|
|
ОглавлениеГлава I. Понятие международной интеграции. § 1. Термин «Интеграция»: происхождение и значение § 2. Интеграция, общество и государство § 3. Международная интеграция как объективное явление общественной жизни § 4. Международная интеграция как целенаправленная деятельность государств § 5. Многоскоростная интеграция Глава II. Виды международной интеграции. § 1. Негативная и позитивная интеграция § 2. Полная и частичная интеграция § 3. Региональная, межрегиональная и глобальная интеграция § 4. Экономическая и политическая интеграция. Интеграция в других сферах общественной жизни § 5. Интеграция-объединение и интеграция-присоединение Глава III. Интеграционные организации. § 1. Понятие, виды и наименования интеграционных организаций § 2. Правосубъектность и юридическая природа интеграционных организаций § 3. Наднациональность интеграционных организаций § 4. Акты интеграционных организаций § 5. Интеграционные организации и государственный суверенитет Глава IV. Понятие интеграционного права. § 1. Интеграционное право и интеграционные правопорядки § 2. Интеграционное право и международное публичное право § 3. Интеграционное право и международное частное право § 4. Интеграционное право и национальное (внутригосударственное) право § 5. Интеграционное право как наука и учебная дисциплина Глава V. Категории интеграционного права. § 1. Либерализация и свободное передвижение § 2. Недискриминация и взаимное признание § 3. Общая политика и общее пространство § 4. Гармонизация и унификация § 5. Категории, обозначающие формы экономической интеграции § 2. Эволюция внутреннего права государств и интеграционное право § 3. Основные направления влияния интеграционного права на развитие современного права § 4. Взаимодействие и соперничество правовых систем на современном этапе § 5. Тенденции и этапы развития современного интеграционного права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Недискриминация и взаимное признаниеРассмотренные в предыдущем параграфе категории «либерализация» и «свободное передвижение» призваны обеспечить взаимную открытость границ интегрирующихся государств, в том числе для осуществления их гражданами и юридическими лицами на территориях друг друга трудовой, предпринимательской, научно-исследовательской, образовательной или иной не запрещенной законами деятельности. Не менее важным для интеграции является решение вопроса о том, на каких условиях граждане и юридические лица одного интегрирующегося государства будут осуществлять эту деятельность на территории другого. Если условия будут носить дискриминационный характер, то открытость для границ в значительной степени утрачивает свою привлекательность или даже полностью теряет смысл (например, если гражданам другого интегрирующегося государства, которые воспользовались свободой передвижения работников, выплачивается более низкая заработная плата или если они облагаются более высокими налогами в сравнении с местными работниками). Аналогичный вопрос может возникать и в отношении свобод передвижения, относящихся к материальным благам. Например, в случае либерализации товарооборота или введения полноценной свободы передвижения товаров может ли продукция из других интегрирующихся государств продаваться на таких же условиях, как и продукция местного производства. Если эти условия носят неравноправный (дискриминационный) характер в пользу местных товаропроизводителей, например, в плане налогообложения, то свобода передвижения товаров опять же утрачивает смысл. Отсюда следует, что правовое регулирование международной интеграции должно включать правила, направленные не только на взаимное открытие границ между интегрирующимися государствами, но и правила, направленные на обеспечение равных условий хозяйствования, иной законной деятельности на их территориях. С этой целью интеграционное право заимствовало из других правовых систем категорию «недискриминация», которая есть не что иное, как «негативное» закрепление принципа равенства (недискриминация = запрет дискриминации, т. е. нарушения равенства). Категория «недискриминация» в интеграционном праве означает взаимный отказ интегрирующихся государств от дискриминационного обращения по отношению к гражданам и юридическим лицам друг друга, а также к производимой ими продукции. В разных интеграционных правопорядках недискриминация закрепляется по-разному, в том числе с использованием различных терминов и выражений. Наиболее последовательно это сделано в праве Европейского союза, где запрет дискриминации изначально был признан в качестве общего принципа права ЕС — принципа недискриминации. В отношении граждан и приравниваемых к ним юридических лиц государств — членов ЕС данный принцип сегодня закреплен в специальной статье, открывающей собой часть вторую Договора о функционировании ЕС 1951 г. под названием «Недискриминация и гражданство союза» (ст. 18): «В сфере применения Договоров [т. е. учредительных документов ЕС] и без ущерба предусмотренным в них специальным положениям запрещается любая дискриминация по признаку национального гражданства. Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, могут принимать любые правила в целях запрещения подобной дискриминации». Специальные положения, о которых говорится в процитированной статье, относятся, в частности, к запрету дискриминации в отдельных видах трансграничных отношений: «отсутствие любой дискриминации между гражданами государств-членов» в функционировании национальных монополий торгового характера (ст. 31 Договора о функционировании ЕС); «отмена любой дискриминации по признаку национального гражданства между работниками государств-членов в вопросах трудовой деятельности, заработной платы и других условий труда» (ст. 45 Договора о функционировании ЕС); запрет государствам-членам облагать «прямо или косвенно продукцию других государств-членов более высокими внутренними налогами любого характера, чем те, которыми прямо или косвенно облагается сходная национальная продукция» (ст. 110 Договора о функционировании ЕС) и т. д. Таким образом, в праве ЕС недискриминация — это подлинно общее правило, которое закрепляется как основополагающий принцип интеграции и одновременно входит в содержание различных свобод передвижения по территории Европейского союза в целом (свободы передвижения товаров, свободы передвижения работников и т. д.). Любые отступления от принципа недискриминации в праве Европейского союза являются исключениями из общего правила и должны быть прямо санкционированы в учредительных документах или основанном на них интеграционном законодательстве ЕС (например, в отступление от принципа недискриминации ст. 46 Договора о функционировании ЕС разрешает государствам-членам не допускать граждан других государств-членов к работе в своей публичной администрации). В качестве общего принципа недискриминация закрепляется в правопорядках некоторых других интеграционных организаций, стремящихся по примеру ЕС максимально полностью интегрировать свои государства-члены. Например, процитированная выше ст. 18 Договора о функционировании ЕС практически дословно была скопирована учредительным договором Карибского сообщества: Внимание! Авторские права на книгу "Основы интеграционного права" (Кашкин С.Ю., Четвериков А.О.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
