Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Сборник научных трудов

Рябинин А.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2016 ISBN: 9785392237487 Язык: Объем текста: 210 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

От автора

Глава 1. Роль правового регулирования общественных отношений в борьбе с преступностью

Глава 2. Становление и развитие исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной). Политики, соответствующей отрасли права и системы исполнения наказания

Глава 3. Уголовно-исполнительное право и его место в системе права Российской Федерации

Глава 4. Правовое регулирование исполнения и отбывания наказания и мер. Исправительного воздействия на осужденных

Глава 5. Правовое положение осужденных и законодательные гарантии его обеспечения

Глава 6. Классификация осужденных и их распределение в системе учреждений и органов, исполняющих наказание

Глава 7. Правовое регулирование исполнения и отбывания наказания в виде. Лишения свободы в учреждениях различного вида

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ И ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ. ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В УЧРЕЖДЕНИЯХ РАЗЛИЧНОГО ВИДА

§ 1. Исправительные учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, их задачи и функции

Вопросы, к рассмотрению которых мы приступаем в новой главе, дополняют своим содержанием ранее сказанное. Мы постараемся раскрыть отличительные черты и особенности различных исправительных учреждений, показав их специфические задачи и проблемы в организации исполнения и отбывания наказаний в виде лишения свободы и применения воспитательных мер к различным категориям осужденных. Следует отметить, что в соответствии со ст. 74 УИК исправительные учреждения отнесены к уголовно-исполнительной системе и, следовательно, выполняют возложенные на УИС задачи и функции.

В соответствии со ст. 2 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. задачами уголовно-исполнительной системы являются:

1) исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания;

2) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений;

3) привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального обучения;

4) обеспечение охраны здоровья осужденных;

5) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Однако этим не исчерпывается перечень задач учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Статья 2 названного закона не исключает и иных задач, которые «могут быть возложены на уголовно-исполнительную систему», но только законом об исполнении уголовного наказания. Ранее действовавшее исправительно-трудовое законодательство четко таких задач не ставило, оставляя тем самым широкое поле для административно-ведомственных усмотрений. В УИК РФ в ст. 4 на федеральные органы исполнительной власти возложено право принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Понятно, что они не вправе ставить новые задачи перед УИС, хотя, основываясь на федеральном законе, смогут раскрывать механизм решения поставленных в нем задач.

В соответствии со ст. 7 УИК расширены (по сравнению со ст. 4 ИТК РСФСР 1970 г.) основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера. Основанием исполнения наказания для УИС является приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Поскольку одной из задач УИС является исполнение наказания в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания, а исполнять наказание без приговора или определения суда администрация не может, то ее задачей является и исполнение приговора (что соответствует ст. 358 УПК).

Основной задачей исправительных учреждений является исправление осужденных. Эта задача определена в п. 5 ч. 2 ст. 103 УИК, где речь идет о производственной деятельности осужденных, которая не должна препятствовать выполнению основной задачи исправления.

Еще в период обсуждения проекта Уголовно-исполнительного кодекса РФ был внесен (в том числе и автором настоящей работы) ряд предложений о специальном формулировании в УИК РФ конкретных задач для УИС. Не следует растворять уголовно-исполнительное право в административно-управленческих регламентах и управленческой деятельности в связи с исполнением наказания.

Возложив задачу борьбы с преступностью на правоохранительные органы, государство функцию исполнения наказания, так же как и исполнения приговоров судов к лишению свободы, исправительным работам, ограничению свободы, аресту и ряду других наказаний, возложило на уголовно-исполнительную систему. На учреждения и органы УИС возложены обязанности по надзору за лицами, в отношении которых имеются судебные решения об условном исполнении наказания или его отсрочке.

Исправительные учреждения как элемент уголовно-исполнительной системы, исполняющие наказания в виде лишения свободы, пользуются правами юридического лица и входят в состав Главного управления исполнения наказания (ГУИН) Министерства юстиции Российской Федерации. Их относительная самостоятельность в системе Минюста вытекает из особенностей их создания и ликвидации.

Решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Советом Министров – Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Структура и штаты учреждений, исполняющих наказания, а также положения об указанных учреждениях утверждаются территориальными органами управления уголовно-исполнительной системы в соответствии с нормативами, утвержденными Советом Министров – Правительством Российской Федерации, типовыми структурами, штатами и положениями, утвержденными центральными органами управления уголовно-исполнительной системы. Перечни должностей, замещаемых лицами, имеющими специальные звания рядового и начальствующего состава УИС Министерства юстиции Российской Федерации, утверждаются министром юстиции Российской Федерации.

Штатная численность персонала сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности осужденных в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации, условий исполнения наказаний и в других случаях, в порядке, установленном Советом Министров – Правительством Российской Федерации.

Правовое регулирование основ деятельности уголовно-исполнительной системы есть продолжение демократических преобразований управления процессом исполнения наказания в виде лишения свободы, повышения эффективности его воспитательного воздействия, что убедительно показано в обсуждаемом проекте концепции реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, который, по сути, будет программным документом стратегического значения в решении вопросов организации исполнения всех видов наказания.

Особое место в системе учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, занимают исправительные колонии. Это основной вид исправительных учреждений, в котором отбывает наказание и подвергается исправительному воздействию основная масса лиц, осужденных к лишению свободы. Согласно статистическим данным, на начало 1997 г. в России функционировало свыше 750 исправительных колоний. Из них 61 воспитательная. И всего 13 тюрем. Только за 1996 г. численность осужденных в исправительных учреждениях возросла более чем на 35 тыс. человек.

Характеризуя качественные изменения состава осужденных, авторы учебника «Уголовно-исполнительное право России» провели интересный статистический анализ по итогам переписи осужденных в 1970, 1979, 1989, 1994 гг. Ссылаясь на статистические данные ГУИН МВД в 1996 г., они предоставили возможность наблюдать состояние личного состава осужденных, отбывающих наказание, по многим параметрам. Прежде всего авторы отмечают значительное омоложение контингента лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, ибо доля осужденных в возрасте до 30 лет только за 1995 г. возросла с 28 до 49,5%, хотя, как следует из материалов переписи 1970 года и более поздних исследований, этот показатель резко не возрастал и более чем на один процент не колебался. Отмечается, что за это же время удельный вес тяжких преступлений в структуре преступности возрос и составил 59,3%, что соответствующим образом отразилось на составе осужденных и общем криминогенном климате в ИУ.

Заметно изменился показатель социальной оценки личности осужденных. Так, например, количество лиц, к моменту ареста не имевших определенных занятий, возросло с 9,3% в 1970 г. до 34,8% в 1994 г. Значительная часть семей осужденных распалась: у мужчин – 29,3%, у женщин – 54,2%. В 1994 г. в УИС полностью трудоспособными были признаны 88,2% осужденных, в 1996 г. отбывало наказание 22 тыс. инвалидов (2,3% – первой и второй групп и 1,8% – третьей группы).

В период переписи осужденных 1994 года впервые изучался вопрос об отношении осужденных к религии: 76,6% объявили себя неверующими, 18,7% заявили о своем православии, 1,7% назвали себя христианами других конфессий (католиками, протестантами, лютеранами, баптистами), 2,5% – мусульманами, 0,4% – исповедующими иную религию. Наибольшее число верующих оказалось в женских колониях (40%) и в тюрьмах (каждый третий).

В 1996 г. в исправительных учреждениях отбывали наказание: за убийства – 10,6%, за умышленные тяжкие телесные повреждения – 11,3%, за изнасилование – 6,9%, за разбой – 7,5%, за грабеж – 7,4%, за кражи и иные имущественные преступления – 38,9%, за хулиганство – 6,9%, за другие преступления – 10,5%. Получается, что каждый второй осужден за проявленное в той или иной мере насилие.

Принято считать, что поставленным задачам соответствуют функции, которые служат обеспечению решения этих задач. При выработке механизма уголовно-исполнительной деятельности возникает необходимость в обеспечивающих факторах, которые способствуют решению нескольких важных задач, а может быть, и всех сразу. Среди них нельзя не назвать функцию обеспечения безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории исправительных учреждений. Другой такой функцией, которая вытекает из всей деятельности УИС, является функция управления и финансирования УИС. Если первая связана с деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, его правовым положением и обязанностями по обеспечению режима и безопасности в местах лишения свободы, то вторая, организационно-управленческая и хозяйственно-финансовая, выходит за рамки правового регулирования нормами уголовно-исполнительного права. Однако нетрудно заметить, что обе эти функции регламентируются нормами Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. И поскольку в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации отсутствуют нормы, регулирующие статус персонала (что мы считаем правильным), то до принятия нового нормативного акта названные функции должны осуществляться в соответствии с названным законом.

Гуманизация исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, новые признаки распределения по видам исправительных учреждений, указанные в уголовном законе, затронули всю систему исправительных учреждений, но в первую очередь исправительные колонии общего и строгого режимов, о чем мы и будем говорить в следующем параграфе данной работы.

§ 2. Исправительные колонии общего и строгого режимов

Исправительные колонии общего режима являются государственными учреждениями закрытого типа, входящими в систему учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы. В них в соответствии с приговором суда и на основании ст. 58 УК исполняются и отбываются наказания в виде лишения свободы и применяются средства для достижения целей уголовного наказания, в первую очередь цели исправления.

Исправительные колонии общего режима создаются для осужденных к лишению свободы мужчин и осужденных к лишению свободы женщин.

В исправительных колониях общего режима, предназначенных для осужденных мужчин, отбывают наказание лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести, тяжких преступлений, а также лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы сроком свыше пяти лет.

Для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии общего режима, устанавливается трехступенчатая система условий содержания: обычные, облегченные и строгие.

Новое уголовное законодательство не предоставило судам права направлять по своему усмотрению, в порядке исключения из ст. 58 УК, в учреждения общего режима другие категории осужденных. Но там могут отбывать наказание осужденные к исправительным работам или ограничению свободы, если эти наказания за злостное уклонение от их отбывания на основании ст. 46 и 58 УИК заменены судом лишением свободы. Кроме того, лица, злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания, из тех, кто содержится в колониях-поселениях за преступления, совершенные по неосторожности, могут быть направлены судом в исправительную колонию общего режима. Туда же могут быть возвращены судом за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания лица, ранее переведенные из колоний общего режима в колонии-поселения.

Не исключена возможность, что и осужденные, достигшие совершеннолетнего возраста, в соответствии со ст. 139, 140 УИК могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания в ИК общего режима. Среди них могут быть и те, кто отбывал меру наказания в воспитательной колонии усиленного режима, где в соответствии со ст. 88 УК содержатся осужденные, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы.

Осужденные, поступающие в учреждение из следственного изолятора, после вступления приговора в законную силу, так же, как и все остальные, прибывающие в колонии общего режима, в соответствии со ст. 76 УИК перемещаются под конвоем за счет государства, им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. Они обеспечиваются одеждой по сезону и питанием по установленным для переезда нормам для осужденных.

В соответствии со ст. 79 УИК и § 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения осуществляется определенная организационная работа по приему осужденных. Прием осужденных, прибывших в исправительную колонию, осуществляется дежурным помощником начальника колонии и работником спецчасти учреждения. Основанием приема является передаваемое начальником конвоя личное дело осужденного, где хранится приговор суда, либо изменяющие его определение или постановления суда, вступившие в законную силу, либо акт амнистии или помилования, снижающие или изменяющие наказание (ст. 7 УИК). Кроме того, у начальника конвоя должно быть правильно оформленное указание (наряд) на этапирование осужденного. В личном деле осужденного собраны документы, устанавливающие и характеризующие его личность, а также материалы о применении мер поощрений и взысканий, дактилоскопические карты и оперативно-режимная информация.

Если в приговоре суда осужденному не определен вид исправительного учреждения, в котором он должен содержаться, или определен не общий, а другой вид режима, это может послужить основанием для отказа в приеме осужденного, о чем немедленно извещается прокурор по надзору за законностью при исполнении наказания, а также орган управления уголовно-исполнительной системы.

После проверки содержания документов личного дела и уточнения данных о личности прибывшего каждый из них подвергается полному обыску, а принадлежащие ему вещи – досмотру. Вещи, изделия, вещества, документы и продукты питания, запрещенные специальным перечнем, изымаются в установленном порядке, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительной колонии, о чем составляется соответствующий акт.

В суточный срок осужденные проходят медицинское освидетельствование, полную санитарную обработку по медицинским показаниям и размещаются в карантинном отделении, где за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью 15 суток. В период нахождения в карантинном отделении осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Они предупреждаются об ответственности за нарушения режима отбывания наказания. Им разъясняется порядок применения в исправительном учреждении технических средств надзора и контроля (изоляции), а в случаях, предусмотренных законодательством, – физической силы, специальных средств, оружия и специальных подразделений.

Решение о распределении осужденных по отрядам с учетом их личных особенностей, привлечении их к труду, обучении в системе общего и профессионального образования принимает комиссия исправительного учреждения, возглавляемая начальником исправительной колонии общего режима. В состав комиссии включаются представители служб охраны, оперативной, безопасности, специальной, медицинской, производственной и др.

Не позднее десяти дней со дня прибытия осужденного в исправительную колонию по его выбору одному из родственников направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечнем продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах и бандеролях; основных требований к порядку переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления выездов, свиданий, использования права осужденных на телефонные разговоры.

В соответствии с педагогическими интересами личность каждого осужденного подвергается предварительному изучению по всем необходимым параметрам, на основе чего разрабатывается программа воспитательной работы.

Все осужденные, поступившие в исправительную колонию общего режима, отбывают наказание в обычных условиях, они проживают в обычных жилых помещениях. Совместно с ними в обычных условиях проживают и осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания того же учреждения.

В новом уголовно-исполнительном законодательстве отменены все запреты на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, производимое за счет средств, заработанных осужденными в период отбывания наказания, а также получаемых за счет пенсий и социальных пособий, перечисленных на их лицевые счета. Однако средства, полученные от родственников и других лиц, а также переведенные в качестве гонораров, процентов и платежей, могут расходоваться по нормам, зависящим от вида режима исправительного учреждения и условий, в которых осужденный отбывает наказание. Так, например, в исправительной колонии общего режима в обычных условиях осужденным разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 50% минимального размера оплаты труда. Как следует из содержания комментария к ст. 88 УИК, речь идет об ограничении расходов только из присланных и занесенных на лицевой счет сумм. Если же установленная норма расхода денежных средств в одном месяце не исчерпана, она может прибавляться в другом месяце. Это дает возможность осужденному варьировать суммами расходов с учетом продуктов, получаемых в посылках, передачах, на свидании и пр.

Осужденным, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительной колонии общего режима, в соответствии со ст. 121 УИК разрешается иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года. Они могут получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.

При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии 6 месяцев срока наказания в обычных условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

Права осужденных, переведенных на облегченные условия отбывания наказания, несколько расширяются. И хотя они остаются проживать в тех же общежитиях и сумма средств, полученных за счет оплаты труда, пенсий и социальных пособий, разрешенная к расходованию в месяц, не увеличивается, в целом она возрастает за счет имеющихся на лицевом счете сумм, полученных по переводам от родственников и иных лиц, а также за счет гонораров, дивидендов, процентов и платежей. За счет этого общая сумма расходов на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости увеличивается до одного минимального размера оплаты труда.

Для переведенных на облегченные условия осужденных увеличивается число свиданий до 6 краткосрочных и 6 длительных в течение года. Увеличивается количество посылок или передач в течение года до 12, бандероли они также могут получать в течение года в количестве до 12.

Уголовно-исполнительное законодательство предусмотрело ранее не существовавшую льготу лицам, отбывающим наказание в облегченных условиях исправительной колонии общего режима. Она заключается в том, что за шесть месяцев до окончания срока наказания в целях успешной социальной адаптации осужденные могут быть освобождены из-под стражи с проживанием и работой под надзором администрации за пределами исправительной колонии общего режима. В этом случае они могут содержаться совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения; им может быть разрешено посещение магазинов для приобретения одежды или других товаров, которые могут понадобиться для жизни после освобождения. За это время с разрешения администрации осужденный сможет посетить место возможной работы. Для всего этого ему могут понадобиться наличные деньги, а также разрешение на их хранение и расходование, что даст возможность в пределах, установленных законом, общаться с семьей за пределами колонии.

Юридическая Рябинин А.А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Сборник научных трудов

Юридическая Рябинин А.А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Сборник научных трудов

Настоящее издание, представленное в серии «Научное наследие» Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), содержит монографию одного из выдающихся ученых-пенитенциаристов России второй половины XX в. – доктора юридических наук, профессора Александра Александровича Рябинина, впервые опубликованную в 2000 г. Проблемы становления и развития исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) политики, вопросы правового регулирования исполнения наказаний и правового положения осужденных, проблемы ресоциализации лиц, освобожденных от отбывания наказания, а также характеристика пенитенциарных систем некоторых зарубежных стран — все эти вопросы широко освещены в данной работе.<br> Сегодня труд А. А. Рябинина будет интересен тем, кто хочет разобраться в особенностях становления науки уголовно-исполнительного права в общем и в истоках наказания в частности. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/problemy_nakazaniya_na_novom_etape_sovershenstvovaniya_ugolovnogo_i_ugolovno_ispolnitelnogo_zakonodatelstva_sbornik_nauchnykh_trudov/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>