Терроризм и современное право: актуальные вопросы противодействия. Монография

Безрукова О.В., Капитонова Е.А., Кулешова Г.П., Подольный Н.А., Романовская О.В., Романовский Г.Б.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 14.11.2018 ISBN: 9785392287291 Язык: Объем текста: 212 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Г. Б. Романовский, О. В. Безрукова. Правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации

О. В. Романовская, Г. Б. Романовский. Законодательные новеллы в сфере противодействия терроризму

Г. П. Кулешова. Терроризм и средства массовой информации

Е. А. Капитонова. Транспортный терроризм: новые подходы к определению термина и организации противодействия явлению

Е. В. Ширманов. Институализация взаимодействия терроризма и коррупции и особенности противодействия ей

Н. А. Подольный. Возрастные особенности терроризма и их учет в борьбе с ним

Е. А. Капитонова, Г. Б. Романовский. Проблемы противодействия кибертерроризму

В. Г. Романовский. Ограничения права на неприкосновенность частной жизни в целях противодействия терроризму

О. В. Романовская, Г. Б. Романовский. Ограничения права на неприкосновенность частной жизни в целях противодействия терроризму в США и Германии

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Г. Б. Романовский, О. В. Безрукова.
Правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации

Современный терроризм — явление многогранное, что осложняет работу отечественного законодателя по формированию правовой базы противодействия терроризму и определению критериев отнесения того или иного противоправного деяния к террористическому. В соответствии со ст. 205 Уголовного кодекса РФ террористический акт представляет собой «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях». Закреплением данного состава преступления проблема не исчерпывается, о чем свидетельствует значительное число нормативных актов, имеющих антитеррористическую направленность. В нашем государстве приняты и действуют:

— Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

— Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

— Указ Президента РФ от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму»;

— Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»;

— Указ Президента РФ от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»;

— Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»;

— Постановление Правительства РФ от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

— Постановление Правительства РФ от 31 июля 2017 г. № 913 «Об утверждении Правил представления юридическими лицами информации о своих бенефициарных владельцах и принятых мерах по установлению в отношении своих бенефициарных владельцев сведений, предусмотренных Федеральным законом “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”, по запросам уполномоченных органов государственной власти»;

— Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» и др.

Президентом РФ 5 октября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в которой определены основные тенденции современного терроризма, выделены внутренние и внешние факторы, способствующие возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации, охарактеризована общегосударственная система противодействия терроризму, раскрыто содержание правового, информационно-аналитического, научного, материально-технического, финансового и кадрового обеспечения противодействия терроризму, обозначены основные направления международного антитеррористического сотрудничества.

К сожалению, актуальность исследований современного терроризма обусловливается общественной опасностью и все большим распространением террористических актов, совершаемых как на территории России, так и в зарубежных государствах. При этом рост числа подобных преступлений становится стабильным. Так, за 2011 г. в России было зарегистрировано 622 преступления террористического характера, что на 7,1% больше, чем в 2010 г., а за 2012 г. уже 637, что на 2,4% превышает показатели 2011 г. Отчасти данная тенденция преломлена в 2014 г. Так, глава ФСБ России А. Бортников, выступая в конце октября 2014 г. на заседании Национального антитеррористического комитета, заявил, что за неполный 2014 г. террористы совершили 69 преступлений, 45 из которых — в Дагестане. В результате 41 силовик погиб, 125 получили ранения.

2015 г. не стал исключением. Согласно общей статистике (МВД) в 2015 г. возросло количество преступлений террористического характера и составило 1531, что на 35% больше, чем в 2014 г. На 27% выросло число преступлений экстремистской направленности. В МВД уточнили, что такое серьезное увеличение произошло за счет выявления латентных преступлений в Интернете, появления новых статей в УК РФ, таких как «Прохождение обучения в целях террористической деятельности», «Организация террористического сообщества», «Участие в деятельности террористической организации». Однако Александр Хинштейн объяснил «цифру» усилением борьбы с боевиками «Исламского государства», которые приезжают в нашу страну. О повышении числа преступлений террористической направленности на 36% заявил и глава Следственного комитета РФ А. Бастрыкин. Интересны его предложения в связи с этим: «Необходимо рассмотреть вопрос о лишении государственных пособий родственников умерших лиц, причастных к терроризму. Необходимо ввести в России уголовное наказание за скачивание из интернета вербовочных материалов террористических организаций. Следует внесудебный порядок включения информации в список экстремистских материалов и блокировки доменных имен сайтов, которые ее распространяют. Подобный порядок даст возможность более оперативно и эффективно реагировать на пропаганду экстремизма в интернете».

Однако статистика — «дело тонкое». 15 декабря 2015 г. директор ФСБ России А. Бортников на совместном заседании НАК и Федерального оперативного штаба заявил, что число преступлений террористической направленности как по России в целом, так и на Северном Кавказе сократилось в 2015 г. в 2,5 раза. По его словам, ликвидация основных функционеров фактически парализовала деятельность организационного звена бандитского подполья, восстановление его численности и единоначалия не допущено. По-видимому, кто-то неправильно информирует наше основное силовое ведомство по противодействию терроризму, поскольку на Северном Кавказе как раз происходит увеличение числа преступлений указанной направленности. Так, в Дагестане в 2015 г. возросло количество преступлений, связанных с участием граждан в незаконных вооруженных формированиях. Об этом заявил прокурор республики Рамазан Шахнавазов. По его информации, за прошлый год в регионе зарегистрировано 504 подобных преступления (в 2014 г. — 379), из которых 175 были связаны с выездом россиян в Сирию. Кроме того, как отметил Рамазан Шахнавазов, за год значительно возросло число преступлений террористической и экстремистской направленности — с 472 до 679 и с 50 до 82 соответственно.

В данном вопросе не надо ретушировать ситуацию. Государство и общество должно четко понимать ситуацию и адекватно реагировать на нее, в том числе с помощью уголовно-правовых методов. Но наши ведомства зачастую пытаются приукрасить реальность. Например, в феврале 2016 г. в Главном управлении МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу подвели итоги оперативно-служебной деятельности за 2015 г. Начальник ГУ МВД России по СКФО генерал-полковник полиции Сергей Ченчик отметил, что в тесном взаимодействии с подразделениями правоохранительных органов, дислоцированными в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, достигнуты определенные результаты, положительно повлиявшие на оперативную обстановку. Принимаемые меры способствовали сохранению тенденции устойчивого снижения числа целенаправленных проявлений бандподполья. В результате действий всех правоохранительных органов удалось сократить число преступлений террористической направленности в округе на 61%.

2016 г. не стал благополучным. Так, количество зарегистрированных в России за январь 2016 г. преступлений террористического характера на 70% превысило показатель января прошлого года. Число преступлений «террористический акт» за январь — апрель 2016 г. показывает прирост в два раза. Всего, по данным МВД России, за 2016 г. совершено 2227 преступлений террористического характера.

Данные по 2017 году (январь — сентябрь) размещены на сайте МВД России, которые указывают, что за данный период всего зарегистрировано 1551,6 тыс. преступлений, или на 6,9% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 17 субъектах Российской Федерации, снижение — в 68 субъектах. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных увеличился с 21,5% в январе — сентябре 2016 г. до 21,8%. Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, по сравнению с январем — сентябрем 2016 г. увеличилось на 2,3% и составило 22,7 тыс., а количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств уменьшилось на 8,3% (929 преступлений).

В январе — сентябре 2017 г. с использованием оружия совершено 4,0 тыс. преступлений (минус 7,9%). Наибольшее количество зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в Свердловской области (186), Краснодарском крае (159), г. Москве (147), Республике Дагестан (145), Московской области (129). За указанный период выявлено 158,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 3,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом сотрудниками органов внутренних дел выявлено 151,4 тыс. преступлений (плюс 21,1%). По сравнению с январем — сентябрем 2016 г. на 6,8% возросло число выявленных преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, также увеличился их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков с 48,8% в январе — сентябре 2016 г. до 50,4%.

В январе — сентябре 2017 г. всего зарегистрировано 1497 преступлений террористического характера (минус 16,6%) и 1189 преступлений экстремистской направленности (плюс 2,4%).

Организованными группами или преступными сообществами совершено 10,8 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (плюс 1,9%), причем их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий увеличился с 5,6% в январе — сентябре 2016 г. до 6,3%. Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 31,6 тыс. преступлений, что на 8,6% меньше, чем за январь — сентябрь 2016 г., в том числе гражданами государств — участников СНГ — 28,0 тыс. преступлений (минус 7,6%), их удельный вес составил 88,5%.

Терроризм — проблема не только нашего государства. Большая часть террористических атак в 2013 г. была совершена всего в трех странах, сообщается в отчете Национального консорциума изучения терроризма и реакции на терроризм (National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism, START). По данным организации, в 2013 г. произошло 11 952 теракта в 91 стране; погибли 22 178 человек, 37 529 получили ранения. Более половины инцидентов (54%) имели место в Ираке, Пакистане и Афганистане. По словам директора START профессора Гэри Лафри (Gary LaFree), в 2013 г. местами терактов чаще всего становились государства, испытавшие политические волнения годом ранее.

Десятка стран, в которых чаще всего совершались террористические атаки в 2013 г., следующая: Ирак — 2852 атаки, 7046 жертв; Пакистан — 2212 атак, 2891 жертва; Афганистан — 1443 атаки, 2697 жертв; Индия — 690 терактов, 464 жертвы; Филиппины — 652 атаки, 432 жертвы; Таиланд — 477 атак, 253 жертвы; Йемен — 424 атаки, 622 жертвы; Нигерия — 341 атака, 2003 жертвы; Сомали — 331 атака, 641 жертва; Египет — 315 атак, 243 жертвы.

Романовский Г.Б. Терроризм и современное право: актуальные вопросы противодействия. Монография

Романовский Г.Б. Терроризм и современное право: актуальные вопросы противодействия. Монография

В монографии всесторонне исследуются современные проблемы противодействия терроризму в России и за рубежом. Анализируются особенности транспортного терроризма, кибертерроризма и методы предотвращения подобных атак. Особое внимание уделено роли средств массовой информации в распространении экстремистских технологий. Определены пределы ограничений права на неприкосновенность частной жизни в целях противодействия терроризму как в России, так и за рубежом (в частности, США и Германии).<br /> Выработаны рекомендации по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 1 июля 2018 г.<br /> Монография адресована практическим и научным работникам, сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб. Может использоваться в образовательном процессе по укрупненной группе специальностей «Юриспруденция».

Внимание! Авторские права на книгу "Терроризм и современное право: актуальные вопросы противодействия. Монография" ( Безрукова О.В., Капитонова Е.А., Кулешова Г.П., Подольный Н.А., Романовская О.В., Романовский Г.Б. ) охраняются законодательством!