|
|
ОглавлениеГлава I. Понятие международной интеграции. § 1. Термин «Интеграция»: происхождение и значение § 2. Интеграция, общество и государство § 3. Международная интеграция как объективное явление общественной жизни § 4. Международная интеграция как целенаправленная деятельность государств § 5. Многоскоростная интеграция Глава II. Виды международной интеграции. § 1. Негативная и позитивная интеграция § 2. Полная и частичная интеграция § 3. Региональная, межрегиональная и глобальная интеграция § 4. Экономическая и политическая интеграция. Интеграция в других сферах общественной жизни § 5. Интеграция-объединение и интеграция-присоединение Глава III. Интеграционные организации. § 1. Понятие, виды и наименования интеграционных организаций § 2. Правосубъектность и юридическая природа интеграционных организаций § 3. Наднациональность интеграционных организаций § 4. Акты интеграционных организаций § 5. Интеграционные организации и государственный суверенитет Глава IV. Понятие интеграционного права. § 1. Интеграционное право и интеграционные правопорядки § 2. Интеграционное право и международное публичное право § 3. Интеграционное право и международное частное право § 4. Интеграционное право и национальное (внутригосударственное) право § 5. Интеграционное право как наука и учебная дисциплина Глава V. Категории интеграционного права. § 1. Либерализация и свободное передвижение § 2. Недискриминация и взаимное признание § 3. Общая политика и общее пространство § 4. Гармонизация и унификация § 5. Категории, обозначающие формы экономической интеграции § 2. Эволюция внутреннего права государств и интеграционное право § 3. Основные направления влияния интеграционного права на развитие современного права § 4. Взаимодействие и соперничество правовых систем на современном этапе § 5. Тенденции и этапы развития современного интеграционного права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3. Наднациональность интеграционных организацийДля того чтобы обеспечить эффективное руководство интеграционными процессами, недостаточно одного лишь создания между заинтересованными государствами специализированной организации (интеграционной организации). Важно также, чтобы интеграционная организация могла полноценно выполнять стоящие перед ней задачи, относящиеся как к поступательному развитию интеграции между ее государствами-членами, так и к контролю за выполнением государствами-членами ранее принятых решений. По этой причине именно в интеграционных организациях получил наибольшее развитие феномен наднациональности — наделение органов интеграционных организаций полномочиями законодательной, исполнительной или судебной власти, в рамках которых они принимают обязательные решения для государств-членов или непосредственно для их граждан. Феномен наднациональности, таким образом, знаменует появление в обществе нового уровня публичной власти — власти, которая распространяется на территорию уже не одного государства (государственная власть), а на территорию всех государств-членов соответствующей интеграционной организации, т. е. имеет наднациональный (надгосударственный) характер. Наднациональные черты присущи не всем современным интеграционным организациям. Например, в Ассоциации государств Юго-Восточной Азии АСЕАН сегодня их нет, хотя они могут появиться после намеченного на 2015 г. преобразования этой организации в «Сообщество АСЕАН», действующее одновременно в экономической, социально-культурной и политической сферах. Наднациональными чертами обычно наделяются те организации, государства-члены которых стремятся к более тесной взаимной интеграции, например к созданию в экономической сфере общего рынка и далее экономического и валютного союза с единой денежной единицей, само существование которой немыслимо без учреждения единого наднационального центрального банка. Наднациональность интеграционных организаций может проявляться по-разному, в нескольких формах. Переход от одной формы к другой знаменует собой повышение степени наднациональности интеграционной организации, которая соответственно может быть более низкой или более высокой. Первой, начальной, формой наднациональности служит предоставление интеграционной организации права принимать обязательные для государств-членов решения, которые не требуют последующего подтверждения (ратификации) со стороны национальных парламентов или других государственных органов. Более высокой формой наднациональности является наделение интеграционной организации правом принимать обязательные решения не только для государств-членов, но и непосредственно для их граждан, т. е. акты интеграционного законодательства, имеющие прямое действие. Дальнейшее повышение степени наднациональности имеет место в том случае, если интеграционной организации предоставляется право принимать обязательные для всех государств-членов решения даже вопреки возражениям некоторых из них, оставшихся в меньшинстве, т. е. когда органы интеграционной организации, состоящие из представителей государств-членов, принимают обязательные для всех решения уже не единогласно, а большинством голосов, простым или квалифицированным. Наднациональность еще больше усиливается, когда право принимать обязательные для государств-членов решения делегируется органам, состоящим из независимых должностных лиц, которые в своей деятельности руководствуются общими интересами государств-членов интеграционной организации в целом и не связаны указаниями со стороны национальных правительств какого-либо из них. Наконец, высшей формой наднациональности, приближающей интеграционную организацию к демократическому государству, служит предоставление властных полномочий органам, которые непосредственно избираются гражданами государств-членов путем всеобщего прямого голосования. Все вышеперечисленные формы наднациональности сегодня присутствуют в Европейском союзе — интеграционной организации, где этот феномен получил наибольшее развитие. Так, законодательную функцию на уровне ЕС, подобно федеративному государству, совместно осуществляют Европейский парламент и Совет Европейского союза, которые издают как основы законодательства (директивы ЕС), так и непосредственно действующие законы, называемые в праве ЕС регламентами. Европейский парламент состоит из представителей граждан ЕС, избираемых всеобщим прямым голосованием, т. е. комплектуется аналогично нижним палатам федеральных парламентов, в том числе Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Европейского союза включает представителей правительств государств — членов ЕС на министерском уровне, т. е. имеет сходства с верхними палатами федеральных парламентов, включая Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. По общему правилу Совет Европейского союза принимает свои решения большинством голосов, т. е. без права вето у представителей отдельных государств-членов. При этом представители разных государств — членов в Совете ЕС имеют неодинаковое число голосов, которое примерно соответствует численности их населения (представитель Германии имеет в несколько раз больше голосов, чем представитель Мальты, и т. д.). Многие полномочия, которые в государствах относятся к исполнительной ветви власти, в рамках ЕС осуществляет Европейская комиссия. Комиссия состоит из европейских комиссаров, которые, подобно национальным министрам, курируют разные отрасли управления. Европейские комиссары назначаются совместно правительствами государств — членов ЕС и Европейским парламентом, однако являются независимыми должностными лицами и обязаны действовать только в общих интересах всего Европейского союза. Внимание! Авторские права на книгу "Основы интеграционного права" (Кашкин С.Ю., Четвериков А.О.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
