Правовое регулирование труда в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие

Лукинова С.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392199570 Язык: Объем текста: 173 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Тема 1. Правовое регулирование труда в регионах России до 1917 г. и в советский период

Тема 2. Конституционные основы правового регулирования труда в Российской Федерации

Тема 3. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации в социально-трудовой сфере

Тема 4. Правовые акты субъектов Российской Федерации о занятости и трудоустройстве

Тема 5. Законодательство субъектов Российской Федерации о социальном партнерстве

Тема 6. Охрана и оплата труда. Региональный аспект

Тема 7. Особенности правового регулирования труда государственных гражданских служащих в субъектах РФ (на примере Ставропольского края)

Тема 8. Опыт регионального правотворчества в социально-трудовой сфере в России и за рубежом. Общая характеристика

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Тема 7.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В СУБЪЕКТАХ РФ (НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)

Статья 32 Конституции РФ гарантирует гражданам России равный доступ к государственной службе. Поступление гражданина на государственную службу является одной из форм реализации конституционного принципа свободы труда и права граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Прежде чем перейти к анализу положений федерального и регионального законодательства о груде государственных, следует обратиться к истории проблем о регулировании труда государственных служащих.

До 1995 г. в юридической науке имелись различные взгляды по поводу характера труда государственных служащих.

Так, в соответствии с одной концепцией, труд государственных служащих лишь внешне напоминает наемный, но таковым не является, а отношения, возникающие при поступлении на государственную службу, не являются трудовыми, а представляют собой отношения личной зависимости, поэтому эти отношения не могут быть урегулированы трудовым правом.

Такую позицию занимали специалисты в области административного права. Однако среди них были авторы, которые придерживались иной точки зрения и полагали, что труд государственных служащих может подпадать под действие трудового права.

Следует подчеркнуть, что в 1978 г. Международной организацией труда была принята конвенция, касающаяся труда государственных служащих, в которой речь о них идет как о наемных работниках, а сама Конвенция так и называется — «О трудовых отношениях на государственной службе».

Как отмечает И. Я. Киселев, на Западе преобладает мнение, что отношения в сфере государственной службы — монополия административного права, и государственная служба находится вне сферы действия трудового права.

Международная организация труда признает наемный характер труда государственных служащих и закрепляет это в конвенции 1978 г. «О трудовых отношениях на государственной службе».

Предпочтение трудовому праву в регулировании труда государственных служащих отдается потому, что его основная задача — защита интересов работников, в то время как основной задачей административного права является защита интересов государства.

В царской России и западных странах труд государственных служащих регулировался исключительно нормами административного права.

Подлинный революционный переворот в регулировании труда произвели КЗоТы 1918 и 1922 гг., которые равным образом распространяли свое действие как на рабочих, так и на служащих.

В настоящее время в мире наблюдается тенденция к стиранию существенных различий в правах рабочих и служащих и распространению на служащих институтов трудового права.

В большинстве стран на работников частных и государствен­ных предприятий распространяются одни и те же нормы трудо­вого права. Однако существуют страны, где либо для всех работ­ников национализированных предприятий, либо для определен­ных их категорий действуют по ряду вопросов специальные нормы (например, во Франции, Японии).

Происходит сближение правовой регламентации труда рабо­чих и служащих. В Швейцарии, например, эта тенденция приве­ла к тому, что в Обязательственном кодексе термин «рабочие и служащие» в 1971 г. был заменен термином «работники». В Люк­сембурге Закон о трудовом договоре 1989 г. уравнял юридичес­кий статус рабочих и служащих.

Еще одно проявление тенденции к нивелировке — сближе­ние правового статуса работников частных, государственных (национализированных) предприятий и государственного ап­парата. В ряде стран на государственную службу распространены многие нормы и положения трудового законодательства.

Как правило, в странах Запада государственная служба нахо­дится вне сферы действия трудового права. Это обосновывается тем, что конституирование отношения государственной служ­бы — односторонний акт, не имеющий ничего общего с трудо­вым договором.

Конфликты в этой сфере рассматриваются и раз­решаются в специализированных административных судах, а условия труда устанавливаются главным образом в законах о го­сударственной службе.

Отсюда делается вывод, что в сфере госу­дарственной службы регулирование труда должно осуществляться с помощью административных установлений. Это необходимо в связи со специфическим статусом государственных служащих, особым характером отношений чиновников и государства («го­сударство-суверен», «чиновник — носитель власти, агент госу­дарства»).

Такие взгляды имеют особенно глубокие традиции в ФРГ, где комплекс норм, касающихся труда государственных чиновников, включается в «чиновничье» право, являющееся подразделом (подотраслью) административного права.

Принятый 31 июля 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы в РФ» положил конец спорам ученых и закрепил положение, согласно которому на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными федеральным законом.

Данный Федеральный закон (в настоящее время он утратил силу ввиду принятия Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» 2004 г.), закрепляя основы государственной службы, определил поле правотворческой деятельности субъектов федерации в области регулирования труда этой категории работников.

Статья 4 Федерального закона, закрепляя систему законодательства РФ о государственной службе, включала в нее, помимо федеральных источников, также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты РФ.

Юридическая Лукинова С.А. Правовое регулирование труда в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие

Юридическая Лукинова С.А. Правовое регулирование труда в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие

Учебное пособие «Правовое регулирование труда в субъектах Российской Федерации» подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предназначено для углубленного изучения трудового права России, а также соответствующей дисциплины по выбору.<br> Законодательство приводится по состоянию на 1 сентября 2015 г.<br> Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, профсоюзных работников, а также для всех интересующихся проблемами правового регулирования труда в современных условиях. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/pravovoe_regulirovanie_truda_v_subektakh_rossiyskoy_federatsii_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Правовое регулирование труда в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие" (Лукинова С.А.) охраняются законодательством!