Правовое регулирование труда в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие

Лукинова С.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2015 ISBN: 9785392199570 Язык: Объем текста: 173 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Тема 1. Правовое регулирование труда в регионах России до 1917 г. и в советский период

Тема 2. Конституционные основы правового регулирования труда в Российской Федерации

Тема 3. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации в социально-трудовой сфере

Тема 4. Правовые акты субъектов Российской Федерации о занятости и трудоустройстве

Тема 5. Законодательство субъектов Российской Федерации о социальном партнерстве

Тема 6. Охрана и оплата труда. Региональный аспект

Тема 7. Особенности правового регулирования труда государственных гражданских служащих в субъектах РФ (на примере Ставропольского края)

Тема 8. Опыт регионального правотворчества в социально-трудовой сфере в России и за рубежом. Общая характеристика

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Тема 4.
ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВЕ

Конституция РФ 1993 г. законодательство о занятости населения относит к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72).

Разграничение полномочий при осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения регулируется нормами Закона РФ «О занятости населения в РФ».

В истории современной России условно можно выделить три периода законодательного регулирования разграничения полномочий в области государственной политики занятости населения:

• первый — с момента принятия Закона о занятости 19 апреля 1991 г. до внесения в него изменений ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ;

• второй — с момента вступления в силу изменений, внесенных в Закон о занято­сти ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, и до вступления в силу изменений, внесенных ФЗ от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ (Закон о занятости в ныне действующей редакции);

• третий — с момента вступления и силу изменений, внесенных в Закон о занятости ФЗ от 31 декабря 2005 г. № 109-ФЗ, то есть с 1 января 2007 г.

В течение первого периода на федеральные органы возлагалась реализация основных направлений государственной политики занятости на территории РФ, принятие федеральных законом и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в области занятости населения; разработка и финансовое обеспечение федеральных программ занятости, определение минимальных норм социальной и экономической защищенности граждан от безработицы; формирование основных принципов социальной защиты работником организаций, признанных несостоятельными (банкротами), и организаций, осуществ­ляющих структурные изменения производства; координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ по вопросам занятости населения.

Органы государственной власти субъектов РФ были призваны решать вопросы, связанные с разработкой, финансовым обеспечением и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, исторически сложившихся видов занятости, а также предпринимать особые меры в случае осложнения ситуации, касающейся занятости населения на своей территории.

Законодательством субъектов РФ могли предусматриваться иные, не противоречащие Закону о занятости условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения за счет средств субъектов РФ.

Таким образом, законодателем не только было осуществлено разграничение полномочий, но и четко определены направления, по которым органы государственной власти субъектов РФ могли осуществлять законодательное регулирование, способствующее усилению социальной защищенности граждан.

Второй период законодательного регулирования вопроса разграничения предметов ведения характеризуется смещением полномочий от субъектов к Российской Федерации.

Вступивший в силу с 1 января 2005 г. ФЗ от 22 августа 2004 г. значительно сузил полномочия органов государственной власти субъектов РФ и фактически отстранил их от участия в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.

Осуще­ствление государственной политики в области содействия занятости населения, в том числе мер активной политики занятости, было сосредоточено на федеральном уровне. Из Закона о занятости были исключены нормы, регламентирующие круг полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а это привело к тому, что в некоторых субъектах РФ стали признавать утратившими силу законы о занятости населения, а также приостанавливать действие целевых программ содействия занятости населения. Так, были признаны утратившими силу законы о занятости в Карелии, Башкортостане, Удмуртской Республике, Ненецком автономном округе.

Анализ приведенного законодательства субъектов РФ позволяет сделать вывод об отсутствии единства в понимании субъектами их роли в регулировании отношений в сфере занятости населения. Наметившаяся тенденция к свертыванию законодательного регулирования занятости населения на уровне субъектов РФ обусловлена, по всей видимости, отсутствием в федеральном законодательстве четкого определения их роли в регулировании и организации занятости населения.

В связи с этим неоднократно возникал вопрос о том, имеют ли органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления какие-либо полномочия в области содействия занятости населения. Ответ на него вытекает из положений Конституции РФ, где, в соответствии с ч. 1 ст. 72, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также трудовое законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

В то же время, как следует из Закона о занятости в действующей редакции, органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать в соответствии с федеральными законами нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере занятости населения (ст. 6), осуществлять разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощ­рение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест (ст. 14), определение числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, резервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (п. 1 ст. 25).

Внесенные в Закон о занятости изменения вступили в силу с 1 января 2007 г. В течение 2008 г. на уровне субъектов РФ должна быть создана система органов службы занятости, которым будут переданы преду­смотренные в ст. 7.1 Закона о занятости в редакции ФЗ от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ полномочия.

Юридическая Лукинова С.А. Правовое регулирование труда в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие

Юридическая Лукинова С.А. Правовое регулирование труда в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие

Учебное пособие «Правовое регулирование труда в субъектах Российской Федерации» подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предназначено для углубленного изучения трудового права России, а также соответствующей дисциплины по выбору.<br> Законодательство приводится по состоянию на 1 сентября 2015 г.<br> Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, профсоюзных работников, а также для всех интересующихся проблемами правового регулирования труда в современных условиях. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/pravovoe_regulirovanie_truda_v_subektakh_rossiyskoy_federatsii_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Правовое регулирование труда в субъектах Российской Федерации. Учебное пособие" (Лукинова С.А.) охраняются законодательством!