|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуВопрос 51. Функции государстваГосударство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Традиционно функции государства по сферам реализации общезначимых целей подразделяют на внутренние и внешние. К внутренним функциям можно отнести экономическую, социальную, организаторскую, правовую, политическую, образовательную, культурно-воспитательную и т. д.: • экономическая функция государства выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создании стимулов экономического роста или осуществлении санкций; • социальная – состоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; предоставлении социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи; страховании жизни, собственности, здоровья; • правовая – включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя от разрушительных действий экстремистов. Защита правовых норм осуществляется специальными правоохранительными органами государства (суд, прокуратура и т. д.); • культурно-воспитательная – направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения их к достижениям мировой художественной культуры, возможности самореализации в творчестве; • политическая – является одной из главных функций государства, которая состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса, отвечающего потребностям и чаяниям широких слоев населения или поддержания политического господства класса-собственника. Среди внешних функций можно выделить: 1) функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологической, культурной, торговой и прочих сферах с другими странами; 2) функцию обороны страны. Вопрос 52. Устройство (форма) государства1. Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Организацию, устройство и реализацию государственной власти отражает понятие «форма государства». Как совокупность внешних признаков государства она включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства, политический режим. 2. Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, организованы и действуют органы государства, различают монархии и республики. Монархии бывают абсолютными и конституционными (ограниченными): • абсолютная монархия – форма правления, при которой государственная власть единолично осуществляется монархом; • конституционная (ограниченная) монархия предполагает, что власть монарха ограничена каким-то представительным органом, действующим на основе конституции. В республиках источником власти является народ, который избирает высшие органы государства на определенный срок. По тому, как формируются государственные органы и каковы принципы отношений между ними, различают президентские, парламентские и смешанные (президентско-парламентские) республики: • для президентской республики (США) характерно жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. Президент, будучи главой государства, одновременно возглавляет исполнительную власть, не несет ответственности перед парламентом, поскольку избирается на всеобщих выборах. Правительство назначается президентом и несет перед ним ответственность. Президент не располагает правом роспуска парламента. Он обладает отлагательным вето на законопроекты парламента, которое парламент может преодолеть абсолютным большинством (2/3) при повторном голосовании; • в парламентских республиках (ФРГ) взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти строятся на принципе сотрудничества. Президент является главой государства, но исполнительная власть сосредоточена у правительства во главе с премьер-министром. Правительство формируется партией или коалицией партий, располагающих большинством депутатских мест в парламенте. Оно ответственно перед парламентом; • президентско-парламентская республика (во Франции, Австрии, Ирландии, Польше, Португалии, Болгарии) отличается двойной ответственностью правительства – перед президентом и перед парламентом. Эта форма соединяет в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента. Президент наделен широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает премьер-министра, вправе распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т. д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны, вынесение им резолюции порицания (вотума недоверия). 3. Государство расположено на определенной территории, на которой проживают его граждане. Способы объединения населения на территории, связь граждан через политические и территориальные образования с государством выражает понятие «форма государственного устройства». Различают следующие формы государственного устройства. Унитарное государство – наиболее распространенный вид территориально-политической организации. В таком государстве: • существуют общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномочия которых распространяются на всю территорию; • функционируют единая система законодательства, единые правовая и денежная системы, единое гражданство; • все административно-территориальные единицы (области, округа, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью, т. е. не имеют своих законодательных и внешнеполитических органов. Они самостоятельны в хозяйственной, социально-культурной сферах. Федеративное государство – добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в единое союзное государство (федерациями в настоящее время являются 20 стран мира). Основные признаки федерации: • территорию федерации образуют территории ее субъектов (штатов, кантонов, республик и т. д.); внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов; • существуют два уровня власти: федеральный и республиканский. Полномочия органов власти обоих уровней разграничены федеральной конституцией; • наличие двойной правовой системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы субъектов федерации, а вторая – общенациональные интересы; • внешнеполитические функции осуществляют федеральные государственные органы; • субъекты федерации лишены возможности расторгнуть федеративный договор и выйти из федерации. Федерации строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам, которые и определяют характер, содержание и структуру государственного устройства. Конфедерация – редко встречающаяся форма организации политической общности. По сути конфедерация не является в строгом смысле слова государством – на практике это обычно союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения единой политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т. д.). Признаки конфедерации. Государства-конфедерации: • создают общие органы управления для осуществления согласованной политики. Их решения не имеют прямого действия – они вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствующих государств; • не имеют единого высшего законодательного органа, единого гражданства; • в полном объеме осуществляют международную деятельность; • могут по своей воле покидать конфедерацию и расторгать конфедеративный договор. Долгое время примером конфедерации была Швейцария (1291–1798 и 1815–1848 годы). Она представляла собой объединение 23 суверенных кантонов с целью поддержания внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию: в ведение центральных органов были переданы военный бюджет, армия, назначение дипломатических представителей. 4. Политический режим выражает степень политической свободы личности и характер ее отношения с властью. История человечества знает различные виды режимов: • деспотический (от греч. despotia – неограниченная власть) – характерен для монархической формы правления, когда власть единолично осуществляется монархом. Режим отличается крайним произволом в управлении; • тиранический – единоличное правление лица, насильственно захватившего власть. Основан на терроре, страхе; • тоталитарный; • авторитарный; • демократический режим. Вопрос 53. Типы государств1. Правовое государство представляет собой такую форму организации и деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности, отдельный индивид уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему. В этом случае право выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида. Принцип правового государства предполагает, что все правовые акты соответствуют основному закону страны – конституции. Внимание! Авторские права на книгу "Политология. Конспект лекций" (Мухаев Р.Т.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
