|
|
Оглавление1.3. Общественные объединения как основной институт гражданского общества 2.2. Состояние и перспективы развития гражданского общества Республики Молдова 2.3. Правовой статус и виды общественных объединений в Приднестровье 3.3. Проблемы правосубъектности международных неправительственных организаций Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу2.3. Правовой статус и виды общественных объединений в ПриднестровьеВследствие распада СССР на постсоветском пространстве образовался ряд новых государств, правовой статус которых на международном уровне не получил на сегодняшний день соответствующего оформления. В практике международных отношений проблема непризнанных государств не имела актуального звучания и решалась на условиях нерушимости границ и территориальной целостности признанных государств, вплоть до 80-х гг. XX в. Положение меняется в начале 90-х гг., когда распад СССР вызвал ряд территориальных изменений в Европе. На территории бывшего Советского Союза в это время появилось множество государственных образований: Нагорно-Карабахская Республика, Южная Осетия, Абхазия, Приднестровье. В каждом из конфликтов на территории бывшего СССР прослеживаются различные составляющие – политическая, стратегическая, экономическая, этническая, демографическая, идеологическая, историческая, языковая, религиозная, географическая, криминалистическая и др. В своей совокупности они и определяют специфику того или иного конфликта. В последние годы из-за геополитических изменений, связанных с признанием Косова, присоединением Крыма к России и расширением НАТО и ЕС на Восток, проблема приднестровской государственности чрезвычайно актуализировалась. Конфликт в Приднестровье является одним из «конфликтов идентичности» на территории бывшего СССР. Несмотря на усилия международного сообщества, он до сих пор не урегулирован и остается в «замороженном» состоянии, что определенным образом влияет на развитие политических процессов в Юго-Восточной Европе. Несмотря на то что идея права народов на самоопределение получила в современном мире широкое распространение, следует констатировать, что в науке международного права идет не особенно успешный поиск адекватных методологических и теоретических подходов к исследованию феномена непризнанности, и главное, к созданию модели эффективного механизма признания вновь образующихся государств. При этом комплексный анализ и прогнозирование развития непризнанных государственных образований как фактора мирового развития представляет определенный интерес и важен для обеспечения стабильности развития и целостности мира. Существующие научные исследования о непризнанных государствах в основном касаются политических аспектов этого юридического феномена. Вопрос защиты прав и свобод индивида, находящегося в сфере юрисдикции непризнанных государств, почти не изучается. Как свидетельствует практика, судьба народов, борющихся за самоопределение, решается медленно, этот процесс растягивается на многие десятилетия. Но защита прав и свобод человека – это норма jus cogens, которая действует перманентно и не может быть приостановлена или прекращена в отношении какого-либо лица лишь по той причине, что его этнос вследствие борьбы за самоопределение с точки зрения международного права оказался в неопределенном политико-правовом статусе. Независимо от того, действует на территории проживания индивида публичная власть международно-признанного государства или власть сформировавшегося в результате самоопределения, но еще не признанного государства, данный индивид продолжает находиться под защитой международного публичного права. Cтатья 2 Всеобщей декларации прав человека ООН гласит, что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». Кроме того, «не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете». Это означает, что права человека имеют универсальное значение и никакое своеобразие культуры и истории не может быть оправданием для их специфического положения в отдельной стране. На протяжении 23 лет Республика Молдова остается разделенным государством, в котором принято говорить о правом и левом берегах Днестра. К сожалению эти два берега разделены не только Днестром, но и длительным неразрешенным конфликтом, который расколол общество, экономику, образование, медицину, сельское хозяйство и гражданское общество. Общественные объединения Приднестровья представляют собой достаточно неоднозначный объект исследования. Иногда разная, не подтвержденная фактами информация о состоянии гражданского общества и неофициальная статистика давала неоднозначные отчеты и несистемные исследования в этой области. За последнее время был сделан ряд попыток проанализировать правовой статус общественных объединений и состояние развития гражданского общества в Приднестровье. Однако, к сожалению, до сих пор комплексно данную проблему так и не изучали. Положительной тенденцией является то, что такие международные организации, как ООН и ОБСЕ, в 2012 и 2013 гг. впервые предоставили отчеты, резюмирующие итоги исследования состояния защиты прав и свобод человека в регионе. Наверное, впервые за все годы существования Приднестровья международные организации попытались оценить уровень состояния прав человека и деятельности де-факто существующих местных государственных институтов. Существование общественных объединений в Приднестровье обязывает государство нормативно определять основы их статуса и деятельности в интересах обеспечения целостности конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы и политические партии, закреплено в ст. 33 Конституции Приднестровья. В ней говорится: «Граждане имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения, участвовать в массовых движениях, не запрещенных законом». Для раскрытия данной конституционной нормы создано специальное законодательство об общественных объединениях, посредством которого государство устанавливает параметры их деятельности. Первый этап в сфере регулирования общественных объединений связан с принятием первого Закона Приднестровья от 6 июля 1993 г. «Об объединениях граждан». Данным Законом впервые было закреплено право на объединение и свободу объединения, отраженное во Всеобщей декларации прав человека и гарантированное Конституцией. В рамках данного Закона было определено понятие «объединения граждан», под которым понималось добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод. Объединение граждан, независимо от названия (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т. д. и т. п.) в соответствии с Законом признавалось политической партией или общественной организацией. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Закон «Об объединениях граждан» вводил только две организационно-правовые формы общественных объединений, однако устанавливал принципы деятельности и статус объединения граждан; порядок создания и прекращения их деятельности; надзор и контроль за деятельностью объединений граждан, ответственность за нарушение законодательства; международные связи объединений граждан, международные объединения граждан. Развитие политической и общественной активности, творческой инициативы в Приднестровье, возрастание роли общественных объединений вызвало необходимость в разработке нового законодательного акта. В связи с этим 13 января 2000 г. Верховным Советом Приднестровья был принят Закон «Об общественных объединениях». В нем право на объединение реализуется в ином аспекте: как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Общественным объединением признается добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. В отличие от Закона «Об объединениях граждан», который распространял свое действие также на деятельность политических партий, в 2000 г. одновременно с принятием Закона «Об общественных объединениях» был принят Закон «О политических партиях». Тем самым произошло выделение правоотношений, регламентирующих деятельность политических партий, в отдельный закон. Статья 8 Закона «Об общественных объединениях» выделяет уже четыре организационно-правовые формы общественного объединения: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение. В целях реализации Закона «Об общественных объединениях» были разработаны и приняты следующие подзаконные нормативно-правовые акты: 1.Постановление Правительства ПМР от 14 июля 2000 г. № 296 «Об утверждении Положения “О порядке государственной регистрации (перерегистрации) общественных объединений“» (утратил силу в 2003 г. Указом № 304). 2.Постановление Правительства ПМР от 14 июля 2000 г. № 297 «Об утверждении Положения “О порядке государственной регистрации (перерегистрации) политических партий”», с изменениями, внесенными Указами Президента ПМР от 25 января 2001 г. № 41, от 24 апреля 2001 г. № 181 (утратил силу в 2003 г. Указом № 304). 3.Постановление Правительства ПМР от 5 октября 1999 г. № 344 «Об утверждении Положения “О государственной регистрации образовательных учреждений на территории Приднестровья”», с изменениями, внесенными Указами Президента ПМР от 25 января 2001 г. № 41, от 24 апреля 2001 г. № 181 (утратил силу Указом № 304). 4.Указ Президента ПМР от 17 июля 2003 г. № 304 «Об утверждении Положения о государственной регистрации юридических лиц». Указ регулировал отношения, возникающие по поводу государственной регистрации юридических лиц в Приднестровье, государственной регистрации изменений учредительных документов юридического лица, ликвидации юридических лиц, а также другие отношения, предусмотренные Положением (утратил силу Указом 2 ноября 2007 г. № 734). Внимание! Авторские права на книгу "Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений: опыт России, Молдовы и Приднестровья. Моног" (Лысенко В.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
