|
|
ОглавлениеГлава 1. Система образования России и финансирование образования:определение понятий Глава 2. Основы правового регулирования финансирования образования Глава 3. Международно-правовое регулирование финансирования образования Глава 4. Правовое регулирование финансирования образования на федеральном уровне Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуВведениеСфера образования является важным элементом, обеспечивающим функционирование государства и общества. Данный вывод подтверждается Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990). Указанная Конвенция в ч. 1 ст. 28 предусматривает, что государства — участники признают право ребенка на образование и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности, вводят бесплатное и обязательное начальное образование, обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств. Построение и поддержка системы образования, обеспечивающей право ребенка на получение бесплатного образования, требует значительных усилий со стороны государства и общества. В связи с этим особую роль в любой стране мира приобретает финансовый механизм, обеспечивающий функционирование и развитие системы образования. Известный английский исследователь образования Н. Барр отмечал, что проблема финансирования образования, по сути, является главной среди всех иных проблем, которые стоят перед образованием в мире. Процесс финансирования образования может осуществляться в рамках, определенных соответствующими нормативными правовыми актами. В связи с этим вопросы правового регулирования финансирования образования как в России, так и в других странах приобретают особую актуальность. Следует учесть, что российское образование переживает уже достаточно длительный процесс реформирования, коррелирующий с реформами экономики и социальной сферы России в целом. С момента принятия Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» до сегодняшнего реформы системы образования в России предполагали совершенствование правового регулирования финансирования образования. Так, например, реформирование образования в 2000-х годах было связано с изменением статуса образовательных учреждений как юридических лиц, в том числе разделением учреждений на типы (бюджетные, автономные, казенные); переходом Российской Федерации в соответствии с Болонским соглашением к двухуровневой системе высшего образования; обновлением содержания образования с учетом внедрения компетентностного подхода; формированием системы регулирования качества образования и новой системы лицензирования образовательной деятельности; регулированием возможностей предоставления платных образовательных услуг; установлением системы распределения полномочий между федеральными, региональными и местными органами управления; реформой системы оплаты труда в образовательных организациях; обеспечением проектного развития отрасли образования за счет, в том числе, принятия и реализации федеральных целевых программ развития образования; внедрением нормативно-подушевого финансирования; обновлением структуры сети образовательных организаций; реализацией так называемой «Национальной образовательной инициативы “Наша новая школа”» и другими направлениями. Все указанные направления реформирования образования включали также аспекты, связанные с правовым регулированием финансовых вопросов. Опыт правового регулирования финансирования образования в рамках обеспечения вышеуказанных направлений реформирования требует дальнейшего теоретического осмысления. Использование данного опыта позволит усовершенствовать практическую деятельность органов управления образованием различных уровней, образовательных организаций по реализации задач, стоящих в данный момент перед системой образования России. В связи с этим представляется важным формирование научно-практической концепции правового регулирования финансирования образования с учетом уже имеющихся в науке финансового права достижений. При этом тему, связанную с правовым регулированием финансирования образования, нельзя отнести к числу разработанных в науке финансового права. Уникальность научного исследования, посвященного правовому регулированию финансирования образования, на сегодняшний день обусловлена следующим: • правовое регулирование финансирования образования включает множество взаимозависимых источников регулирования, начиная от международных договоров и Конституции РФ и заканчивая локальными нормативными актами образовательных организаций; • значительную роль в обеспечении правового регулирования финансирования образования играет правоприменительная практика конкретных органов управления образованием, а также судебная практика; • исследование финансирования образования предполагает анализ не только собственно финансово-правовых норм, но и конституционных гарантий права на образование во взаимосвязи с финансированием образования за счет бюджетов различных уровней; Внимание! Авторские права на книгу "Правовые вопросы финансирования образования в Российской Федерации. Монография" (Чеха В.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
