|
|
Оглавление1.3. Общественные объединения как основной институт гражданского общества 2.2. Состояние и перспективы развития гражданского общества Республики Молдова 2.3. Правовой статус и виды общественных объединений в Приднестровье 3.3. Проблемы правосубъектности международных неправительственных организаций Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу3.2. Взаимодействие международных неправительственных организаций с международными межправительственными организациямиВ современный период развития международных отношений наблюдается существенный количественный рост международных неправительственных организаций (МНПО), желающих получить официальный статус (консультативный, участника, партнера, ассоциированный и иной) при международных межправительственных организациях (ММПО). Вместе с тем в XXI в. чрезвычайно усиливается роль международных неправительственных организаций в решении глобальных проблем и в целом возрастает их позиция на международной арене, что обусловливает стремление межправительственных организаций к сотрудничеству с неправительственными структурами. Функционирование международных межправительственных организаций межгосударственного характера сегодня немыслимо без осуществления связей и консультаций с неправительственными организациями. Такое сотрудничество стало общепризнанным и оказывает большое влияние на ход многих процессов многостороннего общения по различным вопросам. О привлечении международных неправительственных организаций к работе межправительственных организаций говорится прежде всего в уставных документах организаций универсального и регионального уровня. В системе ООН официальный статус МНПО предоставляет сама Организация Объединенных Наций, а также практически все ее специализированные организации, организации, связанные с ООН (такие, как МАГАТЭ и ВТО). Международные региональные организации, в частности Совет Европы (СЕ), Организация американских государств (ОАГ), Африканский союз (АС), также активно взаимодействуют с МНПО. Многие межгосударственные организации осуществляют такое сотрудничество, но не имеют специальных правил и предусмотренного, юридически закрепленного порядка. Мы остановимся на рассмотрении некоторых правовых положений, касающихся статуса неправительственных организаций при международных межправительственных организациях на примере, на наш взгляд, наиболее показательных организаций в этом плане – ООН, ЮНЕСКО и Совета Европы. В рамках Организации Объединенных Наций международные неправительственные организации представляют собой добровольные, некоммерческие объединения, организованные на местном, национальном и международном уровнях и функции которых достаточно широки – от выполнения социальных и гуманитарных задач до обеспечения экспертной оценки по различным экономическим, политическим и даже военным проблемам. Такие организации могут обладать ассоциативным либо консультативным статусом при ООН. Ассоциативный статус МНПО при ООН – это особые отношения с организацией, основанные на взаимной информационной работе, при этом функция взаимного информирования считается основополагающей. Эти отношения осуществляются при посредничестве Департамента общественной информации Секретариата ООН (ДОИ), который призван способствовать правильному пониманию народами мира работы и задач ООН. В этих целях ДОИ должен оказывать поддержку существующим правительственным и неправительственным информационным органам и, в свою очередь, может рассчитывать на их сотрудничество. Департамент общественной информации Секретариата ООН был создан резолюцией 13(I), принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 г. В соответствии с этим документом Генеральная Ассамблея обязала Департамент и его отделения «активно содействовать и оказывать помощь информационным органам различных стран, просветительным учреждениям и другим, правительственным и неправительственным организациям разного рода, заинтересованным в распространении информации об Объединенных Нациях». Департамент должен был иметь в распоряжении полностью оборудованный справочный отдел, инструктировать или направлять лекторов и предоставлять в пользование этих учреждений и организаций свои издания, документальные фильмы, короткометражные фильмы, плакаты и другие наглядные пособия. Около 1600 неправительственных организаций, осуществляющих широкие информационные программы по вопросам, стоящим на повестке дня ООН, имеют ассоциированный статус при Департаменте общественной информации (ДОИ) Секретариата ООН, что предоставляет ООН еще одну возможность поддерживать связь с людьми во всем мире. Ассоциированный статус при ДОИ может быть предоставлен неправительственным организациям, которые: – разделяют идеалы Устава ООН; – не ставят целью своей деятельности получение прибыли; – продемонстрировали свой интерес к решению проблем, стоящих на повестке дня ООН, а также возможность распространять свои информационные материалы среди широких или специализированных аудиторий, таких как работники сферы образования, представители средств массовой информации, политики или представители деловых кругов; – имеют твердое намерение и возможности осуществлять эффективные информационные программы, посвященные деятельности ООН, посредством публикации бюллетеней, брошюр и информационных листков, организации конференций, семинаров и круглых столов и привлечения к сотрудничеству средств массовой информации. В качестве дополнительных условий со стороны Департамента общественной информации Секретариата ООН были выдвинуты такие требования, как: национальное или международное признание МНПО; последовательная работа как минимум в течение трех лет и перспективные планы на будущее; возможность предоставления финансовой отчетности данной организации, подготовленной квалифицированным бухгалтером; наличие устава организации, структуры и прозрачной процедуры выборов должностных лиц и органов; четкого и отлаженного механизма и процедуры принятия решений. Если организация соответствует этим требованиям, она должна пройти определенную процедуру по получению такого статуса, которая, как правило, длится от трех до шести месяцев. Данная процедура заключается в нескольких этапах: этапе подачи письма-заявки и определения соответствия НПО требованиям ДОИ для ассоциированного статуса, этапе рассмотрения заявки со всеми дополнительными сопутствующим документами и этапе принятия решения о предоставлении ассоциированного статуса комитетом ДОИ по неправительственным организациям. Секция ДОИ/НПО в штаб-квартире ООН предоставляет ряд услуг организациям, имеющим ассоциированный статус при Департаменте общественной информации: – в сотрудничестве с Исполнительным комитетом ДОИ/НПО организует и координирует ежегодную Конференцию ДОИ по неправительственным организациям. В рамках этого международного форума для обсуждения глобальных вопросов собираются ответственные сотрудники учреждений системы ООН, представители видных международных НПО, ученые и представители крупнейших средств массовой информации; – организует в ООН еженедельные брифинги для неправительственных организаций по глобальным вопросам. На таких брифингах выступают ответственные сотрудники учреждений системы ООН, представители государств — членов ООН и неправительственных организаций, имеющих большой опыт в решении тех или иных вопросов; – обеспечивает представителей НПО и их заместителей пропусками, дающими им право присутствовать на всех открытых заседаниях органов ООН; дает доступ к материалам фото-, видео- и аудиобиблиотек ДОИ и Библиотеки им. Дага Xаммаршельда, а также в качестве наблюдателей на заседаниях около 22 комитетов НПО, организованных КОНПО – Конференцией неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС; – координирует совместные информационные программы ДОИ/НПО; – ежегодно организует ознакомительные курсы для новых представителей неправительственных организаций; – ежегодно публикует справочник ДОИ/НПО, в котором все неправительственные организации, имеющие ассоциированный статус, указаны в алфавитном порядке по регионам и по проблемам, в решении которых они специализируются; – осуществляет оперативно-функциональное обеспечение центра НПО в Нью-Йорке, который отвечает за доступ к текущим документам и пресс-релизам ООН; регулярную почтовую рассылку информационных материалов ООН в штаб-квартиры всех ассоциированных НПО; выдачу во временное пользование материалов видеобиблиотеки, в которой собрано большое количество фильмов ООН; доступ к постоянно обновляемой подборке публикаций учреждений системы ООН. Первая попытка установления консультативных связей в истории и практике международных организаций встречается в работе Лиги Наций. Создатели и вдохновители этой организации, претендуя на лидерство среди всех международных организаций, как межправительственных, так и неправительственных, закрепили в ст. 24 Статута Лиги Наций положение, касающееся неправительственных организаций. Согласно этой статье, все неправительственные организации, уже существовавшие или вновь созданные, «будут поставлены под руководство Лиги». На заседании Совета Лиги Наций от 27 июня 1921 г. было дано расширенное толкование этой статьи, и на нем отмечалось, в частности, что сформулированные в ст. 24 положения относятся и к «международным организациям, которые созданы не на основе договоров или общих соглашений». Первоначально большое количество неправительственных организаций выразило желание поддерживать связи сотрудничества с Лигой Наций и даже получать финансовую поддержку от нее. Впоследствии Лига Наций в одностороннем порядке приняла решение сузить содержание ст. 24 и круг организаций, на которые она распространялась. Уже в 1923 г. МНПО были исключены из сферы влияния Лиги Наций. С одной стороны, эти организации сами отказывались подчиняться Лиге Наций, а с другой стороны, неправительственные организации отказывались играть формальную роль при обсуждении тех или иных вопросов. Лига Наций нашла свой «эксклюзивный» способ влиять на МНПО, что доходило до курьезных ситуаций: представителей МНПО приглашали на заседания, но им не резервировали места в залах заседаний. Им приходилось стоять на заседаниях среди присутствующей общественной публики. В ООН ситуация по вопросам сотрудничества с неправительственными организациями, обладавшими консультативным статусом, была несколько иной. Это было связано, во-первых, с тем, что ООН создавалась в иных условиях, а во-вторых, на процесс и результат переговоров по созданию этой организации огромное влияние оказали сами неправительственные организации. Как отмечает Г. И. Морозов, включения в Устав ООН положений о сотрудничестве ООН с МНПО удалось достичь только в ходе конференции в Сан-Франциско, и только благодаря настойчивым усилиям Советского Союза и некоторых крупных и влиятельных в то время неправительственных организаций, таких как Всемирная профсоюзная конференция, I Международный женский конгресс, I Всемирная конференция молодежи. Многие неправительственные организации, работающие в области экономического и социального развития, смогли выполнить требования, необходимые для предоставления им консультативного статуса при Экономическом и Социальном Совете. Статья 71 Устава ООН предусматривает, что «Экономический и Социальный Совет уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию». Эти мероприятия регулируются резолюцией ЭКОСОС 1296 (XLIV) от 23 мая 1968 г., которая предусматривает возможность предоставления неправительственным организациям консультативного статуса при ЭКОСОС, а также проведения ими консультаций с секретариатом этого органа ООН. Внимание! Авторские права на книгу "Правовой статус и роль общественных объединений в системе внутригосударственных и международных отношений: опыт России, Молдовы и Приднестровья. Моног" (Лысенко В.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
