|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуВопрос 41. Институты политического режима1. Политические институты преобразуют волю отдельных индивидов в политическую волю, политические решения и политические действия, влияющие на ход социальных изменений. Это влияние осуществляется через партии, группы давления, неполитические структуры (церковь, средства массовой информации и т. д.), наконец, через самый важный институт политического режима – государство. В конечном счете эффективность политического режима зависит от организации государственной власти, от тех принципов, на которых взаимодействуют институты законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. 2. Способы формирования высшей государственной власти, принципы организации ее институтов и их взаимоотношения с гражданами выражаются единым понятием «форма правления». Институты высшей власти могут основываться на принципе престолонаследия (монархия), а также создаваться путем прямого или косвенного волеизъявления народа, т. е. в результате всеобщих выборов или выдвижения коллегии выборщиков (республика) (рис. 2). Рис. 2. Формы политического правления 3. Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Монархическая форма правления возникла в условиях рабовладельческого общества. В Средние века она стала основной формой государственного правления. В современном обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления (Швеция, Бельгия, Великобритания, Япония и т. д.). Только на Востоке, в странах Персидского залива (Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия и т. д.) монархии существуют до сих пор в почти неизменном виде. Монархии как единоличное правление в классическом варианте обладают рядом существенных признаков: • существование единоличного главы государства (императора, царя, короля), пользующегося своей властью пожизненно. Монарх обладает всей полнотой власти; его власть суверенна и верховна. В руках монарха концентрируется законодательная, исполнительная и судебная власть; • передача власти монарха по наследству. Население к акту передачи власти не имеет никакого отношения; • юридическая безответственность монарха. Как правило, монарх не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления. Различные сочетания указанных признаков дают разные виды монархий: абсолютную монархию или конституционную в форме дуалистической и парламентской монархий: • абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, когда вся государственная власть сосредоточена в руках монарха; при этом отсутствуют какие-либо представительные учреждения, ограничивающие его власть. Внутреннюю и внешнюю политику монарх проводит с помощью чиновников и министров, ответственных перед ним. Народ не участвует в управлении государством, он полностью бесправен. • конституционные монархии характерны для буржуазного общества. Они являются такой формой правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом – парламентом. В период своего зарождения и на протяжении многих веков парламенты выражали интересы «третьего сословия». Ограничения власти монарха фиксировались в конституции, которую принимал парламент и был не вправе изменить монарх. Конституционная монархия имела две разновидности: парламентскую и дуалистическую: • парламентская монархия (Великобритания, Япония) – форма правления, при которой существует ограничение власти монарха. Монарх выполняет представительную функцию, является символом государства. Он царствует, но не правит. Законодательная власть сосредоточена у парламента, а исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром; • дуалистическая монархия – характеризуется разделением власти между правительством, которое формируется монархом и ответственно перед ним, и парламентом, избираемым народом. Дуалистическая монархия как форма правления существовала в Германии в 1871–1918 годы. Однако в современных условиях она практически изживает себя. 4. Республика представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республика характеризуется рядом отличительных признаков: • выборность высших органов государственной власти населением на определенный срок. Источником власти является народ, по поручению которого осуществляется власть; • разделение единой государственной власти на ее законодательную, исполнительную и судебную ветви. Институты трех ветвей власти выполняют различные функции по управлению государством: парламент принимает законы, правительство и его органы выполняют их, а судебные органы осуществляют контроль за исполнением законов; • юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных конституцией. Республики бывают парламентскими, президентскими и смешанными. Различия обусловлены соотношением полномочий президента, парламента и правительства, принципами отношений между ними. Парламентская республика (Италия, Испания, ФРГ и др.) представляет собой такую форму правления, при которой единственно демократическим законным институтом является парламент, а власть правительства находится в полной зависимости от парламентского вотума доверия. Парламентские системы могут включать и институт президентства. Президент избирается либо прямым народным голосованием, либо депутатами парламента. Однако президенты не имеют возможности серьезно соперничать с премьер-министрами во всем, что касается властных полномочий. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина и др.) президент как глава исполнительной власти, наделенный значительными конституционными полномочиями, включая контроль за составом правительства и администрации, избирается прямым голосованием на определенный срок и не зависит от вотума доверия парламента. Государственное управление строится на основе жесткого разделения властей. Президент управляет, а парламент принимает законы. Президент является не только «держателем» исполнительной власти, но и символическим главой государства. Существует и смешанная форма правления – президентско-парламентская республика, как, например, во Франции. Президент не совмещает статус главы государства со статусом главы правительства, хотя члены правительства ответственны перед ним. Правительство должно получить вотум доверия в парламенте. В случае отсутствия вотума доверия правительственной программе со стороны парламента президент вправе распустить его и объявить досрочные парламентские выборы. Главным отличительным признаком смешанной республики является принцип двойной ответственности правительства – перед президентом и парламентом. Вопрос 42. Избирательные системы1. Структура институтов государственной власти зависит от избирательной системы, установленной в стране. Избирательная система – это совокупность правил, на основе которых подданные назначают правителей, определяется соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти, достигается или изымается их легитимность. Основными избирательными системами, которые используются в различных странах (с теми или иными особенностями), являются мажоритарная и пропорциональная. Различия между ними определяются способом голосования для избрания кандидатов в высшие органы; количеством партий и их ролью; способом формирования парламентского большинства. 2. При мажоритарной избирательной системе, основанной на принципе большинства, от каждого избирательного округа избирается один депутат, поэтому победителем на выборах признается тот, кто набрал наибольшее число голосов. Большинство голосов может быть абсолютным (50% + 1 голос) и относительным (больше, чем у соперника). При выдвижении нескольких кандидатов на выборах достичь абсолютного большинства в первом туре очень сложно, поэтому в странах, где используется мажоритарная система в один тур (например, в Великобритании), а баллотируются в одном округе два кандидата, победителем может считаться тот, кто набрал не менее 50% голосов. В странах же (например, во Франции), где ни один кандидат может не получить требуемого числа голосов (50%+1 от всех участвовавших в голосовании), проводится второй тур, в который выходят два кандидата, набравших наибольшее число голосов избирателей. В ряде стран (например, в США) в случае, если кандидат набрал абсолютное большинство голосов (50% + 1), то он получает все голоса выборщиков данного избирательного округа; проигравший же претендент не получает ни одного голоса в этом избирательном округе. 3. Система пропорционального представительства предполагает распределение мест в парламенте в соответствии с количеством полученных на выборах голосов по партийным спискам. Эту систему выборов в парламент использует Россия с 2008 года. Каждая партия получает то число мест в парламенте, которое строго соответствует количеству поданных за ее список голосов на общенациональных выборах. Это общее число мест складывается из количества мандатов, полученных ею в каждом избирательном округе. Например, данный избирательный округ должны представлять в парламенте семь депутатов пропорционально. Та партия, которая получила 50% голосов, располагает четырьмя мандатами (осуществляется принцип округления). Остальные партии получают в парламенте такое количество мест, которое пропорционально полученному на выборах числу бюллетеней. 4. В ряде стран существует смешанная, пропорционально-мажоритарная избирательная система. Так, в ФРГ одна половина парламентариев избирается по мажоритарной системе в один тур (система относительного большинства), а вторая половина депутатов бундестага – на основе пропорциональной системы по партийным спискам. Вопрос 43. Партии в структуре власти1. Сущность политических режимов определяют партийные системы. До появления партий институты власти функционировали исходя из принципа разделения властей, однако с возникновением партий ситуация изменилась. Партии, обладающие большинством депутатских мандатов и контролирующие парламентское большинство и правительство, превращают принцип разделения властей в символ. Они единолично определяют политический курс и способы его реализации. Однако роль партий в парламентской и президентской республиках неодинакова. Внимание! Авторские права на книгу "Политология. Конспект лекций" (Мухаев Р.Т.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
