Сборник статей по материалам IX и X Международных научно-практических конференций, посвященных памяти Ю.М. Козлова (февраль 2016 и 2017 гг.)

Отв. ред. и сост. Андрюхина Э.П.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2017 ISBN: 9785392275403 Язык: Объем текста: 465 стр. Формат: epub

Оглавление

Часть I. Материалы IX Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Юрия Марковича Козлова, на тему «Контроль и надзор в сфере государственного управления: традиции и современные тенденции». Раздел 1. Контроль и надзор в сфере исполнительной власти (общие вопросы)

Раздел 2. Проблемы государственного контроля и надзора по управленческим сферам, комплексам и отраслям

Раздел 3. Смежные с государственным контролем и надзором проблемы

Раздел 4. Труды молодых ученых

Часть II. Материалы X Международной научно-практической конференции, посвященный памяти Юрия Марковича Козлова, на тему «15 лет Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: итоги и перспективы». Раздел 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: вчера, сегодня, завтра

Раздел 6. Проблемы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по отдельным аспектам

Раздел 7. Иные проблемы административного права и процесса

Раздел 8. Труды молодых ученых

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел 8.
Труды молодых ученых

Матюшенков Д.М.,
магистрант ФГБОУ ВО «Московский государственный
юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Проблемы и перспективы административной ответственности за нарушения порядка осуществления платной парковки в городе Москве

С повышением уровня благосостояния населения Москвы, у людей увеличилась покупательная способность, что сказалось на количестве приобретаемого жителями столицы транспорта. Увеличение количества автотранспорта привело к тому, что дорожная система Москвы перестала справляться с возросшей на нее нагрузкой, что в свою очередь снизило скорость передвижения автомобилей по территории города и привело к образованию пробок из-за автомобилей, припаркованных в не предназначенных для этого местах. Для разрешения данной проблемы в 2012 году в рамках реализации положений Постановления Правительства Москвы от 5 октября 2012 г. № 543-ПП «О проведении пилотного проекта по организации платных городских парковок в городе Москве» была введена платная парковка, и 1 ноября 2012 года на улицах Петровка и Каретный ряд появились соответствующие зоны платной парковки. Дальнейшее развитие системы платных парковок привело к тому, что сейчас зоны платных парковок действуют в пределах Третьего транспортного кольца, а также за его пределами.

Ответственность за неоплату платных парковок в Москве установлена частью 5 статьи 12.16 КоАП РФ и заключается в наложении административного штрафа в размере 3000 рублей.

Ранее нарушения, за которые налагается подобный штраф, фиксировались сотрудниками Центра организации дорожного движения Правительства Москвы, а затем соответствующий материал передавался сотрудникам Государственной инспекции дорожного движения для привлечения к ответственности, однако Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 05.04.2013 № 43-ФЗ были внесены изменения, согласно которым в КоАП РФ добавлена статья 23.79 – Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Данное изменение позволило органам исполнительной власти города Москвы в лице Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры осуществлять эти функции вместо органов полиции. Примечательным выглядит тот факт, что часть 5 статьи 12.16 КоАП РФ – это единственная статья, рассматривать дела по которой вправе органы исполнительной власти субъектов РФ – городов федерального значения. Иных полномочий статья 23.79 КоАП РФ им не предоставляет. В отношении же части 5 статьи 12.16 КоАП РФ в силу норм части 1 статьи 23.3 КоАП РФ органы полиции осуществляют рассмотрение дел во всех остальных случаях- то есть вне территориальных пределов Москвы и Санкт-Петербурга. Таким образом, фактически возникла ситуация, когда непрофильный орган, действующий к тому же в рамках всего нескольких субъектов РФ, осуществляет функции, присущие сотрудникам полиции. Подобное положение само по себе размывает принцип федерализма, заключающийся в равенстве всех субъектов федерации и их правового положения, ведь несколько субъектов федерации получают дополнительный источник дохода в свои бюджеты, которого лишены остальные субъекты. Нельзя так же не отметить и необходимость разграничения компетенции различных органов исполнительной власти, что также порождает ряд прикладных проблем.

Так, оказывается важным вопрос уровня квалификации и подготовки сотрудников органы исполнительной власти городов федерального значения, которые занимаются фиксацией нарушений и привлечением к ответственности, при определении и подтверждении состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.16 КоАП. Для фиксации нарушения в настоящее время используется совокупность средств, которая заключается в использовании системы мобильных комплексов фиксации нарушений, а также пешей парковочной инспекции ГКУ АМПП. Однако эффективность применения указанных средств вызывает обоснованное сомнение с точки зрения результатов. Так, например, в декабре 2014 года был успешно обжалован и отменен каждый пятый штраф, наложенный ГКУ АМПП, что порождает вопрос об уровне подготовки его сотрудников, целях и качестве их работы. Вместе с тем, количество случаев обжалования привлечения к ответственности не столь велико и показательно, что свидетельствует о еще одной существенной проблеме – люди вместо использования процедуры обжалования предпочитают просто оплатить штраф и не возвращаться более к этому вопросу. Более половины водителей используют этот способ, что позволяет ежедневно собирать необоснованных штрафов на сумму более миллиона рублей.

Указанное предпочтение «нарушителей» легко объяснить. Для оспаривания штрафов в административном порядке следует собрать комплекс доказательств, подтверждающих правоту заявителя. Однако зачастую сделать это оказывается нелегко, прежде всего из-за недостаточной правовой грамотности – далеко не каждый водитель понимает, какие необходимо представить документы в обоснование своей позиции. Кроме того, и сбор доказательств представляет определенную трудность. Фактически единственное, чем водитель может подтвердить свою невиновность, это фотографии с места парковки, которые могут подтвердить разрешение парковки без оплаты либо хотя бы отсутствие запрещающих такую парковку знаков. Вопрос об относимости и допустимости таких фотографий (или записей видеорегистратора) также является актуальным.

Тем не менее такой способ может быть использован не всегда. Так, возможна ситуация, когда автомобиль уже продан в рамках договора купли-продажи, ее собственник сменился, а зарегистрировать в ГИБДД эти изменения новый собственник не успел. В таком случае при нарушении новым собственником правил пользования платной парковкой, штраф направляется предыдущему владельцу. В подобных случаях необходим механизм, который позволил бы гражданам защититься от штрафов за правонарушения, которых они не совершали, и сэкономить время, которое они тратят на обжалование привлечения к ответственности.

Использование приборов фиксации нарушений объективно порождает и технические проблемы, например сбои в системе контроля за парковками. Как правило, они обусловлены сугубо техническими причинами, не связанными с человеческим фактором или правовым обеспечением. Так, в самой системе возможны неверное определение GPS-адреса автомобиля, неверно настроенное время. Имеют также место случаи задержки получения информации об оплате. Все это приводит к тому, что водитель, в действиях которого нет состава правонарушения, и более того, который произвел своевременную и полную оплату парковки, получает извещение о штрафе. Решение данной проблемы видится в техническом совершенствовании систем контроля и отслеживания парковочных мест.

Действующая система обжалования представляет собой административную процедуру, в рамках которой лицо, на которое был наложен штраф, отправляет в администрацию ГКУ АМПП жалобу. В жалобе оно просит снять с него штраф ввиду отсутствия в его действиях признаков состава правонарушения. Проблема заключается в сложности составления такого документа для обычного гражданина. Как указано выше, для подкрепления жалобы доказательствами необходимо понимание, какими они должны быть, как их собрать, правильно закрепить и как оформить текст жалобы. Сумма же штрафа – 3000 руб. – делает нерациональным привлечение юриста для написания жалобы, ведь на оплату его услуг уйдет сумма, как минимум, сопоставимая с суммой штрафа.

Описывая выше результаты работы ГКУ АМПП, мы не случайно упомянули, что слишком большое количество отмененных штрафов зависит не только от квалификации конкретных сотрудников, но и от целей, которые ставит перед собой контролирующий орган. Предоставление местным властям права налагать штрафы вызывает большой соблазн использовать это право не только для обеспечения и подкрепления надлежащего правового поведения. Данное право потенциально может приводить к тому, что органы исполнительной власти субъекта используют часть 5 статьи 12.16 КоАП РФ в целях пополнения бюджета субъекта. В нашей стране как-то не принято спорить с государственными органами, отстаивая свои интересы, особенно если интересы не слишком значительны. Сумма штрафа, с одной стороны, делает нецелесообразным привлечение юристов к данному спору, с другой стороны, посильна для оплаты. До суда же доходит еще меньше дел, чем обжалуется в административном порядке. Указанная выше статистика говорит о склонности людей скорее оплатить штраф, даже если он не вполне обоснованно наложен, нежели бороться за свои законные права. Подобная ситуация порождает нездоровую практику злоупотребления органами исполнительной власти субъекта своими правами по рассмотрению дел по части 5 статьи 12.16 КоАП РФ. Проблема заключается еще и в том, что фактически никакой ответственности у органов исполнительной власти за необоснованное привлечение к ответственности не наступает. При положительном для гражданина решении они просто возвращают ему сумму штрафа, не неся никаких неблагоприятных последствий, хотя приведенные материалы указывают на значительное количество злоупотреблений со стороны органов исполнительной власти субъекта. Данная проблема требует разрешения. Представляется целесообразным в целях соблюдения прав и законных интересов граждан, а также стимулирования органов исполнительной власти субъекта к ужесточению контроля за своей деятельностью, установить некие компенсационные выплаты, за пользование средствами гражданина, причем производиться эти выплаты должны как в рамках гражданского судопроизводства, так и в рамках административного производства по жалобе.

Отв. ред. и сост. Андрюхина Э.П. Сборник статей по материалам IX и X Международных научно-практических конференций, посвященных памяти Ю.М. Козлова (февраль 2016 и 2017 гг.)

Отв. ред. и сост. Андрюхина Э.П. Сборник статей по материалам IX и X Международных научно-практических конференций, посвященных памяти Ю.М. Козлова (февраль 2016 и 2017 гг.)

Представленный вашему вниманию сборник научных статей подготовлен по результатам IX Международной научно-практической конференции, состоявшейся 19 февраля 2016 г., и X Международной научно-практической конференции, состоявшейся 16 февраля 2017 г., проведенных Национальной ассоциацией административистов и кафедрой административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) при содействии руководства университета.<br /> Данный сборник посвящен памяти виднейшего отечественного ученого, специалиста по административному праву Юрия Марковича Козлова (1925–2002). Круг его научных интересов был достаточно широк. Это проблемы определения предмета административного права, административно-правовых отношений, сущности государственного управления, его соотношения с исполнительной властью, охрана и защита прав граждан, проблемы административной юрисдикции, административной ответственности и др.<br /> Для научных сотрудников, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также студентов.

Внимание! Авторские права на книгу "Сборник статей по материалам IX и X Международных научно-практических конференций, посвященных памяти Ю.М. Козлова (февраль 2016 и 2017 гг.)" (Отв. ред. и сост. Андрюхина Э.П.) охраняются законодательством!