Право международной ответственности. Учебник

Кешнер М.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.03.2017 ISBN: 9785392243655 Язык: Объем текста: 261 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Введение

Глава 1. Международная ответственность: сущностные черты

Глава 2. Международно-противоправное деяние государства

Глава 3. Содержание международной ответственности государств

Глава 4. Имплементация ответственности государств

Глава 5. Международные санкции и контрмеры как формы имплементации международной ответственности

Глава 6. Ответственность международных организаций

Глоссарий

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Международная ответственность: сущностные черты

1.1. Международная ответственность: концепция и развитие

В большинстве исследований констатируется, что проблема международной ответственности является одной из наиболее сложных и наименее изученных в международном праве. М. Соренсен писал: «Никакая другая тема не порождала столько споров, как тема ответственности государства: никакая иная область не является в теории столь неясной и запутанной». Отмечается значительная специфика международной ответственности, как и международного права в целом.

Концепция международной ответственности отражает развитие международного права в различные исторические периоды, испытывая на себе определенное влияние межгосударственной практики. Вследствие этого проблема ответственности в международном праве непосредственно связана с функционированием международного права. Так, в подготовительных материалах Гаагской конференции по кодификации международного права 1930 г. отмечалась «средневековая концепция, согласно которой политическое образование считалось ответственным за действия его членов».

Имел место и нигилистический взгляд на проблему международной ответственности, сторонники которой полагали, что международная ответственность вступает в противоречие с положениями о суверенитете государств. Даже в вопросах возникновения компенсации речь шла о доброй воли, а не юридической обязанности.

Первоначально концепция международной ответственности традиционно носила двусторонний характер и основывалась на ответственности государства за ущерб, причиненный иностранным гражданам, не затрагивая ответственности государств за действия, нарушающие права других субъектов международного права. В доктрине отмечалась близость по форме международной и частноправовой ответственности.

Дальнейшее развитие концепции международной ответственности связано с включением в нее ограничений относительно характера действий государства, за которые оно потенциально может нести ответственность, — действия, которые носят международно-противоправный характер.

Содержание концепции международной ответственности предполагает взаимную ответственность государств, что не умаляет их суверенитета. Совместимость суверенитета государств, осуществляемого в соответствии с международно-правовыми обязательствами государств, и ответственности за их соблюдение подтверждается международной практикой. В Хельсинкском заключительном акте 1975 г. также нашло отражение следующее положение: «При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, государства будут сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву».

Проблема ответственности в целом активно обсуждалась в отечественной правовой литературе в 70-е гг. прошлого столетия. Исследования показали, насколько сложным правовым явлением представляется ответственность. С. Н. Братусь отмечал: «Это вполне понятно. Проблема ответственности — одна из наиболее сложных проблем как общей теории права, так и отраслевых юридических наук». О росте значения проблематики ответственности свидетельствует, в частности, то обстоятельство, что если в прошлом она изучалась в трудах, посвященных отдельным отраслям права, то в последнее время привлекает растущее внимание общей теории права.

Вопросы ответственности рассматривались в основном как одностороннее явление, как ответственность человека перед обществом и государством. Такому аспекту изучения в немалой степени способствовал фон политического режима, в период которого оно происходило. Н. С. Малеин писал: «При таком режиме вопрос об ответственности самого государства перед гражданами, о справедливости отношений государство — гражданин был как бы неуместен».

Доминирующей в исследованиях являлась концепция негативной или ретроспективной ответственности. Согласно данной концепции ответственность понимается как юридическая обязанность субъекта — правонарушителя ликвидировать вред, причиненный в результате совершенного правонарушения. Р. О. Халфина отмечала, что в юридической науке понятие ответственности «применяется для обозначения отрицательных последствий для лица или организации, допустивших противоправный поступок». Поэтому ответственность «может быть только ретроспективной».

Появление концепции позитивной ответственности явилось следствием общественного запроса на объективную необходимость повышения уровня и качества правового регулирования. Содержание позитивной ответственности состоит в «обязанности субъекта добросовестно выполнять свои обязанности, предписываемые правом», «обязанности осуществления предусмотренной нормами права полезной для общества деятельности». Отметим, что реализация позитивной юридической ответственности ­обусловлена высоким правосознанием.

Выделение различных видов юридической ответственности порождает различные точки зрения по вопросу их соотношения. Ряд исследователей полагают, что юридическая ответственность представляет единое целое явление. Так, М. А. Краснов полагал, что «не подкрепляемая реальным механизмом воздействия на человеческое поведение, такая „ответственность“ попадает в разряд лозунгов, смысл которых не воспринимается теми, кому они адресованы». В свою очередь, другие исследователи считают обоснованным выделение позитивной и негативной юридической ответственности: их объединение единым понятием приводит к тому, что «качества позитивной ответственности переносятся на юридическую ответственность за правонарушения (и наоборот)…».

Исследования теории и проблем юридической ответственности активно продолжаются и в настоящее время. Отметим разработку проекта концепции правовой политики в сфере юридической ответственности.

Международная ответственность является одним из видов юридической ответственности. В доктрине международного права отмечается схожесть источника ответственности в международном праве с иными видами социальной позитивной ответственности. В качестве него выделяют согласие государств соблюдать нормы сообщества, в данном случае международного сообщества.

Государство не может взаимодействовать с другими субъектами международного права, не придерживаясь определенных стандартов поведения и не неся ответственности за противоправные действия, предпринятые им в рамках такого взаимодействия. В противном случае это означало бы отсутствие ограничений или мер контроля на международном уровне.

С отказом от ответственности за невыполнение межгосударственных обязательств исчезло бы и обязательство государств соблюдать нормы международного права. Так, наиболее древним принципом международного права является принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Г. И. Тункин отмечал, что без признания принципа добросовестного выполнения международных обязательств невозможно само существование международного права, ведь выполнение международных обязательств прежде всего зависит от доброй воли государств. Устав ООН обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые международные обязательства (п. 2 ст. 2).

В настоящее время преобладает концепция объективной международной ответственности. Согласно данной концепции международная ответственность наступает в результате самого факта нарушения нормы независимо от вины или причинения ущерба. Концепция нашла отражение и в результатах работы Комиссии международного права ООН над темой международной ответственности государств: «Комиссия сделала подлинно революционный шаг, отделив ответственность государств от традиционного двустороннего подхода, обусловленного ущербом, отдав вместо этого предпочтение объективному подходу, основанному на нарушении нормы».

1.2. Становление и прогрессивное развитие права международной ответственности

Работа по кодификации и прогрессивному развитию международного права в части ответственности государств началась под эгидой Лиги Наций, которая в 1924 г. приняла решение провести конференцию по прогрессивной кодификации международного права. Ассамблея Лиги Наций учредила комитет экспертов, задачей которых стало определение тем международного права, «кодификация которых наиболее желательна и осуществима». В том же году комитет экспертов составил своеобразные листы вопросов по семи отобранным темам, включающим в том числе тему «Ответственность государств в отношении ущерба, причиненного на их территории личности и имуществу иностранцев». Показательно, что по вопросу кодификации норм международной ответственности из двадцати девяти правительств большинство ответило положительно — 20 государств, скептическую позицию заняли четыре государства.

Внесли вклад в доктринальную кодификацию вопросов международной ответственности государств западные научные центры и региональные ассоциации международного права, международные конференции и отдельные ученые.

В 1926 г. Японская ассоциация международного права разработала проект кодекса международного права, включающего главу «Нормы, касающиеся ответственности государств в отношении жизни, личности и имущества иностранцев», в 1930 г. подобный проект — Германская ассоциация международного права.

Проект конвенции «Международная ответственность государств за ущерб, причиненный на их территории личности или имущества иностранцев» был подготовлен в 1929 г. в Гарвардском университете. Двумя годами ранее в Институте международного права принята резолюция с аналогичным названием.

Необходимо отметить, что в целом содержание положений данных проектов сводилось к регулированию вопросов ответственности государств за правонарушения только в отношении иностранных граждан.

Среди прогрессивных исследовательских проектов кодификации следует отметить проекты К. Штруппа — договора об ответственности государств за международно-противоправные деяния (1927) и А. Рота — конвенции об ответственности государств за международно-противоправные деяния (1932). Проекты включали положения об ответственности государств за правонарушения в отношении субъектов международного права, собственных и иностранных граждан.

В рамках Гаагской конференции по кодификации международного права 1930 г. были приняты к сведению 10 статей, рассмотренных и представленных Комитетом по ответственности за ущерб иностранцам. Комитет принял решение о нецелесообразности придания статьям определенной формы. Как отмечал Б. Ференц по данному вопросу, «государства на самом деле не желали связывать себе руки».

Новый этап в процессе кодификации вопросов международной государств отмечен одновременно созданием Комиссии международного права ООН. В 1949 г. на своей первой сессии Комиссия международного права ООН отобрала тему ответственности государств, в качестве одной из тем, подлежащих кодификации.

В 1954 г. на шестой сессии Комиссия приняла к сведению резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 799 (VIII), в которой предлагалось «приступить, как только Комиссия сочтет это целесообразным, к кодификации принципов международного права, определяющих ответственность государств».

В 1955 г. на своей седьмой сессии Комиссия постановила приступить к изучению вопроса об ответственности государств, назначив Специальным докладчиком по этой теме Ф. В. Гарсиа-Амадора. На последующих шести сессиях Комиссии, проходивших с 1956 по 1961 г., специальный докладчик поочередно представил шесть докладов. Доклады традиционно (как было отмечено ранее) касались вопроса об ответственности за ущерб, причиняемый личности или собственности иностранных граждан.

Такое «сужение» предмета регулирования встретило справедливую критику со стороны членов КМП ООН. Аргументировали они это тем, что необходимо кодифицировать общие нормы об ответственности государств, а не только вопросы возмещения ущерба иностранным гражданам. Активную позицию занимал в этом вопросе Г. И. Тункин (член КМП ООН — представитель СССР): «Предложенный проект посвящен не столько ответственности государств, сколько правам иностранцев».

Юридическая Кешнер М.В. Право международной ответственности. Учебник

Юридическая Кешнер М.В. Право международной ответственности. Учебник

На протяжении XX века и в наши дни, в контексте многочисленных кризисов наблюдаются международные правонарушения, масштабы и число которых бросают вызов современному международному правопорядку. В этой связи перед международным сообществом стоит задача усилить приверженность принципу верховенства международного права посредством реализации международной ответственности.<br> Роль международной ответственности в процессе поддержания и укрепления международного правопорядка бесспорна.<br> Концепция настоящего учебника — рассмотрение одного из наиболее актуальных и проблемных вопросов науки международного права, международной ответственности посредством сочетания анализа доктринальных положений и актуальной международной судебной и арбитражной практики: Международного Суда ООН, Европейского суда по правам человека, Межамериканского суда по правам человека, групп, учрежденных ГАТТ и ВТО, Апелляционного органа ВТО, Постоянной палаты третейского суда, Международного центра по урегулированию инвестиционных споров и др.<br> В конце каждой главы учебника для лучшего усвоения предложенного материала приведены контрольные вопросы, рекомендуемая литература, нормативные акты, документы международных органов и организаций. Учебник также содержит глоссарий, список решений международных судов и арбитражей, анализируемых в ходе рассмотрения тем, интернет-ресурсы.<br> Законодательство приводится по состоянию на 1 августа 2016 г.<br> Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов и вузов, а также всех интересующихся проблемами международного права и международных отношений. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/pravo_mezhdunarodnoy_otvetstvennosti_uchebnik/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>