|
|
Оглавление3. Право ребенка знать своих родителей 4. Право ребенка на надлежащее воспитание 5. Право ребенкана выражение мнения 6. Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание ребенка Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу9. Иные права ребенкаПредставления о ребенке как о субъекте правоотношений, наделенном специфическими субъективными правами, обязанностями и охраняемыми законом интересами связаны, прежде всего, со сферой действия семейного права, поскольку семья – это первый социальный институт, участником которого в большинстве случаев ребенок становится с момента своего рождения. Однако содержание действующего международного и российского законодательства свидетельствует о том, что одним лишь участием в семейных правоотношениях правосубъектность современного ребенка не исчерпывается. На международном уровне статус ребенка определяется рядом нормативных актов, как посвященных общей регламентации базовых прав и свобод человека, так и носящих специальный характер, – непосредственно направленных на обеспечение и защиту прав и интересов ребенка. Центральное место среди первых, безусловно, занимают Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., а также Конвенция о защите прав человека и основных свобод, действие которых, распространяется и на ребенка в силу его принадлежности к роду человеческому. В свою очередь основу системы исключительно «детских» правовых актов составляют Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г. и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., которая по своему содержанию заслуженно признана в литературе «своеобразным общим знаменателем» любого отраслевого законодательства, где речь идет о правовом статусе несовершеннолетних. В силу положений ст. 15, 17, 18, 43 и 45 Конституции Российской Федерации нормы этих международных документов являются составной частью национального законодательства РФ. Следует, правда, отметить, что, несмотря на закрепление в ст. 15 Конституции РФ принципа приоритета общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров РФ над нормами национального законодательства, вопрос об отнесении норм международного права к числу источников отдельных отраслей права российского остается неурегулированным. Так, например, акты международного права в ст. 3 СК РФ не указаны среди источников семейного законодательства, а ст. 3 Федерального закона №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» не указывает их среди актов, составляющих законодательство РФ об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. Однако этот вопрос, на наш взгляд, должен решаться не иначе, как положительно, поскольку по смыслу ст. 15 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе» и разъяснений п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1990 № 8 , а также п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 ратифицированные РФ международные договоры должны применяться национальными судами при рассмотрении дел, затрагивающих интересы детей, а также связанных с защитой прав ребенка. Отраслевое разнообразие прав, регламентируемых международными актами, привело не только к признанию ребенка равноправным субъектом правоотношений в различных сферах общественной жизни, но и к наделению его комплексом только ему присущих прав, обеспеченных особыми правовыми гарантиями и механизмами их защиты. В национальном российском законодательстве помимо Семейного кодекса базовым для правового статуса ребенка является Федеральный закон от 27.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которому ребенку гарантированы права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, нормами международного права, а также российским законодательством (ст. 6 закона), связанные с охраной здоровья, получением и распространением информации, образованием, социальной поддержкой, однако содержание и механизмы реализации этих прав и свобод определены законодателем с учетом его юного возраста. Положения данного закона на уровне субъектов РФ (в пределах компетенции последних) конкретизируются в аналогичных региональных актах. Так, например, закон Ярославской области предусматривает нормы, регламентирующие вопросы организации отдыха, оздоровления и занятости детей на территории региона, а также о мерах их защиты от факторов, негативно влияющих на их развитие, в том числе об установлении так называемого «детского комендантского часа» (т.е. запрета появления детей в возрасте до 16 без сопровождения взрослых в общественных местах в ночное время). Кроме того, отдельным вопросам обеспечения надлежащего воспитания, гармоничного развития детей, защиты их прав и интересов в РФ посвящены специальные Федеральные законы: «Об опеке и попечительстве» от 11.04.2008 № 48-ФЗ, «О государственном банке данных детей, оставшихся без попечения родителей» от 15.03.2001 № 44-ФЗ, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1998 № 1230-ФЗ, «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 21.12.2010 № 436-ФЗ, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ), а также принятые в соответствии с ними федеральные и региональные подзаконные нормативные акты. Нормы об особом статусе несовершеннолетних по сравнению с другими участниками соответствующих правоотношений, а также положения, направленные на обеспечение интересов ребенка (несовершеннолетних) присутствуют также в кодифицированных отраслевых нормативных актах (Гражданском, Трудовом, Уголовном, Уголовно-процессуальном кодексах) и других федеральных законах, регулирующих отдельные виды общественных отношений (например, в сфере здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения, гражданства, предпринимательства, создания и деятельности общественных объединений и т.п.). О признании ребенка полноправным участником различных общественных отношений свидетельствует и появление в 2012 г. Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, направления реализации которой затрагивали большинство значимых для любого ребенка социальных институтов и ценностей: доступность качественного обучения и воспитания; культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия. С истечением срока действия данного документа в целях дальнейшего развития и совершенствования государственной политики в сфере защиты детства Указом Президента РФ 2018–2027 годы объявлены Десятилетием детства, а Правительству РФ поручено в течение трех месяцев разработать комплекс необходимых мер. Отмечая многообразие сфер общественной жизни, в которых участвует ребенок, а также зависимость содержания его имущественных и личных неимущественных прав от отраслевой принадлежности норм, их регулирующих, в литературе обоснованно выделяют общий (в рамках общего правового статуса гражданина), специальный (в том числе отраслевой) и индивидуальный (отражающий положение конкретного субъекта в определенный период времени) статусы ребенка. При этом характерной особенностью правового регулирования вопросов охраны и защиты прав ребенка во всех случаях является очевидное присутствие государственного интереса. Проявляется это в том, что с одной стороны принадлежащие ребенку права осуществляются лицами, ответственными за его воспитание, или (с определенного возраста) с их согласия самим ребенком, с другой – в лице полномочных административных органов (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, отделов полиции по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокуратуры), а также суда государство осуществляет контроль за соблюдением прав несовершеннолетних и в необходимых случаях защиту их прав, в том числе и от злоупотреблений со стороны их законных представителей. При этом системный анализ нормативных правовых актов, в которых содержатся нормы, определяющие правовой статус ребенка, свидетельствует о том, что закрепленные за ребенком в рамках конкретного вида правоотношений права действуют не обособленно (исключительно в рамках соответствующей отрасли), а в тесном взаимодействии с правами, предусмотренными нормами других отраслей. Особая роль в этом вопросе отведена, на наш взгляд, семейному законодательству, поскольку реализация ребенком отдельных семейных прав возможна не иначе как с применением наряду с нормами СК РФ норм иной отраслевой принадлежности, с другой – осуществление им большинства прав в иных отраслях невозможно без использования понятийного аппарата, а зачастую и механизмов защиты, закрепленных в СК РФ. В целях обеспечения такого неотъемлемого и жизненно важного для любого человека блага, как здоровье, ребенок наделен комплексом прав в сфере отношений по оказанию медицинских услуг, нормативной базой которых является Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии со ст. 41 Конституции РФ и ст. 18 данного закона ребенку, прежде всего, гарантировано право на охрану его здоровья. Следует отметить, что это право имеет сложную природу, поскольку его реализация обеспечивается существованием соответствующих обязанностей одновременно и у государства, и у его родителей, а также и у иных лиц. В первом случае речь идет о предусмотренной Конвенцией о правах ребенка обязанности государства обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (п. 2 ст. 6 Конвенции о правах ребенка). По смыслу положений ч. 2 ст. 18 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» содержание данной обязанности конкретизируется в необходимость создания государством системы мер по охране окружающей среды, организации безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, по обеспечению производства и реализации продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также по оказанию доступной и качественной медицинской помощи. В этом смысле право ребенка на охрану здоровья в юридической литературе справедливо характеризуется как естественное и имеющее абсолютный характер, поскольку иные лица (граждане, организации) при осуществлении своей деятельности должны соблюдать установленные с целью охраны здоровья несовершеннолетних требования, воздерживаться от действий, препятствующих осуществлению ребенком данного права. Так, например, образовательные учреждения согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обязаны осуществлять мероприятия по охране здоровья обучающихся, которые включают в себя соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления, занятий физкультурой и спортом. Образовательные учреждения должны устанавливать оптимальный режим занятий и отдыха обучающихся, организовывать их питание, иметь условия для оказания им в случае необходимости первичной медико-санитарной помощи. Для детей с ограниченными возможностями по здоровью и детей-инвалидов предусмотрено обучение по адаптированным или индивидуальным программам (ст. 79 Закона об образовании). Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние имеют право на труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровью и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов, поэтому при организации труда несовершеннолетних их работодатели должны учитывать установленные для детей ограничения по возрасту (ст. 63 ТК РФ), по видам работ (ст. 265 ТК РФ), по продолжительности рабочего времени (ст. 269, 270 ТК РФ), а также организовывать за свой счет ежегодные медицинские осмотры таких работников (ст. 266 ТК РФ). В свою очередь в семейно-правовой сфере право ребенка на охрану здоровья следует рассматривать в контексте его права на воспитание (абз. 2 п. 2 ст. 54 СК РФ), в содержании которого присутствует правомочие на физическое воспитание и развитие здоровой личности. Этому праву корреспондирует обязанность родителей «заботится о здоровье, физическом… развитии своих детей» (п. 1 ст. 63 СК РФ). Как следует из контекста п. 1 ст. 63 СК РФ данная обязанность по природе своей является одновременно и правом родителей. Вследствие этого родители, осуществляя охрану здоровья ребенка, свободны в выборе средств и методов физического развития ребенка, включая выбор спортивных кружков и секций, в организации режима его дня, питания, в формировании у ребенка навыков гигиены, безопасного поведения в быту, в играх, на улице, с незнакомыми лицами. Родители также принимают решение о необходимости обращения за медицинской помощью, выбирают медицинское учреждение, лечащего врача, формулируют жалобы ребенка, делятся своими наблюдениями о состоянии его здоровья, выполняют предписания врача, на их усмотрение отнесен вопрос о целесообразности госпитализации ребенка. Однако при этом родители согласно абз. 2 п. 1 ст. 63 СК РФ могут быть привлечены к ответственности (семейно-правовой, административной), если их забота о здоровье ребенка не будет отвечать интересам последнего, например, являться недостаточной или избыточной в такой степени, что это будет наносить вред здоровью ребенка или создавать реальную угрозу возникновения такого вреда (необоснованный отказ родителей от необходимой ребенку медицинской помощи, несоответствующие возрасту и состоянию здоровья ребенка физические нагрузки, методы закаливания и др. — подробнее об этом мы писали в параграфе «Ответственность за ненадлежащее воспитание ребенка»). Внимание! Авторские права на книгу "Права детей. Учебно-практическое пособие" (Тарусина Н.Н., Сочнева О.И.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
