|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие руководителя организации как субъекта трудового права и трудового правоотношения Глава IV. Правонарушения и юридическая ответственность руководителя организации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ (ОРГАНИЗАЦИЙ) И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ОБРАЗОВАНИЕ ЕДИНОЛИЧНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ2.1. Юридические лица (организации) как субъекты права и их разновидностиСложный и противоречивый процесс перехода современного российского общества от государственного социализма к рыночному хозяйствованию требует научно обоснованного механизма согласования интересов государства, работодателей и работников. Существование частной собственности предполагает широкое использование наемного труда, а расширение рынка труда влечет рост не только количества работодателей, но и их видов. Несмотря на многообразие современных организационно-правовых форм осуществления хозяйственной деятельности, все формы являются следствием продолжительного исторического развития общественного производства, которое по своей сути — единственный источник появления всех материальных благ, необходимых для существования человека. Если обратиться в краткой форме к истории развития общественного производства, то еще римское частное право для правового оформления отношений по совместной производственной деятельности разработало разновидности хозяйственных объединений, основанных на наличии общей цели, имущественного вклада или личной деятельности. В эпоху феодализма хозяйствование стало постепенно сосредоточиваться в руках единоличного хозяина, масштабы хозяйственной деятельности неуклонно расширялись и стали требовать привлечения дополнительных средств. Общественное производство поставило задачу создания такой формы организации, в которой многочисленные участники не мешали бы планомерному развитию производственного процесса. Именно в средние века образовались формы объединения совместной трудовой деятельности, послужившие прототипом современных организационно-правовых форм хозяйствования. Великая французская революция провозгласила недопустимость рабства и запретила существование каких бы то ни было корпораций сословного или профессионального характера, в связи с чем следующим этапом развития общественного производства стало возникновение акционерного общества и вместе с ним юридического лица как неотъемлемого элемента акционерной формы. А. И. Каминка отмечает, что «в этот период задачей права стало создание такой хозяйственной формы, которая давала бы простор безличному, изменчивому в своем составе большинству участников, не лишая предприятия единства действий». Именно юридические лица, включающие в себя целую систему социальных взаимосвязей, внутреннюю структурную и функциональную дифференциацию, стали основой развития общественного производственного процесса с целью его дальнейшего оптимального развития. Аналогичный процесс исторического развития организационных форм хозяйственной деятельности характерен и для России. Еще в ХШ—XVII вв. широкое распространение в России получило складничество, представляющее собой форму объединения людей для совместного ведения сельского хозяйства, промыслов, предусматривающую имущественную ответственность участников, хотя нормативного закрепления подобной совместной производственной деятельности в России не было и, как следствие, отсутствовала возможность хозяйствования в крупных масштабах. Только в начале XIX века в России стали создаваться крупные промышленные предприятия, причем промышленное дело было связано, как правило, с семейными объединениями, что являлось характерной чертой общественного производства дореволюционной России. Октябрьская революция 1917 г. оказала переломное влияние на развитие национальной экономики, в которой первоначально была проведена национализация крупной промышленности, а затем появились определенные предпосылки для развития предпринимательства, просуществовавшие до конца 20-х гг. XX века, когда началась коллективизация и укрепление административно-командной системы с централизованным планированием и распределением продукции. Предприятия фактически перестали быть хозяйствующими субъектами, уступив свою компетенцию органам партийно-государственного управления, министерствам и ведомствам. В условиях монополии государственной социалистической собственности работодателем для большинства работников фактически выступало государство. Предприятия, учреждения и организации были лишь его органами, действующими в пределах определенной им компетенции. Динамичное развитие организационно-правовых форм хозяйствования началось в конце 80-х гг. прошлого столетия, с принятием закона от 3 августа 1989 г. «О внесении изменений в Закон “О государственном предприятии (объединении)», который предоставил право предприятиям и организациям, независимо от их ведомственной принадлежности, самостоятельно создавать на договорных началах концерны, консорциумы, межотраслевые государственные объединения, государственные производственные объединения, различные ассоциации и другие крупные организационные структуры, в том числе с участием кооперативов и совместных предприятий. Затем был принят Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и целый комплекс правовых актов, составивших нормативную базу для дальнейшего развития производства, организационно-правовых форм хозяйствования и предпринимательства. Вышеназванные процессы обусловлены необходимостью проведения коренных экономических преобразований в России, которые неотделимы от переосмысления опыта предшествующих этапов отечественной истории с учетом эволюции социальных, организационных и управленческих механизмов, которыми располагает современная цивилизация. В основе любого общественного производства, существующего в разнообразных организационно-правовых формах и формах собственности, по общему правилу, всегда находится многоаспектная трудовая деятельность работников, реализующих свои способности к труду, но функция организации трудового процесса лежит на другом, не менее значимом субъекте трудового правоотношения — работодателе. Любой работодатель как субъект трудового права и трудового правоотношения должен быть способен иметь права и обязанности, возлагаемые на него законодательством, реализовывать их своими действиями и нести ответственность перед работником, при этом ТК РФ в ч. 4 ст. 20 нормативно закрепляет понятие «работодатель». Юридические лица (организации), существующие в настоящее время в РФ в самых многообразных организационно-правовых формах, преобладают по количеству в сравнении с работодателями — физическими лицами, так как именно юридические лица наиболее полно соответствуют условиям хозяйственного рыночного оборота, функционируя в разнообразных сферах применения труда. По данным Федеральной налоговой службы РФ, количество действующих российских юридических лиц на 1 января 2010 г. составило 3,361 млн. За 2009 г. появилось 468 тыс. новых юридических лиц, 348 тыс. организаций за этот период прекратили свое существование. Из 3,361 млн. к коммерческим организациям относятся 2,6 млн. юридических лиц (78 процентов); к некоммерческим — 614 тыс. (18 процентов); к прочим юридическим лицам — 122 тыс. организаций (3,6 процента). По форме организации деятельности российские юридические лица распределились следующим образом: 2,3 млн. (85 процентов) зарегистрированы в форме общества с ограниченной ответственностью (ООО); 197 тыс. (8 процентов) существуют в форме акционерных обществ открытого и закрытого типа (ОАО и ЗАО); 27,5 тыс. юридических лиц (1 процент) — производственные кооперативы; 14,6 тыс. (0,4 процента) — унитарные государственные предприятия. Что касается таких видов коммерческих организаций, как полные товарищества и товарищества на вере, то, по статистическим данным ФНС, популярностью данные организационно-правовые формы в РФ не пользуются, и на 1 января 2010 г. в РФ их существовало всего 549 и 792 организации соответственно. Если обратиться к конкретным регионам, то в таком субъекте РФ, как Оренбургская область, по состоянию на 1 января 2010 г. в статистическом регистре Оренбургской области учтено 39 867 организаций, из которых 37 456 — юридических лиц: коммерческих организаций — 27 505; некоммерческих — 9845; филиалов, представительств и других обособленных структурных подразделений юридических лиц — 2411. Наибольшее число хозяйствующих субъектов сосредоточено в следующих видах экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (23,4 процента); сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (11,6 процента); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (14,8 процента). Преобладающей формой собственности учтенных в регистре хозяйствующих субъектов Оренбургского областного статистического управления является частная собственность (75,1 процента). Коммерческие юридические лица создаются в основном в форме обществ с ограниченной ответственностью (56,9 процента). В развитие классификации сфер применения труда работников по найму, сделанной Е. Б. Хохловым, в юридической науке предлагается данные сферы определить следующим образом: 1) сфера предпринимательства, в которой работодатели преследуют цели извлечения прибыли, при этом в данной сфере действуют юридические лица (коммерческие организации) и физические лица — частные предприниматели; 2) сфера общественной жизни, в которой работодатели привлекают наемных работников для осуществления уставной или профессиональной деятельности, не связанной с извлечением прибыли и не для удовлетворения текущих потребностей работодателей — физических лиц. В этой сфере действуют юридические лица (некоммерческие организации), физические лица (например, адвокаты, нотариусы), государственные и муниципальные органы, привлекающие работников по трудовому договору; 3) частная жизнь людей, в которой они могут использовать чужой труд, работодателями в данной сфере являются физические лица, не преследующие цели получения прибыли; 4) государственная и муниципальная служба, в которой государственные и муниципальные органы, с одной стороны, являются органами, действующими в пределах определенной им компетенции, то есть представителями субъекта права, а с другой стороны, являясь юридическими лицами, они могут выступать субъектами рынка труда, работодателями. ТК РФ, закрепляя сферу действия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ч. 3 ст. 11 подчеркивает, что все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В связи с этим представляется необходимым уделить определенное внимание сущности понятий «юридическое лицо» и «организационно-правовая форма», упоминаемых в ТК РФ. По мнению В. К. Андреева, понятие юридического лица не может претендовать на применение в трудовом праве, — вообще ни в каком, кроме гражданского. Однако российский законодатель при установлении общих обязательных положений в сфере труда в Российской Федерации ориентируется на юридическое лицо как наиболее распространенного и, как следствие, типичного работодателя. Юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником, становится стороной трудового договора и работодателем. Сам термин «юридическое лицо» в литературе трактуется по-разному. В одних случаях его употребляют для обозначения организации только в качестве субъекта гражданского права, а в других — для обозначения определенной универсальной правосубъектности организации, считая, что за этим кроется организация как субъект гражданского, трудового, административного права. Следовательно, юридическое лицо — это организация, наделенная двумя главными значениями: 1) деятельность, направленная на упорядочение или состояние упорядоченного взаимоотношения частей; 2) определенное социальное образование. Данные черты характеризуют юридическое лицо как социальный институт, состоящий из индивидов. И сущностью юридического лица как организации являются связи и отношения, в которых находятся составляющие данную организацию индивиды. Внутреннюю структуру и взаимосвязи юридического лица можно выявить только при характеристике его организационно-правовой формы, так как юридическое лицо является, прежде всего, объединением для ведения совместной хозяйственной деятельности несколькими лицами, и оно вообще не может существовать без придания ему определенной организационно-правовой формы. ТК РФ использует понятие «организационно-правовая форма» (ст. 11), в связи с чем требуется его уточнение. Если обратиться к значению термина «форма», то форма — это всегда способ существования и выражения содержания, его различных модификаций. Что же касается понятия «организационно-правовая форма», то в юридической литературе можно встретить его отдельные дефиниции. В частности, Н. И. Клейн, Ю. К. Тотьев считают, что организационно-правовая форма — это совокупность установленных законом обязательных отличительных особенностей юридического лица, характеризующих имущественные и организационные аспекты его внутренних связей, а именно: порядок формирования и использования имущественной базы субъекта, особенности взаимодействия учредителей и организации, совокупность приемов (органов) управления и их особенности. Таким образом, можно констатировать, что организационно-правовая форма юридического лица (организации) показывает, в какой форме будет обособлено имущество организации (уставный, складочный капитал, уставный и паевой фонд); определяет степень обособления (право собственности, право хозяйственного ведения и оперативного управления); устанавливает объем полномочий и меру поведения управомоченного лица. Можно с уверенностью утверждать, что организационно-правовая форма хозяйствования есть способ выражения в праве деятельности юридического лица, определяющий его правовое положение в сфере общественного производства, т. е. фактически это совокупность правил определения имущественных и организационных отношений юридического лица, направленных на объективацию данного субъекта во внутренней деятельности. Организационно-правовая форма отражает общественные отношения по производству материальных благ, всегда соответствует меняющимся экономическим условиям и находится в динамичном развитии. Юридическое лицо обладает определенными личными идентификационными признаками, имеющими правовое значение, и, по мнению М. А. Селюкова, данные средства могут быть подразделены по их происхождению на следующие: легитимные (зарегистрированы или присвоены в установленном порядке), правовые (получены в силу первенства их использования) и социальные (идентифицирующие субъекта в социуме). В качестве верификационного критерия целесообразно обратить внимание на группы признаков индивидуализации: 1) различительные (наименование, фирменное наименование); 2) территориальные (месторасположение юридического лица); 3) социальные (деловая репутация); 4) публичные (регистрационный код, идентификационный код плательщика налогов, код статистической отчетности); 5) коммуникационные (адреса, доменные имена, электронная подпись руководителя, электронный адрес, почтовый ящик); 6) имущественные (номер счета в коммерческом банке, собственник ценных бумаг, месторасположение недвижимости); 7) интегрированные (штрихкодирование, цифровое кодирование). Институт индивидуализации юридических лиц, проявляющийся в процессе их регистрации, способствует персонификации участников общественных отношений при осуществлении ими прав и исполнении обязанностей перед государством и обществом. Современный период развития российского общества характеризуется достаточно разнообразными организационно-правовыми формами хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 50 ГК РФ все юридические лица по основной цели деятельности делятся на коммерческие организации, т. е. организации, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли; некоммерческие организации, т. е. организации, не имеющие в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли. При этом ГК РФ вводит отсутствующий в прежнем законодательстве и чрезвычайно важный для устойчивости гражданского оборота принцип замкнутого перечня юридических лиц, согласно которому юридические лица могут создаваться и функционировать только в такой организационно-правовой форме, которая прямо предусмотрена законом. Для коммерческих организаций перечень организационно-правовых форм предусмотрен самим ГК РФ (п. 2 ст. 50), для некоммерческих — содержащийся в ГК РФ перечень может быть дополнен другими законами (п. 3 ст. 50), правила которых, однако, не должны противоречить нормам ГК РФ и отклоняться от установленных им принципов. В 1996 г. перечень организационно-правовых форм был дополнен государственной корпорацией, некоммерческим партнерством, автономной некоммерческой организацией, что установлено в Федеральном законе от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Статусом юридического лица наделяется ряд государственных органов, Центральный банк РФ как публично-правовые образования. В качестве юридических лиц и, как следствие, потенциальных работодателей могут также выступать органы государственной власти и местного самоуправления. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2006 г. № 25-ФЗ в качестве работодателя рассматривает муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (ст. 2). В связи с наличием на рынке труда подобных юридических лиц, М. А. Жильцов предлагает классифицировать организации — юридические лица по особенностям правового регулирования. Коммерческие и некоторые некоммерческие организации (в частности, религиозные организации) базируются на частноправовом регулировании, а органы местного самоуправления и органы государственной власти можно отнести к организациям с преобладанием публично-правового регулирования наемного труда. Данная классификация основана на идее французских ученых (Ж. Коллэн, Р. Локуа, П. Гутьер, А. Жаммо, Ж. Лион-Кан, А. Рудиль) о разделении сферы применения публичного и частного трудового права. Интеграция экономик и правовых систем оказывает существенное влияние на экономическое развитие России и требует комплексного теоретического осмысления многообразия юридических лиц как потенциальных работодателей, реально вступающих в трудовые отношения. Конфигурация работодателя как субъекта трудового правоотношения отличается на современном этапе российского общества видовым многообразием и представляет собой в отношении юридических лиц сложную организационно-управленческую структуру, объективно обусловленную содержанием производства и спецификой технологического процесса. Выделенные аспекты лежат в основе реальной возможности работодателя для вступления в трудовые правоотношения с физическими лицами на основе заключаемых с ними трудовых договоров о личном выполнении трудовой функции по определенной профессии, специальности, должности и, с учетом квалификации, за установленную соглашением сторон оплату труда. Трудовую правосубъектность работодателя, базирующуюся на гражданской правосубъектности юридического лица, можно рассматривать как признаваемую государством способность субъекта права выступать участником трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обладать комплексом прав и обязанностей, предусмотренных ТК РФ, федеральными законами, нормативными актами, содержащими нормы трудового права, и реализовывать их с учетом особенностей механизма правового регулирования трудовых отношений в рамках существующей общественной организации труда. Проблема точного определения работодателя как стороны трудового правоотношения вызывает интерес в науке трудового права в силу своей недостаточной определенности. В частности, не до конца определен правовой статус филиалов и представительств как обособленных структурных подразделений юридических лиц, вступающих в трудовые отношения с работниками. При этом их работодательская трудовая правосубъектность фактически выступает производной от правосубъектности соответствующего юридического лица. Филиал или представительство может принимать работников на работу, увольнять их с работы, определять трудовую функцию, осуществлять дисциплинарную власть, устанавливать правила внутреннего трудового распорядка, и даже в случае возникновения трудового спора работник, осуществляющий свою трудовую деятельность в филиале или представительстве на основе заключенного трудового договора, вправе обратиться в суд по месту нахождения филиала юридического лица как органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. Филиалы и представительства при создании рабочих мест обязательно встают на налоговый учет и уплачивают страховые взносы за работников. Безусловно, все подобные действия возможны только с согласия головной организации, в связи с чем (и данный факт сложно отрицать) все элементы работодательской трудовой правосубъектности, хотя и зависящие от юридического лица, налицо. В науке трудового права выделена весьма неоднозначная проблема множественности лиц на стороне работодателя в рамках одного трудового договора, под которым можно понимать правовое явление, при котором работник реализует свою способность в общей хозяйственной сфере указанных лиц с их ведома или согласия. При этом в качестве примера приводятся случаи привлечения наемного труда для обслуживания объединенного имущества нескольких лиц, не находящегося в общей собственности; для реализации общего неимущественного интереса двух или более лиц. В особом теоретическом осмыслении также нуждается «иной субъект», выступающий в роли работодателя как стороны трудового правоотношения, недостаточно конкретизированный в российском трудовом законодательстве. Данный термин дает основание констатировать, что под обозначенной законодателем терминологией должен выступать работодатель, который не является ни физическим, ни юридическим лицом. Внимание! Авторские права на книгу "Руководитель организации как субъект трудового права" (Зайцева О.Б.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
