Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Сборник научных трудов

Рябинин А.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2016 ISBN: 9785392237487 Язык: Объем текста: 210 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

От автора

Глава 1. Роль правового регулирования общественных отношений в борьбе с преступностью

Глава 2. Становление и развитие исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной). Политики, соответствующей отрасли права и системы исполнения наказания

Глава 3. Уголовно-исполнительное право и его место в системе права Российской Федерации

Глава 4. Правовое регулирование исполнения и отбывания наказания и мер. Исправительного воздействия на осужденных

Глава 5. Правовое положение осужденных и законодательные гарантии его обеспечения

Глава 6. Классификация осужденных и их распределение в системе учреждений и органов, исполняющих наказание

Глава 7. Правовое регулирование исполнения и отбывания наказания в виде. Лишения свободы в учреждениях различного вида

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЙ (УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ). ПОЛИТИКИ, СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ОТРАСЛИ ПРАВА И СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Политические и правовые основы становления и развития советских исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказания

В ранее опубликованной работе мы подробно рассматривали взаимосвязь исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) политики и соответствующей отрасли права. Их историческая взаимозависимость обусловлена единством целей и задач. Поэтому проблемы уголовно-исполнительного права должны осмысливаться через призму исторического развития соответствующей политической линии.

Изучая историю становления и развития советского исправительно-трудового права, нельзя не заметить, что в принятом нами варианте периодизации каждому этапу предшествовала сформулированная в решениях и постановлениях КПСС определяющая линия борьбы с преступностью, где отводилось соответствующее место как уголовной, так и исправительно-трудовой политике. Вслед за тем уже принимались нормативные акты по уголовному и исправительно-трудовому праву, которые и создавали основную законодательную базу борьбы с преступностью. Случалось и так, что нормы уголовного законодательства (пока не был принят закон об исполнении наказания) применялись не только судами, но и органами, исполняющими наказания. Будучи опробированными в процессе исполнения наказания, детализированными в практике исправительных учреждений, они получали свое дальнейшее развитие, для того чтобы быть включенными в исправительно-трудовое законодательство.

Нельзя не согласиться с одним из авторов учебника «Уголовно-исполнительное право», который считает уголовное право по отношению к уголовно-исполнительному базовой отраслью, имеющей с ним общие институты, но при этом уголовное право определяет их материальное содержание, а уголовно-исполнительное право – процедурное.

Вся история становления и развития исправительно-трудового права как бы постоянно следует за уголовным правом, несколько отставая от него по времени в различные периоды возникновения и развития нашего государства.

Для объективного рассмотрения обстоятельств, способствующих зарождению тех или иных направлений уголовной и исправительно-трудовой политики после Октябрьской революции, примем к сведению некоторые рассуждения и статистические показатели.

Нельзя не согласиться с М. Г. Детковым, который показал в своих исследованиях картину тех катастрофических последствий, которые были вызваны разрушительной энергией революционных потрясений, направленных в том числе и на слом существовавшей тюремной системы. Кроме того, «...абсолютное большинство заключенных не воспринимало старых тюремных порядков, считало излишними установленные прежним режимом многие правовые нормы, регламентирующие исполнение наказания в виде лишения свободы. Беспорядки и побеги заключенных стали повседневным явлением. Положение в тюрьмах еще больше усугубилось нарастанием революционного противоборства трудового народа с Временным правительством, особенно после июльских событий 1917 года, когда народные массы стали ощущать явную поддержку солдат...».

«Постоянные осложнения обстановки в местах заключения поставили Главное управление местами заключения перед необходимостью не только отказа от внедрения новых подходов в работе с заключенными, но и ужесточения режима условий их содержания».

К сожалению, передовые идеи тюрьмоведения, изложенные в трудах И. Я. Фойницкого, Н. С. Таганцева, С. П. Мокринского, С. В. Познышева, А. П. Жижиленко и других, не могли быть реализованы сразу же и после революции в октябре 1917 г.

Разруха и гражданская война, голод и нищета масс способствовали разгулу преступности. Однако было бы ошибкой считать, что только наказание, даже в таких условиях, следовало считать единственным действенным средством борьбы с преступностью. Ясно одно: наказание не может устранить истоков преступности, для этого нужны и другие социальные меры. Не могла остаться прежней и сама система исполнения наказания. Решающую роль стали играть идеи перевоспитания осужденных как одной из целей наказания, что представлялось возможным на основе приобщения правонарушителей к общественно полезному труду, в котором виделось одно из основных средств исправления. Эти обстоятельства и послужили формированию представления о перерождении пенитенциарной политики (политики изоляции преступника и его раскаяния) в исправительно-трудовую политику.

Менялось направление политики в области исполнения наказания, должна была смениться и правовая основа, регламентирующая как само содержание наказания, так и порядок его назначения и исполнения.

Понятие «советская исправительно-трудовая политика» появилось в 20-е гг. Она рассматривалась как комплекс мероприятий, направленных на исправление и перевоспитание лиц, осужденных к лишению свободы, ссылке с исправительными работами и исправительно-трудовым работам.

Захватившие власть большевики и представители других партий торопились определить линию политики по отношению к различным категориям лиц, оказывающих сопротивление созданию новых государственных структур. Особо выделялся контрреволюционный мотив, а направления советской уголовной и исправительно-трудовой политики рассматривались в то время под классовым углом зрения. Так, например, предсовнаркома В. И. Ленин, выступая на сессии ВЦИК 14 декабря 1917 г., сказал: «Когда революционный класс ведет борьбу против имущих классов, которые оказывают сопротивление, то он это сопротивление должен подавлять, и мы будем подавлять сопротивление имущих всеми теми средствами, которыми они подавляли пролетариат, – другие средства не изобретены».

Следует отметить, что гражданской войны еще не было и, как писали когда-то, «советская власть с быстротой курьерского поезда прокатилась от Балтийского моря до Тихого океана». Однако вывод о необходимости подавления сопротивления имущих классов, оказывающих сопротивление, был сделан и определил направление, задачи и содержание правотворчества и организационное построение карательных органов, судов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Были созданы ВЧК, несколько позже – трибуналы, началось создание системы, исполняющей уголовные наказания за различные, в том числе и контрреволюционные, преступления.

Вместе с тем была необходимость определить линию политики и по отношению к другим категориям преступников из среды как рабочих и крестьян, буржуазных интеллигентов, так и жуликов, грабителей и тунеядцев.

Рассматривая разнообразие форм воздействия на преступников из различных социальных групп при выборе и исполнении наказания, В. И. Ленин развивает мысль о создании системы мер государственного принуждения. Так, например, наряду с такими суровыми мерами, как тюремное заключение и «принудительные работы тягчайшего вида», он предлагает в качестве наказания посадить под арест, «заставить чистить сортиры». Последнее следовало понимать иносказательно. Для лиц, противоправная деятельность которых не представляла значительной опасности, в качестве мер принудительного воздействия предлагалось применять карцер как меру административного принуждения. Предлагалось выделять категории правонарушителей, за которыми следовало установить всенародный надзор. Однако и в то время в наказании виделась не только и не столько кара преступника, но прежде всего неотвратимость наказания: «важно... то, чтобы ни один случай преступления не проходил нераскрытым».

В Советской России шел процесс создания нормативных актов, и задачи усиления воспитательной стороны наказания, широкого применения условного осуждения, введения как меры наказания общественных порицаний, замены лишения свободы принудительным трудом с проживанием на дому, а также замены тюрем воспитательными учреждениями и введения товарищеских судов для известной категории рабочих и в армии, закрепленные в партийных решениях, легли в основу нормотворческой деятельности по созданию вариантов уголовного и исправительно-трудового законодательств.

Одним из первых нормативных актов, определивших деятельность нового государства по исполнению наказаний, явилась Временная инструкция НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и порядке отбывания такового». В первом пункте этой инструкции отменялись все ранее действовавшие при эсеровском руководстве НКЮ РСФСР приказы и распоряжения царского и Временного правительств.

В ней устанавливались и обосновывались:

а) порядок распределения заключенных по местам лишения свободы;

б) меры воздействия на лиц, нарушающих порядок и дисциплину в местах заключения;

в) необходимость выработки «воспитательно-трудовых методов», а также «методов воспитания применительно к жизни и существующим условиям»;

г) вопросы профессионального обучения осужденных, их образования и воспитания;

д) внутренний распорядок работы учреждения по организации отбывания наказания, конвоирования осужденных и предоставления им отпусков;

е) порядок применения досрочного освобождения от отбывания наказания.

Инструкция предусмотрела:

1) организацию распределительных комиссий;

2) введение для определенной категории осужденных принудительных работ без стражи;

3) порядок организации и функционирования общих мест заключения, реформаториев и землевладельческих колоний как воспитательно-карательных учреждений;

4) оказание материальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы.

В инструкции рассматривалась деятельность государственных органов и общественных организаций в области исполнения наказаний в отношении лиц из среды трудящихся и ничего не говорилось о порядке исполнения наказания в отношении контрреволюционных элементов. Отсутствие во «Временной инструкции» выраженного классово-дифференцированного подхода к заключенным считалось ее наиболее существенным недостатком. Поэтому в соответствии с постановлением ВЦИК от 19 мая 1919 г. чрезвычайными комиссиями стали организовываться «лагеря принудительных работ», перед которыми ставилась задача не только изоляции и кары различных враждебных сил, но и «перековки» представителей эксплуататорских классов. Одни из таких лагерей передавались для общего руководства Отделу принудительных работ НКВД, другие – «особые лагеря ВЧК», где содержали осужденных по постановлению ВЧК, – на все время гражданской войны оставались в их ведении.

Одним из актов гуманного отношения к лицам, отбывающим наказание, который ставил реальную цель исправления, явилось введение досрочного освобождения. Как следовало из текста Инструкции НКЮ РСФСР «О досрочном освобождении» от 25 ноября 1918 г., досрочное освобождение применялось по ходатайству заключенных, их родственников и распределительных комиссий. Право решать вопрос о досрочном освобождении от наказания было предоставлено судам и революционным трибуналам и применялось после фактического отбывания осужденными половины срока наказания.

Основные идеи советской уголовной и исправительно-трудовой политики нашли свое выражение в программе РКП(б) (раздел о наказаниях), принятой VIII съездом партии в 1919 г.

Принятые постановлением НКЮ РСФСР 12 декабря 1919 г. «Руководящие начала Уголовного права РСФСР» подчеркнули, что «наказание должно быть целесообразно, совершенно лишено мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий».

21 марта 1921 г. В. И. Ленин подписал Декрет СНК РСФСР «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных». Этот документ сыграл положительную роль в деле становления и развития не только соответствующих институтов уголовного и исправительно-трудового права, но и всего исправительно-трудового дела.

Таким образом, советская власть в своих нормативных актах совершенно четко показала, чего она хочет от наказания и в чем, по сути дела, заключаются задачи его исполнения.

Государство предписывало и судам, назначающим наказания, и учреждениям, исполняющим их, строго соблюдать законность, проявляя максимум внимания к каждому правонарушителю. Особенно это было необходимо по отношению к преступникам, не достигшим совершеннолетнего возраста, и малолетним.

Вопрос о детской преступности и безнадзорности был поставлен на государственную основу с первых дней советской власти. Декретом от 14 января 1918 г. были созданы комиссии для несовершеннолетних. В соответствии с этим декретом были упразднены суды и отменено тюремное заключение для правонарушителей, не достигших 17-летнего возраста. Лица, совершающие преступления в возрасте 17 лет, но не достигшие совершеннолетия, направлялись для отбывания наказания в виде лишения свободы в реформатории и землевладельческие колонии, которые стали создаваться после 23 июля 1918 г.

Следует, однако, заметить, что реформатории для несовершеннолетних преступников оказались не теми учреждениями, где можно было бы наилучшим образом решить задачу исправления правонарушителей. Развитие системы исправительных учреждений для несовершеннолетних связано с созданием специальных трудовых колоний. Первоначально это были «трудовые дома» и особые школы ФЗУ, а затем исправительно-трудовые колонии для несовершеннолетних (впоследствии на их основе были созданы воспитательные колонии современного типа). Однако вскоре государство изменило свое отношение к несовершеннолетним преступникам. В том же году решение о предании суду лиц, совершивших общественно опасные правонарушения в возрасте от 14 до 18 лет, было отнесено к компетенции специально созданных комиссий для несовершеннолетних. Последние, если считали необходимым, передавали на них дела в суд для привлечения к уголовной ответственности.

Одновременно в указанном декрете подчеркивалась необходимость содержания несовершеннолетних отдельно от взрослых преступников и помещения их в соответствующие специальные учреждения, создаваемые совместно НКЮ и Наркомпросом. Кроме того, в соответствии с декретом встал вопрос о создании особых воспитательно-исправительных учреждений для лиц того же возраста – «трудовых домов для несовершеннолетних, лишенных свободы», которые носили бы медико-педагогический характер.

Думается, что нет необходимости рассматривать все нормативные акты периода возникновения и становления исправительно-трудового права. О некоторых из них мы еще будем говорить в соответствующих местах данной работы. Остановимся лишь на одном, наиболее значимом документе, который предусматривал условия и порядок исполнения наказания и применения норм, его регламентирующих, – это «Положение об общих местах заключения РСФСР», принятое НКЮ РСФСР 15 ноября 1920 г. (Оно не распространялось лишь на лагеря принудительных работ, где действовали закрытые инструкции ВЧК.)

В Положении раскрывались принципы организации режима и меры исправительно-воспитательного воздействия. Кроме того, в нем было проведено классификационное деление осужденных на лиц, совершивших некорыстные, корыстные преступления, и рецидивистов, отнесенных к той или иной группе. На этой основе применялась прогрессивная система прохождения осужденными четырех разрядов: испытуемые, исправляющиеся, образцовые и штрафники. В этом нормативном акте были определены некоторые должностные обязанности администрации мест заключения и ответственность за их нарушение, приведен распорядок дня осужденных.

Закончилась гражданская война, и отпала необходимость в лагерях принудительных работ.

В декабре 1922 г. был образован Союз Советских Социалистических республик, что вызвало необходимость создания как общесоюзных, так и республиканских правовых норм.

В 1921 г. ЦИК РКП(б) создал специальную комиссию по пересмотру дел лиц, осужденных к лишению свободы в период гражданской войны. В это же время был проведен ряд широких амнистий с освобождением некоторых категорий осужденных из тюрем и лагерей принудительных работ.

В 1923 г. комиссии ВЦИК и ЦКК РКП(б), проверявшие деятельность мест заключения, продолжили работу по пересмотру дел на лиц, по тем или другим причинам не подпавших под применение амнистии.

Опыт подготовки и применения «Положения об общих местах заключения РСФСР» указывал на необходимость проведения кодификации норм, регламентирующих порядок исполнения наказания, на уровне законодательства.

Юридическая Рябинин А.А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Сборник научных трудов

Юридическая Рябинин А.А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Сборник научных трудов

Настоящее издание, представленное в серии «Научное наследие» Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), содержит монографию одного из выдающихся ученых-пенитенциаристов России второй половины XX в. – доктора юридических наук, профессора Александра Александровича Рябинина, впервые опубликованную в 2000 г. Проблемы становления и развития исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) политики, вопросы правового регулирования исполнения наказаний и правового положения осужденных, проблемы ресоциализации лиц, освобожденных от отбывания наказания, а также характеристика пенитенциарных систем некоторых зарубежных стран — все эти вопросы широко освещены в данной работе.<br> Сегодня труд А. А. Рябинина будет интересен тем, кто хочет разобраться в особенностях становления науки уголовно-исполнительного права в общем и в истоках наказания в частности. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/problemy_nakazaniya_na_novom_etape_sovershenstvovaniya_ugolovnogo_i_ugolovno_ispolnitelnogo_zakonodatelstva_sbornik_nauchnykh_trudov/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>