|
|
Оглавление1.2. Формирование понятийного аппарата 1.3. Принципы правового регулирования торговой деятельности 8.3. Лекарственные средства. 1.4. Методы правового регулирования торговой деятельности 3.2. Оптовые и розничные торговые предприятия 3.4. Товарные биржи как организатор торгового оборота 4.2. Создание конкурентной среды и меры антимонопольного воздействия на торговлю 4.3. Планирование развития торговли 4.4. Государственное информационное обеспечение торговой деятельности 4.5. Техническое регулирование при осуществлении торговой деятельности 4.6. Государственное регулирование цен в торговле 4.7. Налогообложение торговой деятельности 5.2. Влияние соглашений вто на торговые отношения 5.3. Основные виды договоров, заключаемых при организации и осуществлении торговой деятельности 5.4. Договор розничной купли-продажи как правовое средство защиты прав потребителей 5.5. Защита прав сторон торговых договоров 6.2. Особенности заключения и исполнения договоров при дистанционном способе продажи товаров 7.1. Нормативно-правовая основа закупочной деятельности 7.2. Меры по совершенствованию законодательства о закупках Глава 8. Особенности оборота отдельных видов товаров. 8.1. Пищевые продукты 8.5. Контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере оборота отдельных видов товаров Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу4.2. Создание конкурентной среды и меры антимонопольного воздействия на торговлюАнтимонопольное регулирование в области торговой деятельности базируется на положениях Конституции РФ (ст. 8, 34), Гражданского кодекса РФ (ст. 1, 10) и осуществляется уполномоченными государственными органами. Основополагающее значение в контексте нормативного правового обеспечения антимонопольного регулирования торговой деятельности имеют Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) и Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Являясь основополагающим актом антимонопольного законодательства, Закон о защите конкуренции определяет общие организационные и правовые основы защиты конкуренции на типичных товарных рынках Российской Федерации. В свою очередь, Закон о торговле содержит правовые нормы антимонопольной направленности, адресованные двум категориям хозяйствующих субъектов: 1) хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети; 2) хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети. В целях обеспечения единого экономического пространства ограничительные требования Закона о торговле в области регулирования торговой деятельности обращены и к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам и организациям. Соответственно сфера действия антимонопольных норм и ограничительных требований Закона о торговле ограничена пределами товарных рынков, на которых функционируют указанные хозяйствующие субъекты. Значительная активизация процессов экономической интеграции Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан предопределила вступление в силу с 1 января 2012 г. Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции (Москва, 9 декабря 2010 г.). Нормы Соглашения в целях обеспечения функционирования общего рынка по единым конкурентным правилам устанавливают основные положения без их конкретизации по сферам осуществляемой деятельности. Согласно Соглашению Сторонам предоставлено право во внутреннем законодательстве определять дополнительные требования и ограничения в отношении запретов, предусмотренных Соглашением. Характерная особенность законодательных актов антимонопольного законодательства — это установление для хозяйствующих субъектов, органов власти, иных органов запретов и ограничений в совершении поведенческих актов, заключении соглашений (осуществлении согласованных действий), оказывающих негативное влияние на эффективное функционирование товарных рынков и (или) ущемляющих права отдельных лиц. Конструкция правовых норм актов антимонопольного законодательства в ряде случаев строится исходя из возможности применения в отношении хозяйствующих субъектов так называемого «правила разумности». Согласно «правилу разумности» отдельные ограничения, установленные антимонопольным законодательством в отношении осуществления деяний, заключения соглашений могут не действовать по причине позитивного влияния соглашений на функционирование товарных рынков, в том числе получения преимуществ потребителями. В отношении органов власти акты антимонопольного законодательства предлагают иной вариант регулирования: исключения из сферы действия ограничений устанавливаются федеральными законами, в отдельных случаях — указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Предложенный вариант регулирования является следствием разрешительного режима обеспечения деятельности органов власти в отличие от дозволительного режима, действующего в отношении хозяйствующих субъектов. Исходя из обозначенных концептуальных положений, выявим особенности установления запретов и ограничений Законом о торговле при осуществлении торговой деятельности хозяйствующими субъектами и регулировании торговой деятельности органами власти во взаимосвязи норм указанного Закона с нормами Закона о защите конкуренции. Закон о защите конкуренции устанавливает запреты и ограничения для хозяйствующих субъектов в отношении совершения такого правонарушения, как монополистическая деятельность. Не раскрывая общего понятия монополистической деятельности посредством определения сущности этого правонарушения либо указания на его обязательные признаки, Закон о защите конкуренции устанавливает виды монополизации товарных рынков: 1) злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением; 2) соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством; 3) иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Закон о торговле терминологически не оперирует категорией «монополистическая деятельность». И хотя антимонопольные правила (запреты и ограничения) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров в торговые сети, установленные ст. 13 Закона о торговле, по своей сути ближе всего именно к такому правонарушению, как монополистическая деятельность, формального основания для рассмотрения фактов нарушения обозначенных Законом антимонопольных правил в качестве монополистической деятельности не существует, поскольку Закон о торговле не содержит указание на признание деяний монополизацией товарного рынка. Каково же соотношение запретов и ограничений, установленных ст. 13 Закона о торговле, и запретов и ограничений, установленных ст. 10, 11, 11.1 Закона о защите конкуренции и признаваемых монополистической деятельностью? Статья 13 Закона о торговле, как уже отмечалось, устанавливает антимонопольные правила в отношении только двух категорий хозяйствующих субъектов: торговых сетей и их поставщиков. Причем соблюдение установленных антимонопольных правил не зависит от наличия у указанных хозяйствующих субъектов доминирующего положения на соответствующем товарном рынке, как того требует, например, ст. 10 Закона о защите конкуренции, устанавливающая запрет на индивидуальную монополизацию товарного рынка, т. е. на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке. При этом следует отметить, что установление в отношении каких-либо хозяйствующих субъектов «антимонопольных» правил предполагает изначальную презумпцию их преобладающей, главенствующей роли на определенном товарном рынке. Соответственно их статусные права как более «сильной» стороны возможных правоотношений ограничиваются антимонопольным законодательством в целях обеспечения конкурентного правопорядка. Представляется, что законодатель исходит именно из такой презумпции применительно к указанным в Законе о торговле хозяйствующим субъектам — торговым сетям и их крупным поставщикам, регламентируя их поведение на рынке, и ввиду этого не требует определения их правового статуса в качестве хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке. Детальный анализ действия норм ст. 13 Закона о торговле в их взаимосвязи с нормами ст. 10 Закона о защите конкуренции, положений КоАП РФ об ответственности за злоупотребление доминирующим положением и об ответственности за нарушение антимонопольных правил, установленных Законом о торговле, позволяет прийти к следующим выводам: Внимание! Авторские права на книгу "Правовое регулирование торговой деятельности в России (теория и практика)" (Отв. ред. Андреева Л.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
