|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие руководителя организации как субъекта трудового права и трудового правоотношения Глава IV. Правонарушения и юридическая ответственность руководителя организации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА IV. ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ4.1. Дисциплинарная ответственность руководителяЮридическую ответственность рассматривают в общей теории права как «применение государственного принуждения к виновному лицу за совершенное им правонарушение», при этом «гражданин, должностное лицо, организация несут юридическую ответственность, прежде всего, за правильное выполнение своих обязанностей, т. е. ответственность в ее позитивном значении. Если же обязанность не выполнена, наступает ответственность в негативном значении». В современной теории права понятие ответственность трактуется также далеко не однозначно. Например, М. В. Лушникова и А. М. Лушников присоединяются к мнению ученых-юристов, которые определяют юридическую ответственность как обязанность правонарушителя претерпеть юридически неблагоприятные последствия. А. М. Касумов приходит к выводу о том, что «ответственность — это, во-первых, синоним обязанности что-либо сделать, во-вторых — последствия нарушения обязанности, в-третьих, принятие или возложение определенных обязательств, предъявление на этой основе требований к соответствующему лицу, группе, организации с последующим применением санкций в случае невыполнения обязательств». И. Н. Сенякин сущность юридической ответственности рассматривает как один из видов социальной ответственности, которая характеризуется следующими основными признаками: 1) она опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; 2) наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением; 3) выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организационно-физического характера; 4) воплощается в процессуальной форме. В современной учебной литературе юридическая ответственность — это правовое явление, рассматриваемое в динамике, имеющее своей сутью взаимосвязь диспозиции и санкции правовой нормы, позитивной ответственности, мер государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение физических лиц и ответственность юридических лиц. Юридическая ответственность за правонарушения в сфере труда предусмотрена, в первую очередь, в нормах российского трудового законодательства, основу которого составляет ТК РФ, и в соответствии со ст. 419 ТК РФ «лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами» (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ). Кроме того, норма ст. 362 ТК РФ предусматривает, что руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели — физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами. Вопросы дисциплинарной ответственности (общей и специальной) чрезвычайно важны в контексте организации трудовой деятельности в рамках функционирования любого работодателя. Дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ч. 1 ст. 189 ТК РФ). Правила дисциплины труда обязательны в равной степени как для рядового работника, так и для руководителя организации как единоличного исполнительного органа, несмотря на его двойственный и достаточно сложный правовой статус. П. 3 ст. 53 ГК РФ устанавливает, что лицо (в частности, единоличный исполнительный орган), которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Приведенные термины являются, по своей сути, оценочными. Так, в этимологическом аспекте, «добросовестность» обозначает «честное выполнение своих обязанностей», а «разумность» — «способность логически и творчески мыслить». Соответственно, недобросовестность подразумевает совершение определенных нечестных действий, наносящих вред юридическому лицу, а неразумность — отсутствие логического мышления при совершении проступков. По нормам трудового права, регулирующим порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности, руководитель организации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по требованию представительного органа работников. Согласно ст. 195 ТК РФ, работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Основанием для обращения к работодателю с требованием о привлечении руководителя организации и его заместителей к дисциплинарной ответственности является нарушение ими: законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения. Одновременно работодатель обязан сообщить о результатах рассмотрения заявления представительному органу работников. К сожалению, в практике функционирования общественного производства РФ применение данной нормы весьма затруднительно, особенно в коммерческих организациях, в которых представительный орган работников может вообще отсутствовать, но даже при его наличии представительный орган вряд ли поставит вопрос об ответственности руководителя, так как члены представительного органа — это зачастую рядовые работники, получающие заработную плату и во многом зависящие от работодателя, представителем которого и выступает руководитель организации. По смыслу ст. 195 ТК РФ заявление о привлечении руководителя к дисциплинарной ответственности должно быть адресовано тому органу юридического лица (работодателя), который в соответствии с законом и уставом принимает решение об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа компании. В хозяйственных обществах таким органом является общее собрание акционеров (участников) общества, либо совет директоров, в производственных кооперативах — общее собрание членов кооператива. Общее собрание акционеров (участников) общества, или совет директоров, или общее собрание членов кооператива всегда вправе проявить инициативу о привлечении руководителя к дисциплинарной ответственности. Однако, как справедливо отмечается в юридической литературе, правовой механизм привлечения выборных руководителей к ответственности отсутствует, не определен и орган, полномочный налагать на него дисциплинарные взыскания, в связи с чем данный вопрос нуждается в глубокой проработке правотворческими органами. В случае же возможного применения нормы ст. 195 ТК РФ дисциплинарное взыскание руководителю должно применять с учетом норм ТК РФ, посвященных дисциплинарной ответственности. Согласно ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При применении мер дисциплинарного взыскания работодатель должен соблюдать правила применения дисциплинарных взысканий, установленные ст. 193 ТК РФ: 1) затребование от работника письменного объяснения в течение двух рабочих дней; 2) при непредоставлении объяснения по истечении двух рабочих дней работодатель должен составить соответствующий акт; 3) отказ работника от дачи письменного объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания; 4) взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников; 5) за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (например, замечание или выговор, а при увольнении работника нельзя дополнительно в приказе объявлять выговор); 6) работника следует ознакомить с приказом (распоряжением) работодателя о применении дисциплинарного взыскания под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе, а при отказе работника от ознакомления также необходимо составить соответствующий акт. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарных взысканий. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников (ст. 194 ТК РФ). Следует ли рассматривать дисциплинарную ответственность руководителя организации как специальную, т. е. точно такую же, которую несут судьи, работники органов прокуратуры, гражданские государственные служащие, работники тех отраслей экономики, в которых действуют специальные уставы и положения о дисциплине, которые должны быть установлены федеральными законами (ст. 330 ТК РФ). Специальная дисциплинарная ответственность существует и в иных сферах общественного производства, которая заключается в том, что для отдельных работников могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыскания по сравнению с предусмотренными ТК РФ (ст. 192). Приведем в качестве примера сферу государственной гражданской службы, так как в соответствии со ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. с последующими изменениями и дополнениями за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) органом или руководителем, имеющим право назначать его на должность государственной службы, помимо дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 192 ТК РФ, может быть применено такое дисциплинарное взыскание, как «предупреждение о неполном служебном соответствии». Кроме того, государственного гражданского служащего можно временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранить от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания на основании распоряжения руководителя, имеющего право назначать служащего на занимаемую им должность. Особое общественное значение приобретает процесс прохождения государственной службы в органах прокуратуры. В соответствии с пунктом 1 ст. 41—7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202—1 с последующими изменениями и дополнениями дисциплинарный проступок прокурорского работника определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, так как закон предъявляет повышенные требования к личным морально-нравственным качествам работника прокуратуры. Соответственно, за совершение дисциплинарного проступка прокурорский работник может быть подвергнут дисциплинарным взысканиям, перечень которых весьма расширен по сравнению со ст. 192 ТК РФ: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры. Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, утвержденный указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396, предусматривает, что за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение из таможенных органов, что также свидетельствует о повышенных требованиях к работникам данной службы. Новый Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, вступивший в силу с 1 июня 2007 г., предусматривает по аналогии с ТК РФ в сфере муниципальной службы такие виды дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (ст. 27), но одновременно дополняется, что муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания, и отстранение производится муниципальным правовым актом, и данный факт позволяет утверждать, что дисциплинарная ответственность муниципальных служащих носит специальный характер. Внимание! Авторские права на книгу "Руководитель организации как субъект трудового права" (Зайцева О.Б.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
