Основные формы социального партнерства в России и Германии: сравнительно-правовой анализ. Монография

Казаков С.О.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 15.05.2017 ISBN: 9785392250240 Язык: Объем текста: 295 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Общая характеристика форм социального партнерства в России и Германии

Глава II. Участие работников и их представителей в управлении организацией (предприятием)

Глава III. Коллективные переговоры по заключению коллективных договоров, соглашений и взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Глава IV. Участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава I.
Общая характеристика форм социального партнерства в России и Германии

§ 1. Становление социального партнерства в России и Германии

В XIX в. Германии удалось совершить экономический прорыв, который обеспечил ей достойное место среди европейских держав и в значительной степени быстрое развитие трудовых отношений и отношений социального партнерства. Указ 1850 г. «О регулировании отношений между помещиками и крестьянами» отменил последние формы феодальной зависимости крестьян от помещиков, что привело к резкому росту численности наемных работников в промышленности. В результате проведенных экономических реформ объем производства промышленной продукции за 50-е г. XIX в. увеличился более чем в два раза, однако рост численности пролетариата сопровождался обострением конфликтов между работодателями и наемными работниками. Хотя активная борьба работников за свои права началась значительно раньше. Результатом этой борьбы стало признание свободы ассоциаций и легализация профсоюзов в некоторых государствах Германии еще в 1848 г., но в масштабе всей Германии запрет на деятельность профсоюзов был отменен лишь с принятием Промышленного закона (Gewerbeordnung) в 1869 г.

В 40-е г. XIX в. в Германии возник марксизм, который оказал значительное влияние на формирование трудового права как самостоятельной отрасли права. В марксистской идеологии основная роль отведена экономике, которая представляет собой «реальный базис», а право и государство рассматриваются как «надстройка» по отношению к этому базису. Согласно этой концепции экономические изменения влекут за собой изменение надстройки, но государство и право относительно автономны и могут оказывать обратное воздействие на экономику.

Общество в марксистской концепции разделено на антагонистические классы, а государство и право защищают интересы господствующего класса. К. Маркс и Ф. Энгельс — основатели марксизма — рассматривали классовую борьбу как один из основных факторов исторического прогресса. Результатом развития производительных сил и классовой борьбы пролетариата против буржуазии должна была стать Мировая социалистическая революция, которая приведет к уничтожению института частной собственности и ликвидации класса буржуазии. В государстве, которое возникнет в результате социалистической революции, будет установлена диктатура пролетариата. Социалистическое государство тоже рассматривалось как временное явление, на смену ему должно было прий­ти постклассовое коммунистическое общество, в котором произойдет постепенное отмирание государства.

Но у истоков теории социального партнерства стояли не ортодоксальные марксисты, а отделившиеся от них социал-демократы, отказавшиеся от насильственных форм классовой борьбы в пользу демократических методов борьбы за улучшение условий труда и достижение компромисса с буржуазией. В мае 1863 г. в Лейпциге на конференции рабочих был создан Всеобщий германский рабочий союз, который возглавил Ф. Лассаль (1825–1864). Лассаль отрицал необходимость насильственных действий для перехода от капитализма к социализму, выступал за легальные способы борьбы за защиту прав и интересов рабочих, активно сотрудничал с Бисмарком и правительством Пруссии, а Бисмарк за оказанную поддержку добился введения в Германии системы всеобщего избирательного права, за которую выступал Лассаль. В личной переписке с Бисмарком Лассаль предлагал в будущем обеспечить широкую поддержку монархии рабочим классом, если король Пруссии будет проводить социально ориентированную политику в интересах пролетариата.

Наряду с Лассалем одним из наиболее выдающихся теоретиков социального партнерства был социал-демократ реформистского направления Э. Бернштейн (1850–1932), который окончательно отошел от ортодоксального марксизма. Свои основные идеи он изложил в книге «Проблемы социализма и задачи социал-демократии». Он полагал, что марксисты ошибочно смешивают ценности и факты: к примеру, наличие прибавочной стоимости является фактом, а идея создания общества, основанного на принципах социального равенства, — это моральный идеал марксистов, не имеющий исторических предпосылок. Бернштейн выступал против установления диктатуры пролетариата, полагая, что постепенная демократизация в обществе и государстве под влиянием рабочего движения позволит уничтожить господство одного класса другим, сохраняя тем не менее классы как таковые. По выражению Бернштейна, «демократия — это высшая школа компромисса», это же высказывание можно отнести и к социальному партнерству.

Уже после смерти Бернштейна канцлер Австрии Б. Крайский так охарактеризовал практическое значение концепции реформистской социал-демократии: «Германская социал-демократия стала реформистской, она так стремительно вступила на линию социал-реформиста Эдуарда Бернштейна, что мир этого даже не заметил».

В 1867 г. был создан Северо-Германский союз, в состав которого вошли 22 немецких государства, а возглавил союз король Пруссии. Исполнительная власть в союзе принадлежала союзному совету, состоящему из представителей правительств всех союзных государств, а законодательная власть — рейхстагу. Бисмарк сдержал обещание, данное Лассалю: выборы в рейхстаг прошли на основе прямого и всеобщего голосования (пассивным избирательным правом обладали все мужчины, достигшие 21 года). Благодаря отсутствию имущественного ценза на выборах наемные работники получили возможность участвовать в выборах и избирать своих представителей в высший законодательный орган Северо-Германского союза.

На первых выборах в рейхстаг Северо-Германского союза, прошедших в 1867 г., были избраны депутатами социал-демократы В. Либкнехт (1826–1900) и А. Бебель (1840–1913), возглавившие в 1869 г. Социал-демократическую партию. В отличие от Лассаля они находились в оппозиции по отношению к политическому курсу, проводимому правительством Бисмарка. В 1875 г. Социал-демократическая партия и Всеобщий германский рабочий союз объединись в одну организацию, что значительно усилило влияние социал-демократов на немецкое общество. Внутри объединенной Социал-демократической партии продолжалась идеологическая борьба между умеренными социал-демократами (лассальянцами), выступавшими за постепенное улучшение условий труда путем легальных способов борьбы и достижения компромисса, с одной стороны и более радикальными социал-демократами — с другой. Популярность социал-демократических идей в немецком обществе росла, при ее поддержке возникали все новые профсоюзы. На выборах в рейхстаг 1874 г. социал-демократы получили почти в три раза больше голосов, чем на выборах 1871 г. В 1877 г. социал-демократы получили 12 мест в рейхстаге, заняв четвертое место по результатам выборов.

В ответ на усиление Социал-демократической партии и профсоюзов предприниматели Германии стали создавать свои союзы и объединения, в 1876 г. был учрежден Центральный союз немецких промышленников.

К концу 70-х гг. XIX в. конфликт правительства Германии с социал-демократами обострился. Весной 1878 г. социал-демократов обвинили в покушении на жизнь императора Германии, хотя они отрицали свою вину, в связи с этим в рейхстаг был внесен законопроект, запрещавший собрания Социал-демократической партии Германии и издание ею книг и газет. В июне 1878 г. рейхстаг был распущен из-за нового покушения на императора Германии Вильгельма, после чего были проведены новые выборы. 19 октября 1878 г. рейхстаг утвердил Закон против опасных стремлений социал-демократии (краткое название — Закон о социалистах). Согласно § 1 Закона о социалистах запрещались социал-демократические, социалистические и коммунистические общества, стремящиеся свергнуть существующий государственный или общественный порядок.

Закон против опасных стремлений социал-демократии был принят на 2,5 года, срок его действия истекал 31 марта 1881 г., но рейхстаг несколько раз продлевал действие этого закона, пока в 1890 г. после истечения очередного срока действия закона рейхстаг не стал продлевать его действие.

В то же время Бисмарк не ограничивался борьбой с социал-демократами, его социальная политика была направлена на развитие трудового законодательства и права социального обеспечения. В 1882 г. был принят Закон о страховании рабочих на случай болезни, в 1882 г. — Закон о страховании рабочих от несчастных случаев, а в 1889 г. — Закон об обеспечении на случай старости и о кассе для инвалидов труда. После отставки Бисмарка в 1890 г. репрессивные меры, направленные против социал-демократов, были отменены, а доля социал-демократов в рейхстаге значительно увеличилась. В 1890 г. в Берлине прошла международная рабочая конференция, после которой Германия взяла курс на построение социального государства и реформу законодательства, направленную на улучшение условий труда фабричных рабочих.

Таким образом, в 60–80-е гг. XIX в. в рамках немецкой реформистской социал-демократии были сформулированы основополагающие идеи социального партнерства:

1) приоритет легальных способов борьбы за права работников;

2) посредничество государства в достижении компромисса между работниками и работодателями;

3) принцип демократизма в отношениях между объединениями работодателей, профсоюзами и государством;

4) принцип добровольности;

5) признание государством свободы объединений.

Начиная с 1890 г. можно говорить о существовании в Германии системы социального партнерства; так, в стране существовали мощные профсоюзы и объединения предпринимателей, заключались тарифные договоры, регулирующие условия труда работников. Профсоюзы и объединения работодателей были тесно связаны с политическими партиями и активно участвовали в политической жизни страны. Перед началом Первой мировой войны в Германии около 2,5 млн работников состояло в социал-демократических профсоюзах, 340 тыс. работников были членами христианских профсоюзов и 105 тыс. были членами либеральных ассоциациях работников. 19 апреля 1908 г. был принят Закон Германской империи о союзах, согласно которому для создания союзов рабочих, преследовавших экономические цели, не требовалось предварительного разрешения, что значительно упрощало процедуру создания профсоюзов.

Российская империя, как и Германия, отставала в экономическом развитии от передовых европейских стран, главным препятствием на пути экономического и правового развития страны являлось сохранение крепостного права до 1861 г. Тем не менее еще до отмены крепостного права в российских законах содержались нормы, регулирующие трудовые отношения. Началом формирования трудового права как самостоятельной отрасли российского права можно считать утверждение 24 мая 1835 г. Положения об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму. В. П. Литвинов-Фалинский полагал, что это был первый фабричный закон Российской империи.

Положение 24 мая 1835 г. основывалось на идеях добровольности трудовых отношений, при этом отношения между работниками и работодателями регулировались методами гражданского права, следовательно, отделения трудового права от гражданского в этот период еще не произошло. Процесс формирования трудового права как самостоятельной отрасли российского права, для которой характерны собственные предмет, метод и принципы правового регулирования, завершился в 80-е гг. XIX в.

В отличие от стран Западной Европы, где развитие трудового права в целом и социального партнерства в частности происходило под сильным давлением профсоюзов на работодателей и государство, в России центральные и губернские органы власти прилагали значительные усилия для улучшения положения рабочих задолго до появления сильных профсоюзов. Московское отделение мануфактурного совета еще в 1834 г. разработало проект промышленного суда, получившего название мануфактурной расправы, которая должна была рассматривать споры между фабрикантами и наемными работниками, но проект так и не был принят. В 1858 г. в Санкт-Петербурге возник специализированный государственный орган по рассмотрению трудовых споров — Временная комиссия при Петербургской управе благочиния для разбора дел между рядчиками и рабочими. Эта комиссия формировалась по принципу трипартизма и состояла из государственных служащих, одного представителя работников и одного представителя работодателей. Комиссия рассматривала как индивидуальные, так и коллективные трудовые споры (для коллективных трудовых споров требовалось наличие жалобы не менее чем от 10 работников). Количество представителей работников, участвовавших в рассмотрении трудового спора, зависело от того, сколько работников вовлечены в коллективный трудовой спор. Если жалоба подавалась от имени от 10 до 100 работников, то они направляли во Временную комиссию одного или двух представителей (поверенных), если же жалоба подавалась в защиту прав и интересов более 100 работников, они имели право направить двух или трех поверенных по своему выбору.

В 1860 г. для рассмотрения трудовых споров была создана Временная комиссия для Москвы и некоторых уездов Московской губернии. С учетом того что участие представителей работодателей и работников в разрешении трудовых споров является одной из основных форм социального партнерства, эти законы представляют собой первые шаги на пути формирования в России института социального партнерства.

Следующим этапом в развитии системы специализированных органов по разрешению трудовых споров могло бы стать принятие закона, учреждающего такие органы по всей стране. Проект Закона «О промышленных судах» был разработан в 1865 г., он предусматривал создание промышленных судов из равного количества представителей работников и работодателей, но из-за противодействия со стороны Министерства внутренних дел данный законопроект так и не был принят.

Следует отметить, что до отмены крепостного права рабочий вопрос в Российской империи не относился к числу первоочередных задач, требующих государственного вмешательства, поэтому многие государственные чиновники недооценивали его значимость и не видели необходимости в проведении реформ. После отмены крепостного права положение изменилось: быстро росла численность пролетариата, а действующее в тот период законодательство не могло эффективно решать проблемы, возникающие в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Начало реформе фабричного законодательство было положено принятием 1 июня 1882 г. Закона «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», который запрещал работу на фабриках и заводах детей, не достигших 12-летнего возраста, и ограничил применение труда детей в возрасте от 12 до 15 лет. Эти ограничения касались продолжительности труда детей от 12 до 15 лет — не более 8 часов работы в сутки при работе в одну смену и не более 9 часов — при работе в 2 смены, труд детей указанного возраста в ночное время и в праздничные дни запрещался.

1 мая 1884 г. вступил в силу закон, утверждавший фабричную инспекцию: первоначально полномочия инспекции были незначительными, но после опубликования Инструкций чинам фабричной инспекции 26 февраля 1885 г. фабричной инспекции были переданы полномочия в сфере контроля и надзора за соблюдением прав несовершеннолетних работников, в том числе за условиями их обучения в школах, созданных при фабриках и заводах.

Новым этапом в становлении фабричного законодательства Российской империи стало принятие Закона от 03.06.1886 «Об утверждении проекта правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимном соглашении фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции». В комиссию, разрабатывавшую этот закон, входили представители Министерства финансов, Министерства юстиции, представители фабричной инспекции — Главный инспектор Я. Т. Михайловский и фабричный инспектор Московского фабричного округа И. И. Янжул (один из первых идеологов социального партнерства в Российской империи) и фабриканты. Участие в разработке законопроектов представителей фабрикантов и фабричных инспекторов демонстрирует стремление государства учесть все проблемные аспекты, связанные с рабочим вопросом. К сожалению, в разработке законопроекта не участвовали представители работников, но в условиях отсутствия в стране сильных профсоюзов обеспечить участие уполномоченных представителей работников было крайне затруднительно.

Юридическая Казаков С.О. Основные формы социального партнерства в России и Германии: сравнительно-правовой анализ. Монография

Юридическая Казаков С.О. Основные формы социального партнерства в России и Германии: сравнительно-правовой анализ. Монография

В книге на основе сравнительно-правового, историко-правового и иных методов проведен анализ основных форм социального партнерства в России и Германии со времени их зарождения до современного этапа развития.<br> Автором представлено собственное оригинальное видение феномена социального партнерства и исследованы наиболее острые проблемы российского правового регулирования коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений, взаимных консультаций между сторонами социального партнерства по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, участия работников в управлении организациями и участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. Опираясь на более чем столетний опыт российской и немецкой систем социального партнерства, нормы и принципы международного трудового права, автор предложил способы решения этих проблем и разработал целостную концепцию реформирования российского законодательства, регулирующего отношения социального партнерства.<br> Книга представляет интерес для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и исторических факультетов образовательных организаций высшего образования, членов профсоюзных органов и профсоюзных представителей, руководителей организаций и иных представителей работодателя, а также всех, кто интересуется проблематикой социального партнерства. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/aktualnye_voprosy_sportivnogo_prava_stran_evraziyskogo_ekonomicheskogo_soyuza_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>