|
|
ОглавлениеГлава 1. Российская правовая система в фокусе Совета Европы: постановка проблемы Глава 2. Создание объединенной Европы: от возникновения идеи до ее воплощения Глава 3. Вступление Российской Федерации в Совет Европы: европейский и российский подходы Глава 5. Стандарты Совета Европы: примеры имплементации в российскую правовую систему Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 3. |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
Мнения ученых Ф. Энгельс: «В истории ничего не делается без сознательного намерения, без желаемой цели». |
Целеполагание — один из важнейших компонентов любого функционирования. Постановка целей не только создает ориентир для организуемой деятельности, но и позволяет впоследствии произвести ее оценку, поскольку именно достижение поставленной цели свидетельствует о результативности и эффективности.
Вопрос постановки целей особо актуален и для международных организаций. Любая международная организация представляет собой объединение межправительственного, либо неправительственного характера, которое создается на основе международного соглашения. При этом каждая такая организация создается для решения каких-либо задач; при создании международной организации ее участники преследуют определенные цели, которые, как правило, отражаются в заключаемом соглашении. В целом их можно охарактеризовать как цели содействия решению оговоренных в соглашении международных проблем. Таким образом, деятельность любой международной организации направлена на объединение усилий государств в той или иной области, организацию их сотрудничества.
|
|
Например Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) объединяет государства для решения задач в политической области, Организация североатлантического договора (НАТО) относится к военной сфере, Европейский Союз (ЕС) — экономической, Международный валютный фонд (МВФ) — валютно-финансовой. |
Совет Европы также представляет собой объединение государств, цель которого обусловлена историей создания Совета Европы и закреплена в ст. 1 его Устава: «Целью Совета Европы является достижение большего единства между его Членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод».
Таким образом, Совет Европы был создан для:
• защиты прав человека, укрепления парламентской демократии и обеспечения верховенства закона;
• достижения общеевропейских договоренностей, способствующих гармонизации социальной и юридической практики государств-членов;
• содействия осознанию народами европейской самобытности и единства, основывающихся на общности духовных ценностей и подразумевающих сохранение и поощрение многообразия культур.
Вместе с тем формулирование целей и задач Совета Европы не ограничивается этапом создания данной организации. По мере развития и усложнения общественно-политических отношений выделяются новые направления деятельности, которые Совет Европы ставит себе в качестве ориентира. Так, с 1989 года перед Советом Европы стоят следующие задачи:
• оставаясь на страже прав человека, служить политическим ориентиром демократии в странах посткоммунистической Европы;
• оказывать странам Центральной и Восточной Европы содействие в проведении политических, законодательных и конституционных реформ одновременно с осуществлением преобразований в экономике;
• распространять опыт, накопленный Советом Европы в таких областях, как права человека, местная демократия, образование, культура, экология.
Встреча глав государств в 1993 году в Вене обусловила определение для Совета Европы роли гаранта демократической безопасности, поскольку она является краеугольным камнем стабильности мира на континенте. Задачи Совета Европы были дополнены вопросами защиты прав национальных меньшинств и борьбы с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью.
На Страсбургском саммите в октябре 1997 года сформулированы меры по активизации деятельности Совета Европы в четырех областях:
1. демократия и права человека;
2. социальная сплоченность;
3. безопасность и социальные права граждан, особенно детей, включая активные действия против терроризма, коррупции и организованной преступности;
4. демократические ценности и многообразие культур.
Третий саммит Совета Европы ознаменован закреплением следующих задач:
• продвижение общих основополагающих ценностей: права человека, верховенство закона и демократия;
• укрепление мер, направленных на обеспечение безопасности европейских граждан, в частности, в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью и торговлей людьми;
• развитие сотрудничества с другими международными и европейскими организациями.
Таким образом, постепенно Совет Европы сосредоточился на правовых и правозащитных вопросах, построении Европы без разделительных линий и охватил практически все сферы жизни человека, оставив за пределами своей деятельности экономические и военно-политические вопросы. Рассмотрение направлений деятельности международной межправительственной организации косвенно позволяет понять, какие цели преследуют государства, когда выражают желание вступить в данное объединение. Очевидно, что обозначенные цели, задачи и основные направления деятельности Совета Европы являются приоритетными и для стран, которые хотят быть ее членами и признают эффективность их достижения посредством сотрудничества государств в рамках международного объединения. Однако, представляется, что каждое государство, вступая в международную организацию, наряду с общими для всех целями преследует и реализацию своего собственного интереса. Одновременно с этим организация, принимающая в свой состав нового участника, рассматривает предоставление новому партнеру членства с позиций собственных выгод и приобретаемых преимуществ. Российская Федерация в этом отношении не стала исключением. При этом важно отметить, что понимание тех целей, которые преследовала Россия при вступлении в Совет Европы, и соотнесение их с полученными за период двадцатилетнего членства результатами позволяет оценить, насколько эффективным или, может быть, наоборот, бесполезным оказалось для страны пребывание в составе данной международной организации.
Итак, говоря об интересе Совета Европы в членстве Российской Федерации можно вспомнить выступление Председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы Лени Фишер (здесь и далее приводятся должности, которые занимало должностное лицо на момент описываемых событий), по случаю церемонии приема Российской Федерации в Совет Европы 18 февраля 1996 г.:
«Оно (вступление Российской Федерации — К.К.) все меняет, так как придает совершенно беспрецедентный размах нашим программам и нашей деятельности… Таким образом, логический процесс «расширения» будет завершен… Конец раздела Европы предоставит историческую возможность укрепить мир и стабильность на континенте…Европа может стать обширным регионом демократической безопасности. Структуры европейского сотрудничества изменились. Со вступлением России они наделяют Совет Европы большей ответственностью, так как теперь наши отношения с Европейским Союзом и ОБСЕ трансформируются… Российская делегация, став полноправным и активным членом Парламентской ассамблеи Совета Европы, придаст новый характер этому диалогу…Членство в Совете Европы всегда давало нам возможность работать вместе в поддержку демократических реформ и сил, выступающих за уважение прав человека и правового государства».
Генеральный секретарь Совета Европы Д. Таршис также поддержал тезис о большом значении интеграции России в многочисленные структуры европейского сотрудничества с точки зрения объединения усилий во имя защиты общих ценностей:
«…Совет Европы принимает в свои ряды самую крупную европейскую страну — Российскую Федерацию. Это будет новым свидетельством того, что послевоенный период близится к концу и что мы вступаем в эру тесного общеевропейского сотрудничества».
Некоторые положительные аспекты для Совета Европы отметил и Председатель Комитета министров Совета Европы Н. Хельвег Петерсен:
«Вхождение России в Совет Европы позволит утвердить сотрудничество между самими европейскими государствами, будет стимулировать их связи с различными организациями и нашими партнерами за пределами Европы. Нам известно также, что Россия — эта важнейшая европейская держава — имеет глубокие исторические корни и, являясь носительницей богатейшей культуры, готова поделиться своим потенциалом».
На важность культурного потенциала России для Совета Европы обратил внимание и Министр иностранных дел Российский Федерации Е. М. Примаков:
«..Россия приходит в Совет Европы не с пустыми руками. Ее огромный культурно-исторический, научный, интеллектуальный потенциал способен обогатить деятельность этой организации».
Как справедливо отметил В. В. Жириновский, руководитель фракции Либерально-демократической партии России, во время обсуждения заявки России на вступление в Совет Европы в ходе Сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы 25 января 1996 г., Совет Европы получает «еще одну большую европейскую страну, которая достигла куда больше в отдельных областях соблюдения прав человека и во всем остальном».
Таким образом, вхождение России в состав Совета Европы придало последнему «второе дыхание», открыло дополнительное поле деятельности для его многочисленных структур, в том числе Кабинета Министров, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Конгресса местных и региональных властей Европы, Европейского суда по правам человека, комитетов и комиссий Совета Европы, создало дополнительные возможности для оказания консультативных услуг, работы различных фондов, экспертных групп и т. д.. В результате вхождения Российской Федерации в Совет Европы последний становится действительно полной европейской организацией, включающей в орбиту своей деятельности страну со 150-милионным населением и огромным географическим пространством; тем самым фактически завершается процесс расширения Совета Европы как международной организации, усиливается ее роль в решении европейских и международных дел.
Одновременно с этим вступление России в Совет Европы рассматривалось как шаг в сторону укрепления европейской безопасности, ломающий стереотип европейского мышления о России как об «империи зла». Наконец, интерес Совета Европы был обусловлен тем, что таким образом укреплялись позиции объединенной Европы в соперничестве с США и Японией.
В свою очередь Российская Федерация, вступая в Совет Европы, выделяла целый комплекс своих разнополярных интересов, реализация которых связывалось с членством в данной международной организации.
«Последние, может быть, годы звучит такой тезис, что в 1996 году, в 1998 году, когда подписывалась Европейская конвенция, когда Россия вступала в Совет Европы, это было необоснованной акцией. Вроде бы мы не должны были, нам не нужно это было, а мы вот сделали в угоду кому-то. Никому в угоду мы это не делали. И довольно долго ждали, пока будет рассмотрена наша заявка, пока будет проверено органами Совета Европы, соблюдаем ли мы условия предварительные, которые для всех абсолютно стран, не только для нас, формулируются при вступлении в Совет Европы»,
– справедливо замечает бывший зампредседателя Конституционного суда Российской Федерации Т. Г. Морщакова.
Вспоминая историю вхождения Российской Федерации в Совет Европы, можно сделать вывод, что необходимость ее вступления в данную международную организацию обосновывалось представителями государственной власти России с разных точек зрения.
Например, на Втором саммите Совета Европы Президент России Борис Ельцин в своем выступлении уделил внимание вопросу преследуемых целей следующим образом:
«Мы готовы к строительству новой, Большой Европы без разделительных линий, Европы, где ни одно государство не будет навязывать другим волю, Европы, где большие и малые страны являются равноправными партнерами, объединенными общими демократическими принципами. Эта Большая Европа может сегодня стать мощным сообществом государств, несравнимым по своему потенциалу ни с одним другим регионом мира и способным обеспечить собственную безопасность. Она будет основываться на многообразии культурного, национального, исторического наследия всех европейских народов. Дорога к Большой Европе будет долгой и непростой. Но идти по ней — в интересах всех европейцев. Россия также вносит вклад в это общее дело».
Построение Большой Европы без разделительных линий — задача, которую впоследствии подчеркнет и Министр иностранных дел Российской Федерации С. В. Лавров во время выступления на Третьем саммите Совета Европы.
Однако данные интересы носят общенациональный масштаб. Вместе с тем потребность вступления Российской Федерации в Совет Европы была обусловлена и немалой заинтересованностью частного характера. Россия возлагала большие надежды на Совет Европы как с точки зрения получения поддержки проводимого ею политического курса, так и с позиций общего развития страны, особенного ее правового поля.
«Вступление в Совет Европы для России означает признание глубины и последовательности демократических преобразований в нашей стране <…>. Но дело не только в ретроспективной оценке. Прием Российской Федерации в Совет Европы мы расцениваем как проявление уверенности европейского сообщества в том, что у нас будут продолжены реформы, направленные на создание государства, в котором надежно обеспечиваются права человека, гарантируется верховенство закона»,
– такую позицию выразил Министр иностранных дел России Е. М. Примаков во время церемонии вступления России в Совет Европы.
Российские ожидания от вступления в Совет Европы и преследуемые Россией цели иллюстративно демонстрируют выступления депутатов Государственной Думы, а также руководителей делегаций и представителей фракций и депутатских групп, состоявшиеся во время обсуждения вопроса о вхождении России в Совет Европы. Ввиду отсутствия необходимой научной литературы, в которой бы раскрывались цели вступления России в Совет Европы, обратимся к парламентским документам.
Прежде всего необходимо вспомнить речь главы делегации Федерального Собрания Российской Федерации в Парламентской ассамблее Совета Европы В. П. Лукина, прозвучавшую на заседании Государственной Думы Российской Федерации 16 февраля 1996 г.:
«…в какой мере соотносится, возможно, наше будущее, если мы примем решение об участии в Совете Европы, с нашими реальными национальными интересами, международными интересами, европейскими интересами. Конечно, Европа для нас является особым континентом. Со времен Петра I мы «прорубали окно в Европу» с переменным успехом. Конечно, Россия — великая евроазиатская страна, две трети территории которой находятся в Азии, но верно и другое: четыре пятых нашего населения живет в Европе, наши основные исторические и экономические интересы находятся здесь — до 40 процентов нашей торговли связано с Европой. Конечно, мы в большей мере европейская страна, чем, например, Турция и ряд других стран, которые уже находятся в Совете Европы. Наше отсутствие там — это просто историческая аберрация и несправедливость. <…> Поэтому наше участие в Европе было, есть и будет для нас, конечно, одним из самых главных и основных приоритетов. <…> Совет Европы занимается прежде всего вопросами политическими и вопросами правовыми, вопросами политической организации Европы в целом и европейских стран, вопросами организации гражданского общества, жизни людей, прав человека, национальных меньшинств, организации жизни в коммунах, в общинах, на уровне местного самоуправления и так далее. Вот это — основное поле деятельности Совета Европы. <…> Возникает принципиальный вопрос: почему нам нужно входить в Совет Европы? Я бы сказал так: нам нужно входить потому, что прежде всего это соответствует главному направлению нашей внешнеполитической стратегии, европейской и общей, — играть активную, наступательную роль, связанную с активным участием и во всех европейских делах (а стало быть, и в европейских организациях), и в азиатско-тихоокеанских, и вообще в азиатских делах и азиатских международных организациях. <…> Я должен сказать, что есть силы в Европе (они были и есть), которые выступают против нашего участия. Они выступают за то, чтобы стену поставить между нами и Украиной, которую они приняли. И если бы мы с вами, исходя из того, что не все говорят о нас так хорошо, как мы хотели бы, не все выдвигают те условия для участия, которые мы хотели бы, гордо отказались от участия, то это означало бы, что мы поставили барьер между теми странами, которые приняты будут, и нами и мы были бы отсечены от реальных европейских процессов. В наших ли это интересах? Я глубоко убежден, что это противоречит нашим интересам. Дальше. Совет Европы представляет собой своего рода клуб. <…> если мы принимаемся в клуб нормальных европейских стран, где обсуждаются нормальные европейские вопросы, мы имеем многие преимущества, которых не имели раньше. И по вопросам экономическим, и по вопросам социальным с нами будут разговаривать по-другому, как разговаривают с членами внутреннего клуба. Третье, что я хотел бы сказать, — это то, что плацдарм нашего влияния в Совете Европы сразу же будет очень большим, если мы будем приняты туда. <…> Дальше. Совет Европы является, я бы сказал, большой копилкой европейского опыта законодательства. Там собраны законы, начиная от местного самоуправления, по различным очень конкретным вопросам жизни, как она складывалась. Огромное количество законодательства! Мы получим преимущественное право пользоваться всем этим. Естественно, не для того, чтобы формально переписывать это, у нас огромная специфика есть. Но вместе с тем изобретать велосипед с квадратными колесами, чтобы потом их подравнивать до круглых, нам тоже не надо, и мы должны использовать тот опыт, который до нас накоплен. <…> И наконец, я бы сказал так: если мы вступим в Совет Европы, то это будет единственное, пожалуй, такое дело, когда совершенно очевидно, что это выгодно не нашим властям, особенно исполнительным властям, а выгодно нашим гражданам, конкретным гражданам, которые нас с вами сюда избрали, что очень важно. Почему? Потому, что Совет Европы — это организация, которая в основном занимается правозащитной деятельностью. Существует Европейский суд. <…> Я думаю, что это очень неплохо для сдерживания бюрократизма и произвола наших властей, которые зачастую очень сильны. Вот на основании всего этого я считаю, что мы поступим очень правильно, если вступим в Совет Европы. <…> Есть люди, которые хотят с нами работать, которые прекрасно понимают, что Европа вообще и Совет Европы без России — это неполноценная организация, и готовы работать и честно сотрудничать с нами на основе равенства. Я думаю, что нам надо сделать выбор в эту сторону и работать внутри, активно внутри, для того чтобы показать, что Россия является конструктивной европейской страной».
Внимание! Авторские права на книгу "Россия и Совет Европы: история, современность и перспективы взаимодействия правовых систем. Научно-практическое пособие" (Под ред. Барышникова П.С., Цай К.А.) охраняются законодательством!
