|
|
Оглавление2. Заключение трудового договора 3. Профессиональная подготовка 4. Рабочее время и время отдыха Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу1. Проблемы правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации в аспекте соотношения трудового права и воздушного праваДля законодательства стран Евразийского экономического союза о труде авиационного персонала гражданской авиации характерно наличие ряда общих актуальных проблем, требующих своего немедленного разрешения в целях дальнейшей унификации правовых систем этих государств: 1. Неопределенность относительно отраслевой принадлежности норм, регулирующих труд этой категории работников — либо трудовое право либо воздушное право. Это обстоятельство объясняется тем, что значительное число норм о труде авиаперсонала находится в Воздушных кодексах, в Законах об авиации и Авиационных правилах стран ЕАЭС, а не в Трудовых кодексах этих государств, что позволяет ряду ученых сделать вывод о вхождение трудовых отношений авиаперсонала в предмет воздушного права. Вместе с тем, в специальных нормативных правовых актах об авиации стран ЕАЭС нет закрепления таких трудоправовых понятий как: «работодатель», «работник», «трудовой договор», «трудовые отношения». Все это — сфера трудового права. Однако в Трудовых кодексах стран ЕАЭС (за исключением ТК Республики Армения) имеются лишь отсылочные нормы к специальному авиационному законодательству, да и то лишь в сфере рабочего времени и времени отдыха. Возникает некий правовой вакуум, определяемый несовершенством юридической техники — выпадает трудоправовая составляющая в деятельности авиаперсонала гражданской авиации. Парадоксальность ситуации состоит в том, что даже о наличии трудового договора с работником авиационного транспорта, например, в РФ мы можем судить, только через специфику его прекращения: «Наряду с основаниями расторжения трудового договора по инициативе работодателя, установленными трудовым законодательством, трудовой договор с лицом из числа специалистов авиационного персонала может быть расторгнут в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также если указанное лицо не прошло в установленном порядке обязательный медицинский осмотр» (ст. 52 Воздушного кодекса РФ). Подобное состояние, когда предполагается, что труд авиаперсонала гражданской авиации регулируется трудовым законодательством, а дефакто нормами Воздушных кодексов, Законов об авиации и Авиационных правил характерно для всех стран ЕАЭС, которые входят в воздушное (авиационное) право, противопоставляемое трудовому праву. Мы выступаем не против подобного подхода, но мы против подмены собственно трудовых отношений иными правовыми категориями, имеющими лишь общую схожесть с отношениями между работником и работодателем, и, называемыми особенностями правового регулирования труда авиаперсонала, хотя, по существу, таковыми не являющимися по ряду причин: 1) доминанта воздушного права над трудовым правом; 2) влияние Приложений № 1 и № 6 к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.), введшей ряд терминов, которые не были встроены в национальную систему трудового права и, поэтому существуют изолированно и самостоятельно, например, по вопросу соотношения полетного времени и рабочего времени, которое в законодательстве стран ЕАЭС решается весьма неоднозначно, и явно не в духе общей методологии трудового права этих государств. Налицо явное несовершенство законодательства, объясняемое, на наш взгляд, тем, что ученые в области воздушного права взяли на себя ответственность за формулировку статуса специального субъекта трудового права, руководствуясь благими намерениями — отразить специфику правового регулирования труда авиаперсонала гражданской авиации. Однако в результате это привело к значительным искажениям в этом регулировании, так как, как правило, не учитывались базовые постулаты национального трудового права стран ЕАЭС. Причем, не только в терминологическом, но и в содержательном контексте, и эти искажения ставили выдаваться за особенности, что, естественно, неприемлемо и требует исправления. 2. Противоречие ряда норм о труде авиаперсонала в специальном авиационном законодательстве Трудовым кодексам стран ЕАЭС. Например, в статье 52 Воздушного кодекса РФ отмечается, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускаются забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения. Вместе с тем, подобное положение во многом противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации, где забастовка не может рассматриваться как способ разрешения коллективных трудовых споров. Так, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 ТК РФ). Кроме того, «индивидуальный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора» (статья 391 ТК РФ). Такого вида трудового спора как «конфликтная ситуация» в трудовом законодательстве не существует. 3. Отсутствие четкого и корректного понятия «работник авиационного транспорта», что приводит к тому, что авиационный персонал либо экипаж воздушного судна (члены экипажа воздушного судна) выступают как коллективные субъекты, как совокупность отдельных физических лиц, что ставит вопрос о природе трудовых отношений — индивидуальных или коллективных. Кроме того, в специальном законодательстве стран ЕАЭС используется термин «эксплуатант» без увязки с понятием «работодатель», что приводит к тому, что данный субъект рассматривается исключительно либо с позиции воздушного права или гражданского права. 4. Дублирование норм о труде авиаперсонала гражданской авиации стран ЕАЭС в Воздушных кодексах, Законах об авиации, Трудовых кодексов (например о запрете забастовок в сфере авиации), Перечнях должностей авиаперсонала, Авиационных правилах. 5. Формирование международного воздушного права и необходимость определения влияния Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.) на труд авиаперсонала гражданской авиации. Рассмотрим наиболее существенные проблемы в данной сфере более детально и предложим собственные рекомендации по их решению. В последнее десятилетие 20 века в странах, которые сейчас входят в ЕАЭС, возросло значение новой комплексной отрасли права — воздушного права, в предмет которого включаются и отношения регулируемые нормами трудового права в сфере гражданской авиации. Более того, в ряде высших учебных заведений по подготовке авиаперсонала гражданской авиации в странах ЕАЭС в процессе преподавания отношения в сфере труда в данной области анализируются не с точки зрения предмета трудового права, а как элемент предмета воздушного права. Они рассматриваются в тесной взаимосвязи с отношениями, регулируемыми нормами административного права, гражданского права, международного права, экологического права и уголовного права. Основой подобного объединения является то, что все эти отношения связаны с воздухоплаванием. Однако, вряд ли можно согласиться с подобной точкой зрения, так как любая отрасль права должна иметь свой самостоятельный предмет и метод, которых у воздушного права не имеется. Следовательно, можно предположить, что отношения в сфере труда авиаперсонала в странах ЕАЭС относятся исключительно к трудовому праву. Вместе с тем, особенности юридической техники кодифицированных и комплексных нормативных правовых актов в сфере авиации в этих государствах приводят к тому, что закрепление в них ряда трудовых прав и обязанностей специалистов авиаперсонала гражданской авиации, в целом, и командира воздушного судна, в частности, существенно смещает акцент в правовом регулировании труда этих категорий работников. Иными словами, часть содержания трудоправового статуса данных работников закрепляется в законах, которые не могут быть по предмету регулирования источниками трудового права, а другая часть этого статуса определяется нормами трудовых кодексов и иных актов, содержащих нормы трудового права. К этим законам об авиации относятся: Закон Республики Армения «Об авиации» от 22 февраля 2007 г., Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З, Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 г. № 339-IV «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации», Воздушный кодекс Кыргызской Республики от 6 августа 2015 г. № 218, Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ. Если мы признаем, что перечисленные акты о деятельности в сфере авиации могут регулировать трудовые отношения авиперсонала, то гипотетически мы можем утверждать, что воздушное право не только существует, но и в его предмет могут входить трудовые отношения, исходя из применения такого правового принципа как lex specialis derogat generali (специальный закон имеет приоритет над общим). Причина подобного возвеличивания воздушного права в ущерб трудовому праву, в принципе, формально имеет свою подоплеку: ряд норм трудового права, регулирующих труд авиаперсонала находятся в Воздушных кодексах и Законах об авиации стран ЕАЭС, а не в Трудовых кодексах этих государств, что позволяет заключить, что трудовые отношения входят в предмет воздушного права. Однако это не совсем так по ряду причин. Нормативные требования к специалистам авиаперсонала гражданской авиации во всех данных нормативных правовых актах стран ЕАЭС рассматриваются с позиции деятельности в сфере авиации, а не трудового права. Так, Воздушный кодекс устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации (Преамбула Воздушного кодекса РФ). В Воздушном кодексе Республики Беларусь отмечается, что он устанавливает правовые и организационные основы использования воздушного пространства Республики Беларусь и осуществления деятельности в области авиации в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, обороны и безопасности государства. Воздушный кодекс Кыргызской Республики указывает: «Кодекс устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Кыргызской Республики и деятельности в области гражданской авиации в целях обеспечения потребностей населения Кыргызской Республики в безопасных воздушных перевозках». Закон Республики Армения «Об авиации» от 22 февраля 2007 г., ЗР-81-Н закрепляет, что он направлен на обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности воздушных судов, удовлетворение общественных потребностей в воздушных перевозках, обеспечение авиационных работ, а также на обеспечение безопасности окружающей среды, обороны и безопасности государства, охраны интересов государства в области авиации. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 г. № 339-IV «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» формулирует, что регулирует общественные отношения, связанные с использованием воздушного пространства Республики Казахстан и деятельностью авиации, и определяет порядок использования воздушного пространства и деятельности авиации в целях охраны жизни и здоровья человековека, окружающей среды, интересов государства, обеспечения безопасности полетов воздушных судов и удовлетворения потребностей экономики Республики Казахстан и граждан в авиационных услугах. Сравнительный анализ целей нормативных правовых актов в сфере авиации в странах ЕАЭС позволяет также заключить и то, что в них отсутствуют такие понятия как «трудовая деятельность» и «трудовые отношения». Трудовую деятельность авиаперсонала гражданской авиации по смыслу, вряд ли, можно включить в общее понятие «деятельность в области авиации». Ситуация усугубляется и тем, что в Трудовых кодексах стран ЕАЭС, за исключением законодательства Республики Армении и Республики Казахстан, вопрос о правовом регулировании труда в сфере гражданской авиации урегулирован не достаточно точно и полно, что также не способствует ясности в этой сфере с точки зрения методологии права. Анализ трудового законодательства стран ЕАЭС по этому вопросу позволяет сделать вывод о наличии двух моделей правового регулирования: 1. Модель Республики Армения и Республики Казахстан (Трудовые кодексы содержат нормы о труде авиаперсонала гражданской авиации). 2. Модель Российской Федерации, Республики Беларусь, Кыргызской Республики (в Трудовых кодексах есть только нормы о рабочем времени и времени отдыха авиаперсонала; его правовой статус определяется через правовой статус работников транспорта). В Трудовом кодексе Республики Армения от 09.11.2004 прямо указывается, что трудовые отношения, возникающие при осуществлении работ на воздушных судах (летательных аппаратах), регулируются трудовым законодательством Республики Армения и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, если эти воздушные суда (летательные аппараты) совершают полеты под флагом Республики Армения или на них нанесен Герб Республики Армения (статья 7). В статье 318 Трудового кодекса Республики Беларусь формулируется, что особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в организациях связи, электроэнергетики и транспорта в пределах норм, установленных настоящим Кодексом, определяются положениями о рабочем времени и времени отдыха для отдельных категорий работников, утверждаемыми Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. При сравнении с Трудовым кодексом Республики Армения обращает на себя то обстоятельство, что вопрос о регулировании труда авиаперсонала в Трудовом кодексе Республики Беларусь решен не достаточно четко: это регулирование определяется через правовой статус работников транспорта и их рабочее время и время отдыха. Внимание! Авторские права на книгу "Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации стран Евразийского экономического союза" (Морозов П.Е., Чанышев А.С., Саломатин И.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
