|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие руководителя организации как субъекта трудового права и трудового правоотношения Глава IV. Правонарушения и юридическая ответственность руководителя организации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТА ТРУДОВОГО ПРАВА И ТРУДОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ1.1. Руководитель организации как должностное лицоВ процессе трудовой деятельности организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности участвуют не только работники, осуществляющие профессиональные трудовые функции, но и работники, правовое положение которых является особым, обусловленным выполнением ими организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, которые выражаются в осуществлении руководства подчиненными лицами, а также полномочий по управлению и распоряжению имуществом. Термин «руководство» подразумевает конфигурацию отдельных, но взаимосвязанных элементов — статутов, организационных, финансовых и программных структур, административных правил и директив, институциональных правил и норм, которые в комбинации определяют цели и средства управленческой деятельности. Нормы практически всех отраслей российского права оперируют понятием должностного лица, хотя и используют его по-разному. Но именно должностные лица всегда занимали и занимают особое положение в определенной сфере деятельности, включая и трудовую деятельность, регулируемую нормами трудового права. По мнению Ц. А. Ямпольской, к числу отличительных признаков должностного лица следует относить правомочия этих лиц на совершение юридически значимых действий, направленных на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Позже это мнение было поддержано в работах А. Б. Сахарова, И. Ф. Панкратова, Б. М. Лазарева и др. Д. Н. Бахрах пишет о том, что из многочисленных определений должностного лица наиболее удачным представляется такое: «Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать служебные юридические действия». A. В. Воронков, с одной стороны, отмечает, что каждый из признаков должностного лица «достаточно определенно должен служить основанием для определения статуса соответствующего лица». С другой стороны, он полагает, что возможность совершения этим субъектом специально не оговариваемых других юридически значимых действий также должна найти отражение в законодательной формуле. B. И. Спасенко среди основных признаков должностного лица называет право совершать юридически значимые действия. Понятие должностного лица неразрывно связано с понятием должности, хотя и не является равнозначным ему. В юридической литературе должностью принято считать структурную единицу какой-либо организации, которая предопределяет содержание и объем связанных с нею полномочий для занимающего ее лица. Если физическое лицо занимает определенную должность, то оно наделяется определенными полномочиями. Но только должностные лица вправе осуществлять властные полномочия. Вот что пишет Д. Н. Бахрах по данной проблеме: «Властные полномочия субъектов управления разнообразны, чаще всего они включают права на 1) осуществление нормативного руководства, 2) осуществление методического руководства, 3) распределение конкретных заданий, 4) решение структурных вопросов, 5) решение кадровых вопросов, 6) непосредственно руководство производственной деятельностью, 7) распоряжение материальными и нематериальными ресурсами, 8) поощрение, 9) осуществление контроля, 10) применение принудительных мер к нижестоящим, 11) применение принудительных мер в рамках внеслужебного подчинения». Обобщение выделенных властных полномочий позволило выделить три группы функций, характерных для должностных лиц: административно-хозяйственные, организационно-распорядительные и функции представителя власти (они признаются большинством специалистов. Учитывая значимые теоретические разработки в различных отраслях права, в настоящее время в примечании 1 к ст. 285 УК РФ сформулировано следующее определение: «Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ». Приведенное определение основано на трех критериях, образующих базовые признаки должностного лица: характере, месте и времени выполнения отмеченных функций. Но при этом понятие организационно-распорядительных функций должностного лица российский законодатель не раскрывает. Если обратиться к постановлению пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», то в п. 3 отмечено, что «организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда и службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.». Представляется, что российскому законодателю следовало бы сформулировать легальную дефиницию организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, что может послужить более четким ориентиром в любой правоприменительной деятельности, так как понятие должностного лица весьма неоднозначно истолковывают различные отрасли права. Так, в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ впервые было сформулировано административно-правовое определение должностного лица: «Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ». Приведенная формулировка на первый взгляд похожа на уголовно-правовую. Однако между ними имеются существенные различия, о которых следует упомянуть. Во-первых, в примечании 1 к ст. 285 УК РФ речь идет о выполнении соответствующих функций в государственных и муниципальных учреждениях, а в рассматриваемом примечании к административноправовой норме говорится о любых государственных и муниципальных организациях, например государственном унитарном предприятии. Во-вторых, продолжение примечания к ст. 2.4 устанавливает, что «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административнохозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное». Например, директор частной школы или руководитель любой организации, основанной на частной форме собственности, по нормам административного права — должностное лицо. В уголовном же праве он считается лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, и лишь директор муниципальной средней школы является должностным лицом. В связи с этим уместно вспомнить слова К. Маркса о том, что «различие терминологии далеко не безразлично, ибо оно решает тысячи человеческих судеб». Следует заметить, что действующее российское трудовое законодательство не содержит понятия «должностное лицо», хотя руководитель организации и члены коллегиального исполнительного органа, о которых идет речь в гл. 43 ТК РФ, безусловно, являются должностными лицами, так как им присущи самые разнообразные властные полномочия, выделенные ранее. Фактически существует межотраслевое понятие должностного лица, которым следует признать лицо, постоянно или временно занимающее в организациях, независимо от формы собственности, должность, связанную с выполнением: а) организационно-распорядительных функций, которые выражаются в осуществлении руководства подчиненными лицами; б) административно-хозяйственных функций, которые выражаются в осуществлении полномочий по управлению и распоряжению имуществом, а равно лицо, не занимающее должностей, связанных с выполнением указанных функций, но осуществляющее такие функции по специальному полномочию. При этом функции должностного лица (управление людьми, имуществом, финансовыми средствами) могут выполняться в любой государственной и негосударственной организации. П. И. Кононов, исследуя юридическую природу ответственности должностных лиц, вообще подразделял их на «публичных», которые занимают должности в органах государственного и местного управления; и «частных», занимающих должности на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях, независимо от формы собственности. М. А. Жильцов считает, что «в настоящее время необходимо расширить понятие должностного лица в трудовом праве, включив в него всех лиц, которые наделены работодателями определенными представительскими функциями в отношении отдельных работников (начальников отделов, служб, инспекторов отделов кадров, бригадиров), наделенных правом выдавать заработную плату, отстранять работников от исполнения трудовых обязанностей в случае появления их в нетрезвом состоянии». С. А. Бодункова дополняет, что руководитель и иные должностные лица в пределах своих полномочий самостоятельно выносят решения от своего имени и несут за это персональную ответственность. ТК РФ в отдельных нормах (ст. 70, 81, 181, 243) специально выделяет таких субъектов, как руководитель организации, заместитель руководителя и главный бухгалтер, которые имеют свой особый правовой статус, отличающийся от общего трудоправового статуса работника и позволяющий констатировать, что данные работники являются по своей сути должностными лицами, которым присущи вышеназванные функции. Руководитель организации выступает первым должностным лицом любой организации, действующим от имени юридического лица без доверенности, и труд руководителя в решающей степени определяет успех совместной трудовой деятельности всех работников. Термин «руководить» дословно обозначает «управлять, направлять и быть во главе чего-либо», т. е. именно руководитель способен влиять на поведение людей, мотивировать их к достижению общих целей и координировать совместную трудовую деятельность, при этом качество управления со стороны руководителя играет очень важную роль, так как нельзя оставлять без внимания тот факт, что социальная напряженность в России в большой степени обусловлена невыполнением своих обязанностей руководителями многих корпоративных организаций, которые задерживают заработную плату, нарушают нормы трудового законодательства и весьма часто злоупотребляют своим должностным положением. Согласно ст. 273 ТК РФ «руководитель организации — физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа». В данной формулировке не указывается, что руководитель является также и должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции по осуществлению руководства подчиненными ему лицами, а также административно-хозяйственные функции, выражающиеся в осуществлении полномочий по управлению и распоряжению имуществом организации. Как следствие, руководитель в отличие от иных работников, заключивших с работодателем трудовой договор, несет практически все виды юридической ответственности: уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную. В связи с этим желательно дополнить понятие «руководитель организации» в ст. 273 ТК РФ, представив его следующим образом: Руководитель организации — это физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, за невыполнение которых возможно наступление дисциплинарной, материальной, уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности по нормам российского законодательства. В соответствии с нормами гражданского законодательства руководитель организации — это единоличный исполнительный орган управления юридического лица. Нормы ст. 91, 103 и 110 ГК РФ, устанавливающие правила правового регулирования деятельности обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ и производственных кооперативов, оперируют понятием «единоличный орган управления» по отношению к директору, генеральному директору, председателю выделенных организационно-правовых форм хозяйствования. По мнению Т. А. Бойченко, формулировка ст. 273 ТК РФ по отношению к руководителю, который «осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа», искажает смысл ст. 53 ГК РФ, откуда четко следует, что орган юридического лица выполняет функции юридического лица в любых отношениях: гражданско-правовых, налоговых, финансовых, трудовых и др. Данная точка зрения лишний раз подчеркивает, что руководство организацией имеет достаточно емкое содержание, включающее в себя не только участие в общественных отношениях, входящих в предмет трудового права, но и выполнение функций юридического лица в гражданско-правовых отношениях. Согласно ст. 281 ТК РФ особенности регулирования труда, установленные для руководителя, могут распространяться и на членов коллегиального исполнительного органа организации федеральными законами, учредительными документами организации, т. е. члены коллегиального исполнительного органа фактически также осуществляют руководство организацией на коллегиальных началах. В полномочия коллегиального исполнительного органа входит организация эффективного оперативного управления текущей деятельностью общества, включая организацию проведения общих собраний акционеров и работы совета директоров (наблюдательного совета) общества, а также обеспечение выполнения принятых решений; разработка и представление совету директоров (наблюдательному совету) годового плана работы общества, текущих и перспективных планов реализации уставных задач по направлениям деятельности обществ, проектов внутренних нормативных, инструктивных, методических и других документов, регламентирующих деятельность общества. Следовательно, к компетенции исполнительных органов акционерного общества можно отнести все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением тех, которые отнесены к исключительной компетенции общего собраний акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. Объем и содержание правомочий руководителя формируют модель его поведения в процессе производственной деятельности, и его труд в решающей степени определяет успех совместной трудовой деятельности всех работников организации. В связи с этим руководитель наделен не просто организаторскими, но и предпринимательскими правомочиями, а именно: а) правом самостоятельно формировать производственную программу; б) правом выбирать поставщиков и потребителей своей продукции; в) правом устанавливать цены на произведенную продукцию; г) правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность; д) правом распоряжаться прибылью. Следовательно, многоаспектная трудовая функция руководителя отличается разнообразием и ее выполнение имеет для организации существенные правовые последствия. Должностное лицо (руководитель организации), осуществляющее управление организацией, фактически контролирует деятельность самого юридического лица, выступает в обороте от его имени, исполняет обязанности юридического лица перед государством, работниками, контрагентами и третьими лицами, т. е. руководитель имеет возможность в пределах, установленных законом, определять условия устанавливаемых правоотношений, права и обязанности сторон, порядок их исполнения, основания изменения и прекращения правоотношений, содержание и в известных пределах условия ответственности. Несмотря на нормативную определенность взаимоотношений единоличного исполнительного органа юридического лица после принятия ТК РФ, в юридической литературе по-прежнему идет спор о природе отношений юридического лица и субъектов, осуществляющих функции его органов. В частности, П. В. Степанов отмечает, что отношения между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа, с одной стороны, являются трудовыми, но с другой — внутрикорпоративными, элементом содержания которых являются права корпоративной власти и обязанности корпоративного подчинения. Исторически само понятие корпорации относится к цеховому способу организации деятельности; корпорация — буквально сообщество, а его участники — члены, управляющие корпорацией по определенным правилам. К корпорациям могут относиться коммерческие организации, хозяйственные общества и товарищества, хозяйствующие субъекты, образованные несколькими юридическими лицами. Думается, что именно многоаспектность трудовой функции руководителя, включающей в себя обязанности как трудового, так и гражданско-правового характера, дает основание вновь исследовать особый правовой статус единоличного исполнительного органа юридического лица и его особую правосубъектность. Нормы ТК РФ как кодифицированного правового акта распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, кроме тех случаев, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества; управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим), что также закреплено в ст. 273 ТК РФ. Итак, руководителем организации является физическое лицо, которому в соответствии с определенными нормативными правовыми актами вменяется в обязанность осуществление руководства организацией и выполнение функций ее единоличного исполнительного органа. Руководитель организации любой организационно-правовой формы и формы собственности выполняет исполнительно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, позволяющие считать его должностным лицом, несущим юридическую ответственность по нормам российского права, включая трудовое право, административное право, гражданское право, уголовное право, налоговое право и др. В отдельных случаях функции руководства могут исполнять на коллегиальных началах члены коллегиального исполнительного органа организации. Внимание! Авторские права на книгу "Руководитель организации как субъект трудового права" (Зайцева О.Б.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
