их поведения в период отбывания наказания. Целью классификации осужденных является повышение эффективности исправительного воздействия, облегчение ресоциализации и исключение негативного влияния наиболее опасных категорий осужденных на осужденных иных групп. Правила предлагают для классификации осужденных и обеспечения раздельного содержания в раздельных заведениях или в разных частях одного и того же заведения использовать следующие критерии: пол (раздельно содержать мужчин и женщин); возраст (малолетних правонарушителей следует содержать отдельно от взрослых; судимость (раздельно содержать рецидивистов и впервые осужденных, осужденных от неосужденных); основание осуждения (лиц, осужденных за невыполнение долговых обязательств, и других заключенных по гражданским делам следует помещать отдельно от лиц, совершивших уголовное преступление). Следующая группа стандартов — это стандарты в сфере обеспечения микросоциальных условий отбывания наказания. К ним относятся рекомендации, касающиеся жилых помещений, личной гигиены, одежды и спальных принадлежностей, питания, упражнений и спорта, медицинского обслуживания. Помещения Правила рекомендуют при наличии возможности обеспечивать каждого заключенного отдельной камерой или комнатой. При отсутствии такой возможности перед помещением в общие камеры заключенных следует подвергать тщательному отбору, чтобы удостовериться, что они способны жить вместе в таких условиях, а также по ночам осуществлять постоянный надзор. Помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Окна помещений, где живут и работают заключенные, должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции. Искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности. Банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, т. е. во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате. Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте. Личная гигиена От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья. Для того чтобы заключенные могли сохранять внешний вид, совместимый с их человеческим достоинством, им нужно давать возможность заботиться о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться. Одежда и спальные принадлежности Правилами рекомендуется тем заключенным, которые не имеют права носить гражданскую одежду, выдавать комплект обмундирования, соответствующего данному климату и позволяющего поддерживать их здоровье в удовлетворительном состоянии. Эта одежда не должна иметь ни оскорбительного, ни унижающего характера. Одежда должна содержаться в чистоте и исправности. Стирку и выдачу свежего белья следует обеспечивать в соответствии с требованиями гигиены. В исключительных случаях, когда заключенный покидает заведение с разрешения властей, ему следует разрешать переодеваться в собственное платье и надевать другую, не бросающуюся в глаза одежду. Если заключенным разрешается носить гражданское платье, то в момент их заключения следует принимать меры к тому, чтобы оно было чистым и подходящим для носки. Каждому заключенному следует обеспечивать отдельную койку в соответствии с национальными или местными нормами, снабженную отдельными спальными принадлежностями, которые должны быть чистыми в момент их выдачи, поддерживаться в исправности и меняться достаточно часто, чтобы обеспечивать их чистоту. Питание Стандарты относительно питания заключенных требуют, во-первых, чтобы оно было достаточно питательным для поддержания их здоровья и сил, имеющим достаточно хорошее качество, хорошо приготовленным и поданным. Кроме того, питание должно быть регулярным и предоставляться в обычные часы. Каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает в ней потребность. Физические упражнения и спорт Правилами уделяется значительное внимание вопросам поддержания физической формы и здоровья. Поэтому рассматриваемые стандарты рекомендуют создавать такие условия, при которых все заключенные, не занятые работой на свежем воздухе, имели бы возможность ежедневно по крайней мере час заниматься подходящими физическими упражнениями на дворе, если это позволяет погода. Для малолетних и других заключенных подходящего возраста, находящихся в соответствующем физическом состоянии, Правила предлагают обеспечивать физическую тренировку и возможность игр во время упражнений, для чего нужно располагать необходимыми площадками, установками и оборудованием. Медицинское обслуживание Это один из важнейших аспектов организации исполнения наказания. Причем администрация мест заключения должна заботиться не только о физическом, но и о психическом здоровье заключенных. Поэтому стандарты требуют, чтобы все заведения имели в своем распоряжении по крайней мере одного квалифицированного медицинского работника, обладающего познаниями в области психиатрии. Естественно, что сами учреждения, исполняющие наказание, не в состоянии организовать медицинское обслуживание на должном уровне, что вызывает необходимость организации этой деятельности в тесной связи с местными или государственными органами здравоохранения. Система медицинского обслуживания должна охватывать психиатрические диагностические службы и там, где это необходимо, осуществлять лечение психически ненормальных заключенных. Больных заключенных, нуждающихся в услугах специалиста, следует переводить в особые заведения или же в гражданские больницы. Тюремные больницы должны располагать оборудованием, установками и лекарствами, необходимыми для должного медицинского ухода за больными и для их лечения, а также достаточно квалифицированным персоналом. Внимание! Авторские права на книгу "Уголовно-исполнительное право РФ. Учебник. 2-е издание" (Бриллиантов А.В., Курганов С.И.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
