Пенсионная система России: от советского к седому обществу

Роик В.Д.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 16.09.2016 ISBN: 9785392229420 Язык: Объем текста: 255 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Эволюция, предмет и институциональное устройство пенсионного обеспечения и страхования

Глава 2. Пенсионные обязательства государства: от патерналистской к страховой модели

Глава 3. Качество жизни пожилого населения России

Глава 4. Пенсионное страхование в России: «Болезни роста», вызовы XXI в. и ответы на них

Глава 5. Оптимизация пенсионного возраста: от социального обеспечения старости к страхованию утраты трудоспособности

Глава 6. Реформа досрочных пенсий: начало трудного и долгого пути

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Эволюция, предмет и институциональное устройство пенсионного обеспечения и страхования

1.1. Вехи становления социального обеспечения и страхования

Жизнедеятельность в пожилом возрасте сопряжена со многими серьезными проблемами в отношении источников доходов и надежности сохранения накопленных финансовых средств. До появления пенсионных систем основными источниками обеспечения дохода в старости являлись внутрисемейные формы социальной поддержки нетрудоспособных членов семьи, общинная взаимопомощь, благотворительная деятельность религиозных организаций, а для ремесленников — корпоративные структуры (цеха, гильдии, товарищества, братства).

Однако эти формы материальной поддержки пожилых людей не могли обеспечить их надежными источниками доходов, поскольку были недостаточны по размеру и зачастую носили нерегулярный характер.

В большинстве случаев, оставляя трудовую деятельность и старея, люди сталкивались с бедностью. При этом они становились зависимы от детей и, зачастую, бременем для них, особенно если сами дети вынуждены были в поисках работы мигрировать в другие местности.

Такова была и остается сейчас незавидная участь пожилых людей в аграрных обществах. Еще сто лет назад даже в промышленно развитых странах немногие трудящиеся располагали надежным доходом после окончания трудовой деятельности. Большинство вынуждено было работать как можно дольше, чтобы не пополнить ряды бедных. Инвалидность или потеря кормильца приводили к еще более высокому риску бедности и зависимости.

Становление индустриального общества в период второй половины ХIХ — первой трети ХХ в. кардинально изменило роль наемного труда и всего комплекса социально-трудовых отношений. Возросшие требования к организации производства и труда, новая роль и более высокий статус наемного работника могли быть обеспечены только при условии новых стандартов жизнедеятельности не только наемных работников, но и их семей.

В этот период происходят качественные изменения многих сторон общественной жизни:

— многократно возрастает и становится соизмеримой с сельской доля городского населения, занятого индустриальным трудом (см. табл. 1) на условиях постоянного и длительного по продолжительности найма;

— происходит трансформация большой семьи (многопоколенной) в малую (двухпоколенную: родители — дети);

— основным источником дохода наемных работников становится заработная плата;

— вводится обязательное школьное образование и призывная армия.

Эти условия жизнедеятельности, а также порождаемые ими способы социализации и характер трудовой деятельности в больших коллективах (фабриках, школах и армиях) благоприятно отразились на становлении грамотного работника и позволили воспитать политически активного гражданина.

Данные факторы привели к осознанию необходимости создания широкой, устойчивой системы защиты населения (в первую очередь для наемных работников) от массовых социальных рисков. Создание пенсионных программ стало ответом на наиболее массовые и тяжелые по своим финансовым последствиям социальные риски — старости, инвалидности и смерти кормильца.

Кроме того, в конце ХIХ в. происходит расширение электоральной базы (путем предоставления всеобщего избирательного права гражданам) для избрания представительных органов, формируются политические партии социал-демократической направленности и профсоюзы как механизмы агрегации и артикуляции требований наемного труда.

На фоне формирующейся системы прав человека все более рельефно обозначался кризис теории крайнего либерального индивидуализма, отводившего государству достаточно ограниченную роль «охранителя» существовавших прав и свобод от каких-либо посягательств (в том числе со стороны государства) и не допускавшего вмешательства государства в сферу материальных условий существования граждан.

Более того, либеральные подходы не только постепенно изживают себя, но и все более решительно отвергаются реальной практикой государственной политики, проводимой экономически развитыми странами Европы.

Таблица 1

Распределение рабочей силы по секторам экономики в европейских странах в 1870–1913 гг., в% от общей численности

Источник: Кембриджская экономическая история Европы Нового и Новейшего времени. В 2 т. Т. 2 / пер. с англ. М.: Изд-во Института Гайдара, 2013. С. 95.

В этих условиях потребовались значительные финансовые ресурсы, которые могло перераспределять государство в социальную сферу и в сферу социального обеспечения. Значительную роль в этом сыграла Англия, имевшая традиции в порядке определения представителями налогоплательщиков в парламенте страны доходов и расходов государственного бюджета, а также регулирование налоговой системы страны и национальной системы социального обеспечения.

Для решения этих проблем предпринимается ряд мер, среди которых важное место занимают следующие крупные государственные программы:

— формирование трудового законодательства и коллективных договоров, регулирующих взаимоотношения труда и капитала;

— становление специализированных форм социальной защиты населения, включая государственное социальное обеспечение и обязательное социальное страхование;

— введение прогрессивного налогообложения доходов населения.

Формирование трудового законодательства и коллективных договоров знаменовало важный этап применения не существовавших ранее форм социального регулирования. Их институционализация стала поворотным моментом в отказе от либерального представления о трудовом договоре.

История регулирования отношений в сфере труда повсеместно показала целесообразность сочетания двух средств противодействия неравенству сторон трудового договора: государственного вмешательства, а также объединения работников и их средств с целью совместного отстаивания своих требований, в частности путем справедливого разрешения коллективных трудовых споров.

Формирование системы обязательного социального пенсионного страхования произошло в 90-е гг. XIX в. в Германии по инициативе О. Бисмарка и позволило осуществить стратегический прорыв в формировании наиболее эффективного института социальной защиты, который применили сначала многие европейские страны, а в дальнейшем (30–50-е гг. ХХ в.) — подавляющее большинство стран мирового сообщества.

Финансирование пенсий в Германии осуществлялось за счет страховых взносов работников и работодателей (в равных долях), а также государственной дотации.

Сам термин «пенсия» происходит от латинского слова pension — платеж и означает регулярную денежную выплату, предназначенную для материального обеспечения граждан при утрате трудоспособности, а значит, и источника дохода в виде заработной платы, в случаях старости, инвалидности или потери кормильца.

Под пенсионной системой подразумевается совокупность правовых, финансовых, организационных отношений, а также специализированных организационных структур, целью которых является материальное обеспечение граждан в случае достижения определенного возраста, инвалидности, потери кормильца (т. е. собственно пенсия).

Первоначально становление новых институтов социального страхования (пенсионного, медицинского и от несчастных случаев на производстве) шло непросто. Финансовая нагрузка на первых этапах их формирования представлялась непривычно и крайне высокой — 5–10% от размера заработной платы застрахованных работников. Поэтому «экономили» на предполагаемых периодах выплат пенсий по старости — т. е. в актуарные расчеты «закладывали» всего 4–5 лет среднего дожития для лиц, выходящих на пенсию. Другими словами, устанавливали весьма высокую возрастную границу выхода на пенсию: 70 лет в Германии и Великобритании, 65 лет во Франции и в США (в 1935 г.). Что касается медицинского страхования, то его финансовые механизмы охватывали только ограниченный круг страховых случаев.

Финансирование пенсий в Германии осуществлялось за счет страховых взносов работников и работодателей (в равных долях), а также государственной дотации. Большое значение имели пенсии по инвалидности, поскольку только незначительное число работников доживало тогда до установленного законом пенсионного возраста в 70 лет. На рубеже XIX и XX вв. средняя продолжительность жизни составляла лишь 36 лет у мужчин и 40 лет у женщин. Пенсионным страхованием были охвачены все наемные работники с годовым доходом до 2,0 тыс. рейхсмарок в год.

Еще одной крупной новацией в становлении государственного социального обеспечения и социального бюджета стало введение в конце ХIХ в. прогрессивного налогообложения доходов населения. Его введение базировалось на концепции перераспределения благ между различными категориями и слоями населения. Введение такого налога шло практически одновременно во многих экономически развитых странах. Первой страной, применившей данный налог, стала Германия, которая в 1891 г. ввела подоходный налог. Ее примеру в 1894 г. последовали США, в которых данный налог окончательно утвердился в 1913 г. Великобритания в 1909 г. ввела суперналог на доходы. Во Франции данный налог был законодательно введен в 1914 г.

Юридическая Роик В.Д. Пенсионная система России: от советского к седому обществу

Юридическая Роик В.Д. Пенсионная система России: от советского к седому обществу

Книга посвящена вопросам институционального устройства пенсионного страхования, которое в России находится на этапе становления. Новые глобальные вызовы в трудовой сфере и демографии вызывают необходимость существенных корректировок в устройстве национальных пенсионных систем. В книге рассматриваются вопросы возможностей повышения пенсионного возраста, практика индексации пенсий, реформа досрочных пенсий, пути формирования условий для повышения качества жизни пенсионеров,<br /> создания инфраструктуры и механизмов «серебряной экономики».<br /> Книга адресована широкой аудитории: работникам министерств и ведомств социального, финансового и правового блоков, депутатам всех уровней, студентам и преподавателям, специалистам негосударственных пенсионных фондов, а также всем интересующимся устройством пенсионных систем. Книга публикуется в авторской редакции.