|
|
Оглавление2. Заключение трудового договора 3. Профессиональная подготовка 4. Рабочее время и время отдыха Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу4. Рабочее время и время отдыхаВо всех странах ЕАЭС значительное внимание уделяется вопросам правового регулирования рабочего времени и времени отдыха авиаперсонала, что можно отнести к общему в правовом регулировании. По нашему мнению, унификация законодательства о рабочем времени и времени отдыха этой категории работников произошла, прежде всего, на основании имплементации норм Приложения 6 к Конвенции о международной гражданской авиации «Эксплуатация воздушных судов». Это обстоятельство выразилось в общности подходов в данной сфере. Однако оно и породило одну кардинальную проблему, свойственную для национальных систем права государств ЕАЭС, — понятия, используемые в Приложения 6 к Конвенции о международной гражданской авиации «Эксплуатация воздушных судов» не вписались в трудовое законодательство этих государств, что привело к определенному их противостоянию и возможно и определило ситуацию, когда некое искажение трудового законодательства в аспекте данного международного акта стало восприниматься как система особенностей правового регулирования. Охарактеризуем основные положения Приложения 6 к Конвенции о международной гражданской авиации «Эксплуатация воздушных судов» с точки зрения реализации в законодательство стран ЕАЭС. Так, в данном нормативном правовом акте указывается, что полетное время, время полета: самолеты. Общее время с момента начала движения самолета с целью взлета до момента его остановки по окончании полета. Отметим, что вышеуказанный термин «полетное время; время полета» является синонимом общепринятых терминов «полное полетное время» или «время от уборки до установки колодок», которое измеряется с момента начала движения самолета с целью взлета до момента его полной остановки по окончании полета. Кроме того, пороговое время-это установленное государством эксплуатанта расстояние, выраженное во времени полета до запасного аэродрома на маршруте, любое превышение которого требует утверждения полета EDTO государством эксплуатанта. В Приложении закрепляется также и правило, в соответствии с которым государство эксплуатанта устанавливает правила, в которых определяются нормы полетного времени и служебного полетного времени членов летных экипажей. Эти правила также предусматривают достаточное время отдыха и обеспечивают такое положение, при котором утомление, возникающее при выполнении одного полета или нескольких полетов подряд или накопленное за какой-то период времени в результате выполнения этих или других задач, не угрожает безопасности полета (п. 9–6). В сфере регулирования полетного времени и служебного полетного времени Конвенция устанавливает следующие требования: • нормирование полетного времени и служебного полетного времени осуществляется с единственной целью — уменьшить вероятность того, что утомление членов летного экипажа может неблагоприятно повлиять на безопасность полета; • для принятия мер предосторожности необходимо принимать во внимание два вида утомления, а именно, кратковременное утомление и кумулирующееся утомление; кратковременное утомление может быть охарактеризовано как утомление, которое обычно испытывается здоровым индивидуумом после определенного периода работы, напряжения или возбуждения, и оно обычно проходит после одного достаточного периода сна; с другой стороны, кумулирующееся утомление может иметь место вследствие запоздалого или неполного восстановления сил после кратковременного утомления или в результате чрезмерной работы, напряжения или возбуждения при отсутствии достаточной возможности для восстановления сил; • нормирование гарантирует защиту против обоих видов утомления, поскольку будет приниматься во внимание: необходимость ограничивать полетное время таким образом, чтобы не допустить появления обоих видов утомления; необходимость ограничивать время, связанное с исполнением служебных обязанностей на земле непосредственно перед полетом или в промежуточных пунктах во время серии полетов таким образом, чтобы особенно не допускать кратковременного утомления.; необходимость предоставлять членам летного экипажа соответствующую возможность для восстановления сил после утомления; необходимость принимать во внимание другие параллельные задачи, выполнение которых может потребоваться от члена летного экипажа, для того, чтобы особенно не допускать накапливающегося утомления. В Приложении также отмечается, что определение понятия «полетное время» неизбежно должно носить весьма общий характер, однако с точки зрения нормирования, оно, разумеется, должно применяться к членам летного экипажа с учетом соответствующего определения понятия «член летного экипажа». В соответствии с определением последнего летный персонал, имеющий свидетельства, но путешествующий в качестве пассажиров, не может рассматриваться в качестве членов летного экипажа, хотя это следует учитывать при установлении времени отдыха. Отдельно также выделяется и дефиниция «служебное полетное время» — оно должно предусматривать весь период непрерывной работы, который включает полет или серию полетов. Основные положения в этой сфере состоят в следующем: • включение в него всех обязанностей, выполнение которых может потребоваться от члена летного экипажа с того момента, когда он прибывает к месту работы в день полета, до того момента, пока он не освобождается от выполнения обязанностей, завершив полет или серию полетов; • нормирование этого периода считается необходимым вследствие того, что работа члена летного экипажа в пределах такого периода может в конечном итоге привести к утомлению — кратковременному или накопленному, — которое может поставить под угрозу безопасность полета. • с другой стороны, нет достаточного основания (с точки зрения безопасности полета) для нормирования какого-либо другого времени, в течение которого член летного экипажа выполняет задачу, порученную ему эксплуатантом. Такая задача, следовательно, может приниматься во внимание только при планировании времени отдыха и как один из многих факторов, которые могут привести к утомлению. • «служебное полетное время» не предусматривает включение таких периодов, как время, затраченное членом летного экипажа для поездки от дома до места работы. • важной мерой предосторожности может быть признание государствами и эксплуатантами права члена экипажа отказаться от дальнейшего выполнения своих летных обязанностей, когда он настолько утомлен, что это может неблагоприятно повлиять на безопасность полета. В Приложении особое внимание уделяется времени отдыха — освобождению от исполнения обязанностей; такое время предназначено для восстановления сил после утомления; каждый сам должен отвечать за то, каким образом он добивается такого восстановления сил. В этой связи необходимо учитывать ряд обстоятельств: • нормирование широко подразделяется по времени; например, большинство государств, представляющих дан — ные в ИКАО, устанавливает ежедневное, ежемесячное и ежегодное нормирование полетного времени, а значительное число государств устанавливает также ежеквартальное нормирование полетного времени. • возможно будет достаточно нормировать служебное полетное время на ежедневной основе.; однако при этом следует учитывать тот факт, что такое нормирование будет в значительной степени варьироваться в зависимости от различных ситуаций. • при составлении регламентов или правил, регулирующих нормирование полетного времени, следует принимать во внимание численный состав экипажа и характер различных задач, которые предстоит выполнять. В тех случаях, когда на борту воздушного судна члену экипажа обеспечены необходимые условия для отдыха с предоставлением отдельного спального места, служебное полетное время может быть увеличено; • необходимо обеспечивать соответствующие условия для отдыха на земле в пунктах, где предоставляется время отдыха; • кроме того, государства или эксплуатанты должны придавать значение следующим факторам: интенсивности воздушного движения; средствам навигации и связи; цикличности периодов работы и сна; числу посадок и взлетов; характеристикам управляемости и летно-техническим характеристикам воздушного судна, а также условиям погоды. Подчеркнем, что эти положения Приложения № 6 в той или иной степени были внедрены в законодательство стран ЕАЭС. Вместе с тем, правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха авиаперсонала в этих странах можно охарактеризовать и с позиции особенного: • увязка с Трудовыми кодексами (только РФ и Республика Беларусь); • легальное закрепление понятия рабочего времени и времени отдыха авиаперсонала (Республика Беларусь); • распространение норм о рабочем времени и времени отдыха не только на авиаперсонал ГА, но и экспериментальной авиации (Республика Казахстан); • акцент на следующих требованиях: 1) установление режима полетного времени и рабочего времени осуществляется с целью уменьшения вероятности того, что утомление может неблагоприятно повлиять на здоровье летного экипажа и безопасность полета; 2) рабочее время и полетное время сверхустановленных норм за учетный период времени считается сверхурочным, так как психофизиологическая нагрузка на члена экипажа с каждым часом сверхустановленных норм существенно возрастает; 3) в целях предотвращения утомления экипажей (членов экипажа) учитываются следующие факторы: тип воздушного судна, его оборудование; число членов экипажа; число взлетов и посадок в течение одного периода полетного времени; рабочую нагрузку во время высокой плотности воздушного движения; условия отдыха в том месте, где экипажу (члену экипажа) должен быть предоставлен отдыха; время суток выполнения обязанностей; задержки в процессе выполнения полетов; виды авиационных специальных работ; смену часовых поясов. (Республика Казахстан); • в Кыргызской Республике нормируется только полетное время и служебного полетного времени без определения рабочего времени; кроме того учитываются и такие факторы как: кратковременное утомление (утомление, которое может характеризоваться как утомление, которое обычно испытывается здоровым индивидуумом после определенного периода работы, напряжения или возбуждения, и оно обычно проходит после одного достаточного периода сна); кумулирующееся утомление (утомление, которое может иметь место вследствие несвоевременного или неполного восстановления сил после кратковременного утомления или в результате чрезмерной работы, напряжения или возбуждения при отсутствии достаточной возможности для восстановления сил); • в РФ особое внимание уделяется режиму рабочего времени. Рассмотрим более подробно законодательство стран ЕАЭСМ по этому вопросу. Так, в Постановлении Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 3 декабря 2008 г. № 125 «Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов коммерческой гражданской авиации Республики Беларусь» указывается, что. Положение о рабочем времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов коммерческой гражданской авиации Республики Беларусь разработано в соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Республики Беларусь и требованиями международного стандарта об установлении государственных правил нормирования полетного времени, служебного полетного времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов, содержащегося в части первой Приложения 6 к Конвенции о международной гражданской авиации «Эксплуатация воздушных судов». Важно и то, что положение регулирует рабочее время и время отдыха членов экипажей ВС коммерческой гражданской авиации Республики Беларусь с учетом особенностей организации летной работы и направлено на сохранение профессиональной работоспособности и долголетия летного состава, повышение уровня безопасности полетов независимо от экономических интересов авиационных организаций. Анализ норм данного Постановления позволяет утверждать, что в нем есть существенное противоречие: в название используется термин «члены экипажей воздушных судов», однако, уже в п. 11 данного нормативного правового акта формулируется, что авиационный персонал — граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, имеющие специальную подготовку и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов ВС и авиационной безопасности, по организации, выполнению, а также обеспечению и обслуживанию полетов ВС, воздушных перевозок и авиационных работ, организации, обслуживанию воздушного движения и управлению полетами. Отметим, что правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов в Республике базируется на следующих общих требованиях: • нормы продолжительности полетного времени, служебного полетного времени и времени отдыха распространяются на членов экипажей ВС всех типов и летных должностных лиц авиационных организаций Республики Беларусь независимо от форм собственности и их ведомственной подчиненности; • соблюдение требований, предусмотренных настоящим Положением, обязательно при разработке руководства по производству полетов эксплуатантов, составлении планов-графиков работы и отдыха членов экипажей ВС и расписаний движения ВС эксплуатантов; при заключении любых договоров на выполнение воздушных перевозок экипажами ВС авиационных организаций на территории Республики Беларусь и за ее пределами договаривающиеся стороны обязаны руководствоваться нормами труда и отдыха согласно Положению; • настоящее Положение обязательно к исполнению членами экипажей ВС, летными должностными лицами, а также должностными лицами авиационных организаций, осуществляющими планирование и коммерческое обслуживание полетов, и применяется ко всем видам полетов коммерческой гражданской авиации, за исключением полетов, связанных с форс-мажорными обстоятельствами или в особый период; • при организации полетов, связанных со спасением жизни людей или стихийными бедствиями, руководители авиационных организаций в случаях, не терпящих отлагательства, имеют право под свою личную ответственность допускать отступления от ограничений, установленных настоящим Положением, с немедленным информированием Департамента по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь; • член экипажа имеет право отказаться от дальнейшего выполнения трудовых обязанностей, если, по его мнению, имеются аргументированные основания опасаться за обеспечение безопасности полета, в порядке, установленном в РПП; • исключительное право толкований и разъяснений нормативов и требований настоящего Положения, а также внесения в него дополнений и изменений в соответствии с нормами трудового законодательства Республики Беларусь принадлежит Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь; • ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь за соблюдение указанных в настоящем Положении нормативов рабочего, полетного времени, служебного полетного времени и времени отдыха членами экипажей несут: командир ВС — в экипаже; командир летного подразделения — в летном подразделении; руководитель службы бортпроводников — в службе бортпроводников; руководитель авиационного отряда — в летной службе авиационной организации; руководитель авиационной организации — в авиационной организации; • контроль за соблюдением требований, изложенных в настоящем Положении, осуществляется Департаментом по авиации, инспекциями по безопасности полетов авиационных организаций и Белорусским профсоюзом авиационных работников. Специфической особенностью белорусского законодательства о труде данной категории лиц является закрепление таких понятий как: «рабочее время» — время, в течение которого члены экипажей ВС и летные должностные лица в соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами внутреннего трудового распорядка выполняют свои трудовые обязанности на земле и в полете и «времени отдыха» как любого периода пребывания на земле члена экипажа, в течение которого он освобожден эксплуатантом от всех служебных обязанностей. В свою очередь, рабочее время членов экипажей ВС в Республике Беларусь состоит из служебного полетного времени и времени работы на земле. Под служебным полетным временем понимается общее время с момента, когда член экипажа приступает к исполнению служебных обязанностей, связанных с выполнением полета или серии полетов непосредственно перед их выполнением, до момента, когда данный член экипажа полностью освобождается от исполнения служебных обязанностей, связанных с выполнением этого полета или серии полетов, после их завершения; Следует отметить, что служебное полетное время включает в себя: время предполетной подготовки; полетное время; время стоянки в промежуточном (конечном) аэропорту без смены экипажа и без предоставления условий для отдыха; время послеполетных работ; время задержек вылета от планового отправления в начальном, промежуточном и конечном аэропортах, если членам экипажа не предоставлялись условия для отдыха; время перелета в качестве пассажиров для выполнения служебного задания; время работы на земле в период запуска, прогрева, опробования двигателей и систем ВС в случае несостоявшегося вылета; время загрузки (разгрузки) ВС в промежуточных и конечных аэропортах в присутствии членов кабинного экипажа; время прохождения пограничного, таможенного, санитарно-карантинного и иных видов контроля на борту ВС; время регламентированного технологического перерыва в работе, предоставляемое членам экипажа в сверхнормативном полете. В свою очередь, особо выделяется и полетное время — часть служебного полетного времени членов экипажа в кабине ВС, исчисляемая с момента начала запуска первого двигателя самолета с целью выполнения полета до момента выключения последнего двигателя после посадки или с момента начала вращения несущих винтов вертолета до момента полной остановки вертолета по окончании полета и прекращения вращения несущих винтов. Кроме того, применительно к рабочему времени членов экипажей ВС в Республике Беларусь используются такие дефиниции как: • время дежурства в резерве — время, в течение которого члены экипажа находятся в профилактории, гостинице, помещении со спальными принадлежностями в постоянной готовности к выполнению полетного задания, исчисляемое от времени заступления и до времени окончания дежурства в резерве; • время стоянки в промежуточном или конечном аэропорту — время от выключения двигателей после посадки ВС до времени начала запуска двигателей на ВС для продолжения (завершения) рейса или выполнения другого (последующего) рейса; • время предполетной подготовки — непрерывный отрезок времени от момента явки всех членов экипажа на вылет до начала запуска первого двигателя согласно технологическому графику предполетной подготовки экипажей в базовом или промежуточных аэропортах; Внимание! Авторские права на книгу "Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации стран Евразийского экономического союза" (Морозов П.Е., Чанышев А.С., Саломатин И.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
