Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Сборник научных трудов

Рябинин А.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2016 ISBN: 9785392237487 Язык: Объем текста: 210 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

От автора

Глава 1. Роль правового регулирования общественных отношений в борьбе с преступностью

Глава 2. Становление и развитие исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной). Политики, соответствующей отрасли права и системы исполнения наказания

Глава 3. Уголовно-исполнительное право и его место в системе права Российской Федерации

Глава 4. Правовое регулирование исполнения и отбывания наказания и мер. Исправительного воздействия на осужденных

Глава 5. Правовое положение осужденных и законодательные гарантии его обеспечения

Глава 6. Классификация осужденных и их распределение в системе учреждений и органов, исполняющих наказание

Глава 7. Правовое регулирование исполнения и отбывания наказания в виде. Лишения свободы в учреждениях различного вида

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6.
КЛАССИФИКАЦИЯ ОСУЖДЕННЫХ И ИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ УЧРЕЖДЕНИЙ. И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ

§ 1. Пути реорганизации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Кардинальные перемены в обществе и государстве, закрепленные с перспективой их дальнейшего развития в Конституции Российской Федерации, новые условия переходного периода обострили противоречия общественных отношений во всех областях жизни. Заметно изменили они и взгляды на практику исполнения наказания и его отбывания лицами, осужденными к различным видам уголовного принуждения, в первую очередь к лишению свободы.

Реализация идеи построения в России демократического правового государства ускорила осуществление правовой реформы, которая проявилась в активном и продуктивном нормотворчестве в период 1991–1997 гг. Подготовка уголовного и уголовно-исполнительного законодательств, а также внесение изменений и дополнений в другие отрасли российского права потребовали теоретической разработки и серьезного обоснования существенно новой концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 г.).

Следует отметить, что Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы (УИС) – документ, вышедший за рамки интересов МВД. Он построен с учетом изменения законодательной и иной нормативной базы, на основе исследований и обобщения передового опыта работы всей пенитенциарной системы с участием заинтересованных организаций, а также на основе международных и межрегиональных программ и договоров. В ней разграничены полномочия между центральными, территориальными органами и учреждениями, исполняющими наказание, включая материальное, организационно-штатное, кадровое обеспечение, и научно обоснованы этапы и механизмы ее реализации.

С учетом ст. 72 Конституции Российской Федерации в Концепции намечены пути передачи территориальным органам функции решения вопросов по созданию, реорганизации и утверждению структур и штатов подразделений охраны, розыска, конвоирования, служб обеспечения, подразделений, регулирующих хозяйственные вопросы, инспекций исправительных работ, предприятий транспорта, торговли и строительства, а также учебных центров УИС.

Особенно радостно отметить (ибо автор настоящей работы всегда за эго ратовал) обязательство обеспечить, в соответствии с международными нормами, раздельное содержание лиц, впервые и повторно осужденных, а также положительно характеризующихся и злостно нарушающих режим, соблюдая принцип дифференцированного подхода и поэтапного изменения условий содержания осужденных в зависимости от их поведения.

Важнейшим итогом реализации Концепции должны стать соблюдение в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации международных норм и стандартов обращения с осужденными и заключенными и общее повышение эффективности достижения целей наказания.

Как известно, реформа УИС началась еще до утверждения Концепции. Еще в период 1992–1995 гг. благодаря гуманизации исполнения наказания, созданию дифференцированных условий содержания осужденных к лишению свободы в зависимости от степени их общественной опасности, приоритету стимулирующих мер воздействия над запрещающими удалось в определенной степени стабилизировать обстановку в исправительных учреждениях.

Удалось ли в эти годы решить задачу повышения эффективности исполнения наказания в виде лишения свободы? Если да, то в почти незаметной степени. В отношении же решения задачи исправления осужденных – и того меньше. Это можно объяснить объективными и субъективными причинами. Они в Концепции раскрыты достаточно убедительно. Комплекс проблем остался, поэтому их решение было распределено на три этапа. Как следует из текста Концепции, по времени они разделены так: первый этап – 1996–1997 гг.; второй – до 2000 г.; третий – 2000–2005 гг.

В основу реорганизации УИС были положены направления, по которым должно осуществляться совершенствование организационно-структурного построения управления на различных этапах.

Одним из достоинств этого документа можно считать требование сохранения в структуре МВД РФ (на первом и втором этапах) централизованного трехуровневого управления органами и учреждениями, исполняющими наказания: центральные органы управления – территориальные органы управления – учреждения, исполняющие уголовные наказания. По мере расширения прав субъектов Российской Федерации, стабилизации социально-экономической ситуации в стране, развития регионального законодательства и при благоприятном ходе развития государства в третьем периоде планируется перейти к децентрализации и смешанному типу управления: централизованному и территориальному типу управления УИС.

Рассматривая вопросы разграничения компетенции центральных органов управления и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, предлагалось возложить на центральные органы управления разработку общих начал и принципов уголовно-исполнительной политики, федерального уголовно-исполнительного законодательства, федеральных минимальных норм, определяющих условия исполнения наказания, контроль за их обязательным соблюдением на всей территории Российской Федерации. В рамках компетенции центральных органов управления предлагалось оставить обобщение пенитенциарной практики, координацию выполнения международных, федеральных и межрегиональных программ и договоров, материальное, кадровое, финансовое, организационное и научное обеспечение системы. На эти органы также возлагалась задача осуществления поэтапной передачи функций управления лесными учреждениями, исполняющими наказания, в МВД республик и УВД краев и областей в целях создания единых территориальных органов управления, расширив их права в решении организационно-штатных вопросов.

Для решения более оперативных вопросов предлагалось от Главного управления исполнения наказания (ГУИН) МВД России передать территориальным органам управления такие функции, как создание, реорганизация и утверждение структур и штатов подразделений, подчиненных территориальным органам управления УИС (подразделения охраны, розыска, конвоирования и обеспечения, учебные центры УИС, подразделения, регулирующие хозяйственные вопросы, предприятия транспорта, торговли, строительства и др.). Этим же органам отводилась функция внесения изменений в структуры и штаты аппарата управления отдела исполнения наказания (УИН ОИН) по согласованию с ГУИН МВД России.

Предлагалось передать территориальным органам от МВД республик, главных управлений внутренних дел и УВД функции заказчика по вопросам капитального строительства, организации медицинского обслуживания осужденных и лиц, заключенных в СИЗО, и других лиц, находящихся под стражей.

Далее в Концепции говорилось о порядке присвоения специальных званий внутренней службы.

Дальнейшая реорганизация системы органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, направлена на разработку на научно-практическом и законодательном уровнях порядка дифференциации видов органов и учреждений, исполняющих наказания, с учетом создания в них условий в зависимости от степени социально-нравственной запущенности (деградации) осужденных и их поведения в период отбывания наказания. Из этого вытекает требование создать в каждом регионе (субъекте Российской Федерации) систему учреждений, обеспечивающих исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении основной части осужденных по месту их жительства или совершения преступления.

Необычным являлось требование сконцентрировать усилия действующих в УИС специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью и коррупцией на обеспечении собственной безопасности, нейтрализации и пресечении проявлений организованной преступности и коррупции среди личного состава в местах лишения свободы и его оперативном обслуживании. Для решения этого вопроса предлагалось сформировать в УИС региональные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией с непосредственным их подчинением центральному органу управления.

Предлагалось объединить структурные подразделения центрального органа управления УИС, осуществляющие руководство деятельностью территориальных подразделений охраны, конвоирования, розыска, служб и подразделений безопасности, ликвидировав параллельно действующие аналогичные подразделения; провести соответствующую реорганизацию в территориальных органах управления и учреждениях УИС МВД России.

Концепция выдвигала требование обеспечить реализацию программы переоснащения современными инженерно-техническими средствами охраны периметров объектов УИС, внедрить в практику охраны промышленные телевизионные установки. На третьем этапе (2000–2005 гг.) предполагалось создать единую систему связи УИС, обеспечивающую прием, передачу и обработку всех видов информации по космическим, радиорелейным и проводным каналам связи с применением средств засекречивания и автоматизации.

Для выполнения поставленных задач и решения ряда экономических вопросов (организация производства, повышение качества выпускаемой продукции, подъем производительности труда осужденных при полной их трудовой занятости) необходимо решить ряд вопросов на уровне органов государственной власти. Это такие вопросы, как:

– реобразование предприятий учреждений, исполняющих наказания, в государственные унитарные предприятия (федеральные казенные предприятия); освобождение от уплаты налогов в федеральный бюджет предприятий УИС и предоставление налоговых льгот предприятиям и организациям различных форм собственности, участвующим в обеспечении трудовой занятости осужденных;

– приоритетное размещение заказов на изготовление продукции для государственных нужд в подразделениях уголовно-исполнительной системы;

– изменение норм обеспечения осужденных продуктами питания, вещевым довольствием и предметами повседневного спроса;

– использование труда осужденных при производстве социально значимых работ вне пределов охраняемых территорий;

– обеспечение подразделений УИС транспортными средствами, оборудованием, топливом и горюче-смазочными материалами в составе государственного оборонного заказа;

Юридическая Рябинин А.А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Сборник научных трудов

Юридическая Рябинин А.А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Сборник научных трудов

Настоящее издание, представленное в серии «Научное наследие» Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), содержит монографию одного из выдающихся ученых-пенитенциаристов России второй половины XX в. – доктора юридических наук, профессора Александра Александровича Рябинина, впервые опубликованную в 2000 г. Проблемы становления и развития исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) политики, вопросы правового регулирования исполнения наказаний и правового положения осужденных, проблемы ресоциализации лиц, освобожденных от отбывания наказания, а также характеристика пенитенциарных систем некоторых зарубежных стран — все эти вопросы широко освещены в данной работе.<br> Сегодня труд А. А. Рябинина будет интересен тем, кто хочет разобраться в особенностях становления науки уголовно-исполнительного права в общем и в истоках наказания в частности. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/problemy_nakazaniya_na_novom_etape_sovershenstvovaniya_ugolovnogo_i_ugolovno_ispolnitelnogo_zakonodatelstva_sbornik_nauchnykh_trudov/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>