|
|
ОглавлениеОбщая часть. Глава 1. Уголовно-исполнительное право и уголовно-исполнительное законодательство Глава 2. Учреждения и органы, исполняющие наказания Глава 3. Правовое положение осужденных Глава 4. Исполнение наказания и применение к осужденным средств исправления Особенная часть. Глава 5. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества Глава 6. Исполнение наказания в виде ареста Глава 7. Порядок исполнения и условия отбывания наказания в виде лишения свободы Глава 9. Освобождение от отбывания наказания Глава 10. Исполнение наказания в виде смертной казни Глава 11. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Глава 12. Международные акты об обращении с осужденными. Исполнение наказаний в зарубежных странах Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 11. СОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ§ 1. СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙВ уголовном судопроизводстве нередки ситуации, при которых возникает настоятельная необходимость изоляции подозреваемого или обвиняемого от общества с тем, чтобы предотвратить их возможную последующую преступную деятельность, исключить нежелательные контакты с соучастниками преступления, лицами, которые могут оказать давление на свидетелей, предотвратить сокрытие подозреваемого или обвиняемого от правосудия и в иных случаях. Все эти задачи, непосредственно связанные с обеспечением интересов правосудия, на досудебном этапе решаются путем реализации института содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей. Содержание под стражей относится к категории мер государственного принуждения, реализуется государственными органами и связано с существенными ограничениями прав и свобод гражданина. Практически содержание под стражей заключается в лишении лица свободы. По своему содержанию рассматриваемый институт во многом совпадает с наказанием в виде лишения свободы, но таковым не является, так как его применение связано с достижением иных, чем у наказания, целей и другим порядком реализации. Учитывая строгость такой меры, как содержание под стражей, законодатель определяет исчерпывающие основания и устанавливает строгий порядок ее применения. Согласно ч. 2 ст. 22 Конституции РФ заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Как подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, гарантируемое Конституцией Российской Федерации право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22) в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Соответственно, применение мер пресечения признается отвечающим указанным в ст. 55 Конституции РФ целям, если оно направлено на воспрепятствование тому, чтобы обвиняемый или подозреваемый мог скрыться от следствия и суда, помешать производству по уголовному делу или продолжить преступную деятельность (Определение КС РФ от 4 декабря 2003 г. № 417-О). Конституционное положение о праве на свободу и личную неприкосновенность детализируется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, которое устанавливает две формы содержания под стражей: задержание и заключение под стражу. Обе эти формы являются мерами процессуального принуждения, но основания их применения различны. Так, орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований: 1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; 2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; 3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу. Заключение под стражу по своей правовой природе относится к мерам пресечения. Эти меры к подозреваемому и обвиняемому в пределах предоставленных им полномочий могут применять дознаватель, следователь, прокурор, а также суд при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый, подозреваемый: 1) скроется от дознания, предварительного следствия или суда; 2) может продолжать заниматься преступной деятельностью; 3) может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу. Мера пресечения может избираться также для обеспечения исполнения приговора. При решении вопроса о необходимости избрания меры пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления и определения ее вида должны учитываться также тяжесть преступления, сведения о личности подозреваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства. Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется исключительно по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств: 1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации; 2) его личность не установлена; 3) им нарушена ранее избранная мера пресечения; 4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда. К несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести. Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений регламентируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Определяя указанные выше условия, законодатель исходил из того положения, что подозреваемые и обвиняемые не являются осужденными, т. е. лицами, виновность которых в совершении преступления установлена приговором суда. В этой связи, естественно, условия содержания под стражей должны отличаться от условий отбывания наказания в виде лишения свободы. Данный подход в полной мере соответствует рекомендациям международного сообщества об обращении с лицами, заключенными под стражу. Так, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Женева, 1955 г.) рекомендуют неосужденных заключенных помещать отдельно от осужденных, а в Международном пакте о политических и гражданских правах (от 16 декабря 1966 г.) содержится положение, согласно которому обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных и им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц. Следует отметить, что порядок и условия содержания под стражей регулируются не только вышеназванным Федеральным законом. Отдельные положения, касающиеся содержания под стражей, нашли свое отражение в Законе РФ от 21 июля 1995 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ряде других законов. Кроме того, имеется довольно значительное число подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты содержания под стражей. Например, нормы питания подозреваемых и обвиняемых утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации утверждены приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189, а Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел — приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950. Все вышеуказанные и другие законы, регулирующие вопросы содержания под стражей, в соответствии со ст. 2 УИК РФ входят в систему уголовно-исполнительного законодательства. В этой связи рассматриваемые законодательные и иные нормативные правовые акты должны в полной мере соответствовать принципам уголовно-исполнительного законодательства, его целям и задачам. Однако при этом эти акты уточняют и конкретизируют задачи на основе именно тех конкретных общественных отношений, которые они призваны урегулировать. Принципы Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» сформулированы в ст. 4. В ней сказано, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. К задачам закона отнесены урегулирование порядка и определение условий содержания под стражей, гарантий прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. К основным задачам следственного изолятора следует прежде всего отнести создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни уклониться от отбывания наказания, а также осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу. В следственном изоляторе должны быть обеспечены правопорядок и законность, безопасность подозреваемых и обвиняемых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории. Немаловажная роль отводится и соблюдению прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых. Решение этой задачи обусловлено тем, что подозреваемые и обвиняемые в период пребывания в следственном изоляторе существенно ограничиваются в своих правах, и в этой связи понижаются их возможности осуществления защиты своих интересов. § 2. МЕСТА СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙМеста содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых строго определены Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Подозреваемые и обвиняемые могут содержаться исключительно в местах, к которым относят: — следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; — изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; — изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности. В случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (далее — учреждения, исполняющие наказания), и гауптвахты. Если задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей. Таким образом, места содержания под стражей можно разделить на три вида: следственные изоляторы, предназначенные для исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу; изоляторы временного содержания, предназначенные для кратковременного содержания задержанных лиц; учреждения, которые не имеют основной задачей содержание под стражей, но могут быть использованы для ее решения. К наиболее разветвленной системе мест содержания под стражей относятся следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Они создаются, реорганизуются и ликвидируются министром юстиции Российской Федерации и обладают правами юридического лица. Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» Федеральной службе безопасности предоставлено право осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности; иметь и использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации следственные изоляторы. Однако специфика деятельности Федеральной службы безопасности, в компетенцию которой входит контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и террористической деятельностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности, определяет необходимость наличия собственных следственных изоляторов. Вместе с тем следует отметить, что принципы и правовые основания всех следственных изоляторов, независимо от ведомственной принадлежности, едины. Решение о создании, реорганизации и ликвидации следственных изоляторов органов Федеральной службы безопасности принимает директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации утверждено приказом Минюста РФ от 25 января 1999 г. № 20. Правовую основу деятельности следственного изолятора составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституция или устав, а также иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, территориального органа уголовно-исполнительной системы и указанное Положение. В следственном изоляторе содержатся четыре категории лиц. 1. Лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, в том числе: — подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, заключенные под стражу по уголовным делам, принятым к производству органами дознания и следствия; — обвиняемые в совершении преступлений, заключенные под стражу, уголовные дела в отношении которых приняты к производству судами (подсудимые); — осужденные по уголовным делам, в отношении которых обвинительные приговоры не вступили в законную силу; — осужденные, привлекаемые к ответственности по другим уголовным делам, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. 2. Свидетели и потерпевшие из состава осужденных, в том числе: — осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной или воспитательной колонии, оставленные в следственном изоляторе в связи с производством следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом; — осужденные, оставленные в следственном изоляторе по определению суда в связи с участием в судебном разбирательстве по делу о преступлении, совершенном другим лицом. 3. Осужденные к лишению свободы и смертной казни, подлежащие передаче конвою для этапирования к месту назначения. Кроме указанных выше категорий лиц, в следственном изоляторе отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается. Территория следственного изолятора, его здания, помещения оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, средствами сигнализации и связи, видеосистемами слежения и контроля. Контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. Непосредственный контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний и территориальный орган УИС. Органы местного самоуправления, общественные организации (объединения) контролируют деятельность следственного изолятора в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Для выполнения стоящих перед ним задач следственный изолятор осуществляет прием подозреваемых и обвиняемых и размещение их по камерам в соответствии с установленными нормами и требованиями; обеспечивает охрану подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними, изоляцию подозреваемых и обвиняемых; выявляет, предупреждает и пресекает преступления и другие правонарушения со стороны подозреваемых и обвиняемых; а также выполняет иные функции, необходимые для решения поставленных задач. Среди них можно также выделить возлагаемую на следственный изолятор функцию освобождения из-под стражи лиц, в отношении которых вынесено соответствующее судебное решение, постановление органа дознания, следователя или прокурора, истек срок содержания под стражей, состоялись акты об амнистии или помиловании либо истек назначенный приговором срок отбывания наказания в виде лишения свободы. Для предупреждения, выявления и пресечения преступлений в следственном изоляторе в порядке, установленном законом, проводятся оперативно-розыскные мероприятия. В отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в следственном изоляторе проводится культурно-воспитательная работа, создаются условия для получения общего среднего образования. К функциям следственного изолятора отнесены также привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду на производстве, организованном в следственном изоляторе, материальная и моральная заинтересованность в результатах труда. С целью привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду, а также для обеспечения своей жизнедеятельности следственный изолятор осуществляет торгово-закупочную деятельность, а также такие виды предпринимательской деятельности, как приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания следственного изолятора, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика, при этом ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности на отдельном балансе. Кроме того, одной из важнейших функций следственного изолятора следует признать обеспечение правовой, социальной защиты и личной безопасности персоналу следственного изолятора и членам их семей, создание им необходимых жилищно-бытовых условий, а также развитие и бесперебойное функционирование социальной сферы следственного изолятора. Сотрудники следственного изолятора проходят профессиональную подготовку, а также специальную подготовку к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также оказанием доврачебной помощи пострадавшим. Они обеспечиваются оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения с целью реализации гарантий личной безопасности сотрудников следственного изолятора и членов их семей. Следственный изолятор возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности начальником территориального органа ФСИН. Вторым видом мест содержания под стражей являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности, предназначенные для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В них же в случаях, предусмотренных законом, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца. Основанием для такого перевода является постановление прокурора, следователя или лица, производящего дознание, либо решение суда. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел Российской Федерации. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации. Внимание! Авторские права на книгу "Уголовно-исполнительное право РФ. Учебник. 2-е издание" (Бриллиантов А.В., Курганов С.И.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
