|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуПеров Сергей Владимирович Конфликт интересов в государственных закупкахСущественный вред экономике России наносят нарушения законодательства в сфере государственных закупок. В отечественных рыночных отношениях традиционно большой является роль бюджетных средств, поступающих посредством осуществления государственными органами закупок необходимых для их функционирования материальных ресурсов. В связи с этим доступность указанных бюджетных средств для всех участников рынка на равных конкурентных условиях является важным стимулом развития конкуренции в различных отраслях экономики. Кроме того, государственные закупки существенно влияют на занятость населения, развитие малого и среднего предпринимательства, используются как инструмент поддержки национального производителя. Актуальной проблемой для сферы государственных закупок является коррупция. Особое беспокойство указанная проблема, на наш взгляд, приобретает в связи с тенденцией увеличения доли закупок, осуществляемых неконкурентными способами. В частности, в первом полугодии 2017 года отмечается увеличение общего объема закупок у единственного поставщика относительно 2016 года на 35%. Одной из новелл Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) стало закрепление в нем положения, касающегося конфликта интересов. Урегулирование конфликта интересов рассматривается как инструмент противодействия коррупции. При этом учеными отмечается, что понятие «конфликт интересов» является одним из наиболее сложных и многозначных понятий, которое встречается в международном, зарубежном и отечественном законодательстве о государственной (муниципальной) службе, законодательстве о противодействии коррупции и в нормативных правовых актах, относящихся к разным сферам государственного управления и корпоративной деятельности. Согласно пункту 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, под конфликтом интересов понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц — участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, — участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей указанной статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества. Таким образом, закрепив указанное определение, законодатель последовал Руководству ОЭСР по разрешению конфликта интересов на государственной службе 2003 года (далее — Руководство ОЭСР) и определил ситуацию, связанную с конфликтом интересов, в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. К указанной ситуации относится конфликт частных и публичных интересов представителя заказчика в случае наличия у него семейных (родственных) связей с участником закупки. При этом в предложенном определении частные интересы ограничиваются семейными интересами. Исходя из этого, использованный законодателем подход ограничил, по сравнению с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», случаи, которые следует относить к конфликту интересов, таким образом, что к указанному конфликту не относится, например, ситуации, когда между представителем заказчика и участником закупки существуют иные, не родственные, отношения, которые могут повлиять на объективность принимаемых решений (имущественные, корпоративные и др.). Кроме того, закрепленное в Законе о контрактной системе определение понятия «конфликт интересов» затрагивает только руководителей заказчика и его контрактной службы, членов закупочной комиссии и контрактных управляющих. Вместе с тем, существенное коррупционное влияние на закупку могут оказывать руководители вышестоящих организаций и контролирующих органов. Указанные особенности использованного в Законе о контрактной системе подхода к определению конфликта интересов подвергаются обоснованной критике со стороны отдельных ученых. По нашему мнению, оценивая ограниченность указанного подхода, необходимо принимать во внимание, что конфликт интересов нельзя отождествлять с коррупцией. На это прямо указывается в Руководстве ОЭСР, в которых, кроме того, отмечается, что «надлежащая задача действенной политики предотвращения конфликта интересов не должна сводиться к простому запрещению каких бы то ни было частных интересов должностных лиц государственных органов, учитывать также иные инструменты». На наш взгляд, указанное положение Рекомендаций ОЭСР является принципиально важным для организации работы по предупреждению возникновения конфликтов интересов в сфере государственных закупок. Необходимо учитывать, что сам Закон о контрактной системе является в целом антикоррупционным инструментом. Как справедливо отмечает А. А. Храмкин, фактических каждый нормативный документ, регламентирующий размещение государственных и муниципальных заказов, содержит в себе те или иные нормы, которые смело можно отнести к инструментам предотвращения коррупции. В связи с этим акцент в совершенствовании работы по предупреждению конфликта интересов в сфере государственных закупок должен, на наш взгляд, ставиться не на развитии нормативной правовой базы, которая в целом соответствует международным стандартам, а на повышении обеспечения честности и порядочности государственных заказчиков в целом. Для целей предотвращения конфликта интересов в государственных закупках служат следующие нормы Закона о контрактной системе: • нормы, касающиеся реализации принципа открытости и прозрачности; • нормы, предусматривающие разделение процедур осуществления закупок на стадии и распределение обязанностей по указанным процедурам за различными сотрудниками контрактной службы заказчика; • нормы, регулирующие обжалование действий заказчика. Безусловно, указанный перечень правовых норм не является исчерпывающим. В процессе управления конфликтами интересов могут применяться и другие положения действующего законодательства в области государственных закупок. Представляет научный интерес мониторинг применения указанных норм, с точки зрения их влияния на эффективность управления конфликтами интересов. Среди специальных мер, направленных на предупреждение конфликта интересов, представляется важным обратить внимание на односторонний подход законодателя к закреплению механизма указанного предупреждения, который сводится к декларированию участником закупки. Следует отметить, что ответственность за указанное декларирование несет участник закупки. Заказчик же вправе, но не обязан проверять достоверность представленной участником закупки декларации. В связи с этим является актуальным вопрос о внедрении в отечественную систему государственных закупок средств предотвращения конфликта интересов, применение которых относится к компетенции заказчика. К указанным средствам относятся декларирование и регистрация заказчиком возможного конфликта интересов. Декларирование и регистрация личной заинтересованности в принимаемых решениях являются европейскими стандартами. В частности, декларирование личной заинтересованности в сфере управления контрактами (государственными закупками) как обязанность существует лишь в Португалии, Испании и Германии и распространяется на назначенных политических деятелей и избранных на местном уровне лиц. В Великобритании обязанность сообщать о личной заинтересованности возникает в случаях, когда личная заинтересованность должностного лица может быть разумно расценена как способная повлиять на объективное исполнение им своих должностных обязанностей. Кроме того, в данной стране также подлежат декларированию интересы семьи государственного служащего в сфере государственных закупок и тесно связанных с ним лиц. В Латвии эта декларация должна быть сделана ежегодно. Во Франции, Венгрии, Италии и Польше, формальная декларация не требуется, но если есть конфликт интересов, должностному лицу необходимо о нем заявить и попросить разрешения воздержаться от участия в процедуре закупки. В отечественном законодательстве использован последний из перечисленных подходов к закреплению обязанности декларирования личной заинтересованности. В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности, замещение которых предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязаны уведомлять о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только им станет об этом известно. В отдельных диссертационных исследованиях предлагается более широко использовать зарубежный опыт. В частности, А. Д. Ильяков предлагает законодательно установить обязанность государственных служащих и лиц, претендующих на замещение должностей государственной службы, декларировать сведения о лицах, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, способная повлиять на объективное исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей. Внимание! Авторские права на книгу "Роль прокуратуры и суда в устранении нарушений законности в экономике. Сборник статей по материалам круглого стола" ( Под ред. Отческой Т.И. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
