Терроризм и современное право: актуальные вопросы противодействия. Монография

Безрукова О.В., Капитонова Е.А., Кулешова Г.П., Подольный Н.А., Романовская О.В., Романовский Г.Б.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 14.11.2018 ISBN: 9785392287291 Язык: Объем текста: 212 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Г. Б. Романовский, О. В. Безрукова. Правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации

О. В. Романовская, Г. Б. Романовский. Законодательные новеллы в сфере противодействия терроризму

Г. П. Кулешова. Терроризм и средства массовой информации

Е. А. Капитонова. Транспортный терроризм: новые подходы к определению термина и организации противодействия явлению

Е. В. Ширманов. Институализация взаимодействия терроризма и коррупции и особенности противодействия ей

Н. А. Подольный. Возрастные особенности терроризма и их учет в борьбе с ним

Е. А. Капитонова, Г. Б. Романовский. Проблемы противодействия кибертерроризму

В. Г. Романовский. Ограничения права на неприкосновенность частной жизни в целях противодействия терроризму

О. В. Романовская, Г. Б. Романовский. Ограничения права на неприкосновенность частной жизни в целях противодействия терроризму в США и Германии

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

О. В. Романовская, Г. Б. Романовский.
Законодательные новеллы в сфере противодействия терроризму

С учетом складывающихся обстоятельств государство постоянно ведет поиск формирования тех правовых методов противодействия терроризму, которые были бы наиболее адекватны и эффективны. В апреле 2016 г. депутатом Государственной Думы ФС РФ И. А. Яровой, членом Совета Федерации ФС РФ В. А. Озеровым был внесен пакет законопроектов, которые (забежим немного вперед) были приняты законодательным органом достаточно оперативно. 7 апреля 2016 г. — официальное внесение, 13 мая 2016 г. — принятие Государственной Думой в первом чтении, 24 июня — принятие во втором и третьем (окончательном) чтениях, 28 июня — одобрение Советом Федерации, 6 июля 2016 г. — подписание Президентом РФ. Интересен факт, что пояснительные записки к законопроектам носили весьма скудный характер — около страницы машинописного текста, а проблема, затронутая ими, носит для любого государства системный характер. Вывод, озвученный в пояснительной записке, краток: «Предлагаемые законопроектом изменения позволят обеспечить реализацию дополнительных мер по защите гражданина и общества от терроризма, а также будут способствовать упреждению указанных преступлений».

Пакет включал в себя два законопроекта: № 1039149-6 «О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии терроризму” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»; № 1039101-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». В виде законов они приобрели соответствующие номера — 374 и 375 соответственно (оба — от 6 июля 2016 г.). Указанные проекты были озвучены журналистами как «пакет Яровой» (соавтор выпал из собирательного названия, по-видимому, в силу своей меньшей медийной активности). Обозначим сразу, что общественное внимание к пакету было сразу приковано, но оно в своем большинстве касалось выявления негативных моментов, потенциально появляющихся при его принятии. Основная критика относилась к установлению обязанности операторов сотовой связи интернет-провайдеров хранить полученные данные от пользователей в течение определенного времени (чтобы при наличии требований передать их правоохранительным органам). Владимир Габриелян, вице-президент и технический директор «Mail.Ru Group» стал, пожалуй, самым активным противником проекта, считая, что инициативы Яровой похоронят российский сегмент Интернета, создаст невыносимые условия для бизнеса, и, самое главное, станут основой финансирования иностранных кампаний (у которых придется закупать оборудование для хранения информации).

Основные новеллы указанных законов.

1. Расширена компетенция органов местного самоуправления в области противодействия терроризму. Хотя правильнее было бы говорить о возложении дополнительных обязанностей, поскольку новые полномочия выступают в большей мере в виде обременений. Так, ОМС теперь: организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления и др. Часть 2 ст. 132 Конституции РФ закрепляет: «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству». Статья 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предъявляет требования к закону, наделяющему ОМС отдельными государственными полномочиями. Не будем их перечислять, они «пакетом Яровой» не соблюдены. Есть хитрый пассаж: новая ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» начинается со слов «органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма…». Иными словами, подано, что дополнительные полномочия — элемент вопросов местного значения, не являются государственными полномочиями, значит, не нуждаются в государственном финансировании. Подавляющее большинство ОМС бедны «как церковные мыши», живут (точнее существуют) за счет дотаций и субвенций. Дополнительная нагрузка на ОМС вряд ли решит проблему противодействия терроризму.

2. Расширены условия проведения контртеррористической операции. Ранее условием проведения КТО была исключительность (ст. 12 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляла — «если его пресечение иными силами или способами невозможно»). Сейчас ст. 12 предусматривает: «Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта и преступлений террористической направленности в случае принятия решения о ее проведении в порядке, предусмотренном настоящей статьей».

3. Появился новый вид оперативно-разыскных мероприятий — получение компьютерной информации (ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). Нельзя сказать, что ранее получение компьютерной информации было вне правового поля. Законодательство предусматривало такой вид ОРМ как «снятие информации с технических каналов связи», которое трактовалось достаточно широко (что вызывало некоторые нарекания). Следует указать на Европейскую Конвенцию по киберпреступлениям (преступлениям в киберпространстве) от 23 ноября 2001 г., в которой используется соответствующая терминология. Россия отказалась в свое время подписать данный документ (на то были свои причины), но унификация терминологии — процесс, который не зависит от ратификации той или иной конвенции.

4. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» дополнен главой III.1 «Миссионерская деятельность». Так, в соответствии со ст. 24.1 упомянутого Закона № 125-ФЗ миссионерской деятельностью признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо другими законными способами. Вводится значительное число ограничений для осуществления миссионерской деятельности, в частности, запрещается деятельность религиозного объединения по распространению информации о своем вероучении в принадлежащих другому религиозному объединению помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, без письменного согласия руководящего органа соответствующего религиозного объединения. Подобные нормы поднимают проблему запрета прозелитизма, характерную для многих стран. Не вдаваясь в подробности, укажем, что в ряде стран (в том числе входящих в Евросоюз) установлена уголовная ответственность за прозелитизм. Более того, установление такой ответственности не противоречит европейскому стандарту защиты прав человека (решение Европейского суда по правам человека по делу «Лариссис и другие против Греции»). Статья 13 Конституции Греции содержит категорический императив: «Прозелитизм запрещается». Израиль также установил серьезные ограничения на прозелитизм. «Пакет Яровой» ограничился установлением административной ответственности. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц — от 100 тыс. до 1 млн руб. Это — не единственное изменение законодательства об административной ответственности.

Романовский Г.Б. Терроризм и современное право: актуальные вопросы противодействия. Монография

Романовский Г.Б. Терроризм и современное право: актуальные вопросы противодействия. Монография

В монографии всесторонне исследуются современные проблемы противодействия терроризму в России и за рубежом. Анализируются особенности транспортного терроризма, кибертерроризма и методы предотвращения подобных атак. Особое внимание уделено роли средств массовой информации в распространении экстремистских технологий. Определены пределы ограничений права на неприкосновенность частной жизни в целях противодействия терроризму как в России, так и за рубежом (в частности, США и Германии).<br /> Выработаны рекомендации по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 1 июля 2018 г.<br /> Монография адресована практическим и научным работникам, сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб. Может использоваться в образовательном процессе по укрупненной группе специальностей «Юриспруденция».

Внимание! Авторские права на книгу "Терроризм и современное право: актуальные вопросы противодействия. Монография" ( Безрукова О.В., Капитонова Е.А., Кулешова Г.П., Подольный Н.А., Романовская О.В., Романовский Г.Б. ) охраняются законодательством!