|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуОтческий Иван Евгеньевич Судебная защита прав граждан и хозяйствующих субъектов в сфере туристического обслуживания (экономический аспект)Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Установление Конституцией РФ положений о свободе передвижения (ст. 27), необходимости укрепления здоровья населения (ст. 41) послужило основой для становления и развития туристской деятельности, законодательного ее регламентирования. В частности, в ст. 4 ФЗ от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» основными целями государственного регулирования туристской деятельности названы: • обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; • охрана окружающей среды; • создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; • развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма. Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем: определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации; нормативного правового регулирования в сфере туризма; разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности; содействия кадровому обеспечению в сфере туризма; развития научных исследований в сфере туризма; классификации объектов туристской индустрии; формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров; информационного обеспечения туризма; создания благоприятных условий для развития туристской индустрии; оказания государственных услуг в сфере туризма; взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе, через представительства уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации. Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, порядок и условия оказания экстренной помощи туристам определяются Правительством Российской Федерации. Туристская индустрия осуществляет конституционное право человека на отдых, поэтому защита прав туристов является приоритетной для государства задачей в силу ее огромного социального значения. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, 1) содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; 2) определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; 3) формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; 4) осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. На сегодняшний день наблюдается постоянный рост числа российских туристов, выезжающих на отдых в зарубежные страны. Однако исполнение обязательств туроператорами и турагентами сопровождается многочисленными нарушениями потребительских прав туристов. Примерами действий, оспариваемых туристами в судебном порядке являются: отказ турагентов вернуть деньги за отказ от путешествия до его начала по личным причинам туристов; отказ вернуть деньги за путевку в связи с чрезвычайными обстоятельствами в стране отдыха (цунами, наводнения, гражданские столкновения, военные действия и т. д.). Ст. 6 ФЗ от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» регулирует основные права туриста, которые осуществляются им при подготовке к отдыху или путешествию и во время его совершения, включая транзит. Это право на: необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды; свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным законом экстренной помощи за счет средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма; возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи; беспрепятственный доступ к средствам связи; получение копии свидетельства о внесении сведений о туроператоре в реестр; информацию о возможности добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта. Турист обладает статусом потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг. Он, наряду с вышеизложенными правами, имеет право требовать от турфирмы соблюдения положений Закона о защите прав потребителей, а также положений ст. 779–782 ГК РФ. В качестве потребителя турист обладает правом на доброкачественную услугу, правом на безопасность услуги, на информацию об исполнителе и самой услуге, на предоставление определенных требований к исполнителю услуги при нарушении условий договора, расторжение договора, на составление сметы оказываемых туристских услуг. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 779 ГК РФ (глава 39 ГК) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Эти правила применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса. Право потребителей услуг в туризме на необходимую и достоверную информацию об исполнителе и об оказываемых услугах является одним из важнейших. Данное право необходимо отнести к числу субъективных гражданских прав потребителя, так как, устанавливая его, Закон о защите прав потребителей определил требования по составу информации, порядку и форме ее предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими те или иные услуги потребителям. Любое заключение договора, тем более об оказании услуг, начинается с предоставления необходимой информации. Однако обязанность исполнителя предоставить информацию возникает еще до заключения договора, т. е. носит преддоговорный характер. Доведение до заказчика достаточного объема сведений об услуге необходимо для обеспечения ему возможности самостоятельно и свободно реализовать свои права, выбрать нужную услугу, определиться с личностью исполнителя. Помня о том, что недостатки в информационном обеспечении порождают около 90% всех конфликтов между турфирмой и туристом, исполнителям следует особо ответственно выполнять данную обязанность перед потребителем. Наличие у потребителя полной и достоверной информации способствует формированию правильного представления о комплексной туристской услуге, которая ему предлагается туристской компанией, что не позволит возникнуть у потребителя завышенных ожиданий. В результате туристская компания сможет избежать значительной части конфликтов, а даже если конфликт и возникнет, то туристская организация сможет отклонить необоснованные претензии клиента. Право на получение качественных услуг в сфере туризма является одним из основных прав туриста как потребителя данных услуг, закрепленных как во внутреннем законодательстве большинства государств, так и в международно-правовых актах. В частности, одним из принципов, провозглашенных Гаагской декларацией Межпарламентской конференции по туризму 1989 г., является качество туризма как межличностной деятельности, которое зависит от качества предоставляемых услуг. Качество предоставляемых услуг определяется в соответствии с условием договора об оказании туристских услуг, однако оно не может быть ниже уровня, установленного законами и иными нормативно-правовыми актами. По аналогии с работами применительно к услугам можно обобщать критерии качества туристских услуг, предоставляемых потребителям, следующим образом: 1) условия договора; 2) требования, обычно предъявляемые к туристским услугам при отсутствии или неполноте условий договора о качестве; 3) обязательные требования государственных стандартов. Нарушениями обычно предъявляемых требований являются, например: 1) отсутствие в номере отеля кондиционера в стране с жарким климатом; 2) явно низкая квалификация гида-переводчика, другого персонала (что сказывается на качестве обслуживания); 3) количество лежаков на пляже, не соответствующее количеству отдыхающих; 4) комфортабельность автобуса, не отвечающая международным стандартам. Внимание! Авторские права на книгу "Роль прокуратуры и суда в устранении нарушений законности в экономике. Сборник статей по материалам круглого стола" ( Под ред. Отческой Т.И. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
