Органы охраны правопорядка. 3-е издание. Учебник

Черников В.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 12.02.2016 ISBN: 9785392191253 Язык: Объем текста: 564 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Раздел I. Судебная система. Глава 1. Назначение и виды судебных органов

Глава 2. Конституционный суд Российской Федерации

Глава 3. Верховный суд Российской Федерации

Глава 4. Федеральные суды общей юрисдикции

Глава 5. Федеральные арбитражные суды

Глава 6. Военные суды

Глава 7. Суды субъектов Российской Федерации

Глава 8. Органы судейского сообщества

Глава 9. Органы обеспечения судебной деятельности

Раздел II. Правоохранительные органы. Глава 1. Понятие и виды правоохранительных органов

Глава 2. Органы прокуратуры

Глава 3. Уполномоченные по правам человека, по защите прав предпринимателей, по правам ребенка

Глава 4. Следственные органы следственного комитета Российской Федерации

Глава 5. Органы и учреждения юстиции

Глава 6. Органы управления в сфере внутренних дел

Глава 7. Федеральная миграционная служба

Глава 8. Таможенные органы

Глава 9. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Глава 10. Государственная ведомственная охрана и ФГУП «Охрана»

Раздел III. Специальные службы. Глава 1. Задачи и система специальных служб

Глава 2. Органы федеральной службы безопасности

Глава 3. Органы государственной охраны

Глава 4. Органы внешней разведки

Глава 5. Федеральная служба по финансовому мониторингу

Глава 6. Органы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

Глава 7. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации

Глава 8. Военная полиция

Глава 9. Органы федеральной фельдъегерской связи

Глава 10. Органы управления в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации

Раздел IV. Негосударственные правоохранительные организации. Глава 1. Назначение и виды негосударственных правоохранительных организаций

Глава 2. Третейские суды

Глава 3. Адвокатура

Глава 4. Частный нотариат

Глава 5. Частные охранные организации и детективы

Глава 6. Иные виды негосударственных правоохранительных организаций

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6.
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 1. Задачи и основные направления деятельности органов внутренних дел

Органы внутренних дел Российской Федерации (далее — органы внутренних дел) являются специализированной государственной структурой, предназначенной для непосредственного осуществления государственного управления в области внутренних дел.

Государственное управление внутренними делами преследует цели защиты прав, свобод и законных интересов личности, собственности, обеспечения в стране правопорядка, создания безопасных условий для жизни людей.

Единый нормативный акт об органах внутренних дел отсутствует. Их организационно-правовое положение определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. «О полиции», УПК РФ, КоАП РФ, Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248, рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации.

Анализ данных документов позволяет назвать следующие основные функции, которые выполняют органы внутренних дел:

1) обеспечение безопасности личности;

2) охрана общественного порядка;

3) предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к их ведению;

4) расследование уголовных дел о преступлениях, отнесенных к их подследственности;

5) обеспечение безопасности дорожного движения;

6) осуществление государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия;

7) лицензирование и осуществление государственного контроля за деятельностью частных охранных и сыскных структур;

8) охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;

9) производство по делам об административных правонарушениях, которые им подведомственны;

10) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;

11) проведение государственной дактилоскопической регистрации;

12) проведение государственной геномной регистрации;

13) оказание помощи гражданам и юридическим лицам в осуществлении их прав и законных интересов.

Обеспечение безопасности личности определяет смысл и содержание деятельности органов внутренних дел. Выполнение этой задачи реализуется, прежде всего, через использование всех имеющихся у них возможностей для устранения препятствий на пути осуществления каждым своих прав и свобод человека и гражданина, таких как право на жизнь, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, собственность и т. д. Органы внутренних дел во всех тех случаях, когда для гражданина возникают угрозы осуществлению данных прав, обязаны в рамках своей компетенции предпринять все меры, чтобы устранить их.

В то же время на органы внутренних дел возлагается обязанность создания в рамках своих полномочий соответствующих условий для беспрепятственного осуществления гражданами своих прав и свобод. Это касается, например, права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, когда органы внутренних дел обеспечивают надлежащий правопорядок при проведении названных мероприятий.

Каждый вправе рассчитывать на помощь органов внутренних дел, когда он пострадал от преступления, административного правонарушения, несчастного случая, аварии, катастрофы, пожара, стихийного бедствия и других чрезвычайных событий.

На органы внутренних дел возложены и обязанности по применению мер безопасности в отношении судей, арбитражных и присяжных заседателей, прокуроров, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и их близких, а также мер по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности. Порядок государственной защиты данной категории лиц регламентирован Федеральными законами от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», от 20 августа 2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», УПК РФ.

Функция охраны общественного порядка в своей реализации направлена на поддержание обстановки спокойствия, тишины и благопристойности в публичных местах, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на жизнь, здоровье, честь и достоинство человека, другие права и свободы гражданина на улицах, транспортных магистралях, в аэропортах, на вокзалах, спортивных объектах и в других местах массового нахождения людей.

В качестве основного содержания деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка выступают меры административного надзора.

Функция предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений носит комплексный характер и имеет несколько направлений. Она нацеливает органы внутренних дел, во-первых, на выявление причин и условий, способствующих их совершению, лиц, склонных к совершению преступлений, а также на принятие мер к устранению (нейтрализации, ослаблению) этих причин и условий, недопущению преступлений со стороны указанных лиц. Для решения данной задачи закон уполномочивает органы внутренних дел принимать меры административно-правового, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного, организационного и воспитательного характера.

Вместе с тем по известным причинам, органы внутренних дел (и полиция, в частности) не в состоянии нести всю ответственность за предупреждение преступности. Подобная задача, как отмечалось в резолюции «Предупреждение преступности в городской среде», принятой VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г., Гавана), является делом всех граждан, общества в целом и его институтов. Поэтому задачу предупреждения преступлений перед органами внутренних дел целесообразнее ставить, скорее всего, лишь в плане их предотвращения, т. е. принятия своевременных мер к недопущению преступлений, когда имеются данные о возможном их совершении (конкретными лицами, в конкретном месте, в конкретное время, конкретными орудиями и т. п.). Здесь органы внутренних дел должны нести полную ответственность.

Во-вторых, органы внутренних дел обязаны принудительно прекращать уголовно наказуемые деяния, не допускать возникновения либо усугубления их вредных последствий. При этом органы внутренних дел компетентны пресекать все преступления независимо от подследственности другим правоохранительным органам.

Меры пресечения преступлений предусмотрены Федеральным законом «О полиции», УПК РФ и КоАП РФ, другими федеральными законами. Их применением не только прекращаются противоправные посягательства, но и создаются необходимые условия для последующего привлечения соответствующих лиц к уголовной ответственности.

Решение обозначенной задачи предполагает также обнаружение признаков преступлений, а равно лиц, их подготавливающих, совершающих либо совершивших. С юридической точки зрения преступление считается выявленным с момента принятия по заявлению, сообщению, материалам оперативно-розыскной деятельности соответствующего решения в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством. Для выявления преступлений закон уполномочивает органы внутренних дел на применение различных мер, в том числе принудительного характера.

Такая задача, как раскрытие преступлений, включает изобличение виновных в совершении преступлений, привлечение их к уголовной ответственности на основании и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом, обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам в результате данных деяний.

Органы внутренних дел выполняют основной объем работы по розыску лиц, совершивших преступления и уклоняющихся от органов суда, прокуратуры, дознания и следствия, включая организацию международного розыска данных лиц путем использования возможностей международной организации уголовной полиции — Интерпола.

Важно также подчеркнуть, что органы внутренних дел ответственны в первую очередь за предупреждение, выявление и раскрытие общеуголовных преступлений, т. е. преступлений против личности, общественной безопасности, общественного порядка, государственной власти, преступлений в сфере экономики.

Органы внутренних дел осуществляют значительный объем работы, связанной с расследованием уголовных дел. Существо данной деятельности заключается в принятии предусмотренных УПК РФ процессуальных мер в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Расследование преступлений осуществляется в форме дознания и предварительного следствия. Основными субъектами этой деятельности выступают соответственно дознаватели и следователи органов внутренних дел.

Следует заметить, что органы внутренних дел обладают самой широкой компетенцией среди всех правоохранительных органов по производству дознания и предварительного следствия. Они расследуют большую часть всех уголовных дел.

Реализуя функцию обеспечения безопасности дорожного движения, органы внутренних дел осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения, за исключением государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог. Они же производят государственную регистрацию автотранспортных средств, организуют и проводят их государственный технический осмотр, регулируют дорожное движение.

К компетенции органов внутренних дел отнесен также контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности.

Данные обязанности главным образом выполняются подразделениями Госавтоинспекции.

В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» органы внутренних дел являются основным субъектом, осуществляющим контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации.

К гражданскому относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охотой.

Служебное оружие предназначено для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение данного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

В рамках предоставленных полномочий по осуществлению контроля за оборотом оружия органы внутренних дел выдают разрешения на приобретение оружия и патронов к нему, разрешения на торговлю оружием, на ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации, проверяют соблюдение гражданами, должностными лицами и юридическими лицами требований, установленных законом для производства, торговли, передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортировки, использования гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации.

Органы внутренних дел осуществляют лицензирование деятельности частных охранных и детективных структур и контролируют соблюдение ими установленных законом правил организации и деятельности. В частности, органы внутренних дел выдают лицензии на право осуществления частной сыскной и детективной деятельности на территории Российской Федерации, разрешения на приобретение частными охранными организациями оружия, соблюдение ими правил его хранения и использования, проверяют выполнение охранниками и детективами установленных для них ограничений.

Охрана имущества физических и юридических лиц на основе договоров — важное направление деятельности органов внутренних дел. Они оказывают весьма значительный объем услуг по охране квартир, дач, предприятий и других объектов, по обеспечению их имущественной безопасности.

В процессе производства по делам об административных правонарушениях органы внутренних дел в пределах предоставленных полномочий выясняют обстоятельства каждого дела, разрешают его в соответствии с законом, обеспечивают исполнение вынесенного постановления, а также выявляют причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения. Административно-процессуальная деятельность органов внутренних дел осуществляется на основе и в соответствии с КоАП РФ.

Важно отметить, что органы внутренних дел из всех государственных органов наделены самыми широкими полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, разрешению дел по ним. На них возложено также исполнение административного наказания в виде административного ареста, лишения прав на управление автотранспортными средствами.

Назначением экспертно-криминалистической деятельности соответствующих учреждений органов внутренних дел является производство экспертиз и научно-технических исследований по поручениям суда, судей, органов дознания, дознавателей, следователей, прокуроров, а также соответствующих подразделений органов внутренних дел.

Органы внутренних дел проводят добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию граждан Российской Федерации и обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию определенной категории лиц.

Государственная дактилоскопическая регистрация включает в себя получение, учет, хранение, классификацию и выдачу информации об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и его личности (дактилоскопическая информация). Осуществляется она в целях установления или подтверждения личности человека при соответствующих обстоятельствах.

Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация проводится по письменному заявлению граждан Российской Федерации.

Обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах внутренних дел подлежат спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, члены экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации, граждане, подозреваемые в совершении преступления, иностранные граждане и лица без гражданства, незаконно находящиеся в стране, и некоторые другие категории лиц.

К компетенции органов внутренних дел относится также проведение совместно с другими учреждениями государственной геномной регистрации. Существо этой регистрации составляет деятельность по получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала (содержащие геномную информацию ткани и выделения человека или тела (останки) умершего человека).

Проводятся добровольная и обязательная государственная геномная регистрация. В обязательном порядке такая регистрация осуществляется в отношении: лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений; лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности; неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий. Обязательной геномной регистрации подлежат и неопознанные трупы.

Добровольную геномную регистрацию проходят граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства на основании их письменного заявления и на платной основе.

Оказание помощи гражданам и юридическим лицам в осуществлении их прав и законных интересов как задача органов внутренних дел подчеркивает демократическую их природу и гуманистический характер деятельности. Своим назначением данная задача имеет прежде всего принятие мер по защите нарушенных прав и интересов, т. е. тех, которые ущемлены или на пути осуществления которых возникли препятствия. Формы такой помощи разнообразны: от разъяснения действующего законодательства, дачи различных справок до приема и хранения находок, участия в розыске ответчиков по гражданским делам.

Органы внутренних дел призваны оказывать содействие депутатам, должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, представителям общественных объединений в тех случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Заметный характер носит непосредственное участие органов внутренних дел в осуществлении тех задач и обязанностей, которые возложены на другие государственные органы и организации. В частности, такая помощь оказывается:

органам образования — в доставлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;

органам по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям — при ликвидации последствий стихийных бедствий, взрывов и других чрезвычайных ситуаций;

органам дознания, предварительного следствия, прокурорам, судам — привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову;

органам и учреждениям уголовно-исполнительной системы — в контроле за лицами, осужденными без лишения свободы, в розыске лиц, сбежавших из мест лишения свободы, и т. д.;

судебным приставам — при исполнении ими служебных обязанностей, применении мер принудительного исполнения;

органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации — при реализации мер по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных и других объектов, представляющих опасность для жизни и здоровья населения, и т. д.;

учреждениям здравоохранения — привод лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих, уклоняющихся от явки по вызову, и др.

Кроме того, органы внутренних дел осуществляют справочно-правовое обеспечение граждан, государственных органов и иных организаций. В этой связи они:

ведут оперативно-справочные учеты лиц, объектов и событий, предназначенных для предупреждения и раскрытия преступлений, выявления административных правонарушений, подтверждения наличия (или отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности и решения других правоохранительных задач;

представляют в органы государственной власти официальную ведомственную правовую информацию и выполняют целый ряд других информационно-правовых услуг.

§ 2. Состав органов внутренних дел

Органы внутренних дел — одна из самых разветвленных и многочисленных структур исполнительной власти в Российской Федерации. Их состав образуют:

центральный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России);

территориальные органы МВД России;

образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России;

окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России;

представительства МВД России за рубежом;

иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Территориальными органами МВД России являются:

на окружном уровне — главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;

на межрегиональном уровне — оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;

на районном уровне — управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур».

Рассмотрим компетенцию основных звеньев системы органов внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В этой связи министерство:

формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

участвует в формировании федеральных целевых программ в сфере внутренних дел;

разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам своего ведения;

осуществляет самостоятельное нормативно-правовое регулирование сферы внутренних дел, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации, проводит анализ реализации государственной политики в области внутренних дел и разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

осуществляет информационно-правовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в области внутренних дел.

Наряду с этим МВД России обеспечивает выполнение органами внутренних дел правоприменительных и контрольно-надзорных функций, а также функций по оказанию государственных услуг. Министерство, в частности:

‒ разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

‒ разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка;

‒ организует и осуществляет производство предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к подследственности следователей органов внутренних дел;

‒ организует производство дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей органов внутренних дел;

‒ выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс;

‒ принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

‒ обеспечивает участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

‒ обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации производство органами внутренних дел по поручениям прокурора, следователя, органа дознания следственных и иных процессуальных действий;

‒ организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность; проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;

‒ организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; организует и осуществляет розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, без вести пропавших и иных категорий лиц в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

‒ организует розыск похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

‒ обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, их охрану и конвоирование;

‒ обеспечивает содержание лиц, арестованных в административном порядке; а также участие органов внутренних дел в исполнении иных видов административных наказаний в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

‒ организует исполнение органами внутренних дел законодательства Российской Федерации о приводе лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

‒ организует деятельность органов внутренних дел по контролю за соблюдением лицами, освободившимися из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; обеспечивает их участие в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены уголовные наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание которым назначено условно;

‒ участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет государственный надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

‒ обеспечивает государственный контроль за оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, на территории Российской Федерации;

‒ организует деятельность органов внутренних дел по лицензированию и контролю за частной сыскной и негосударственной (частной) охранной деятельностью;

‒ организует охрану особо важных и режимных объектов и специальных грузов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также деятельность органов внутренних дел по охране имущества физических и юридических лиц по договорам;

‒ организует в соответствии с законодательством Российской Федерации во взаимодействии с ФСБ России охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

‒ обеспечивает участие органов внутренних дел в выполнении возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

‒ принимает участие в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации;

‒ организует оформление и выдачу документов о реабилитации жертв политических репрессий;

‒ обеспечивает государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, их близких, а также безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

‒ обеспечивает проведение органами внутренних дел государственной геномной и дактилоскопической регистрации;

‒ обеспечивает участие органов внутренних дел в проведении неотложных мероприятий при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в обеспечении правового режима чрезвычайного положения в случае его введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;

‒ организует и осуществляет регулярное информирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, обеспечивает отчеты должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами;

‒ организует постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.

Министерство широко сотрудничает в вопросах борьбы с преступностью с соответствующими правоохранительными структурами зарубежных стран. За последние пять лет подписано свыше 50 международных двусторонних и многосторонних договоров о сотрудничестве в борьбе с преступностью с правоохранительными органами иностранных государств, в том числе на территории стран — участников СНГ. По решению Президента Российской Федерации министерство обеспечивает участие сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

В целях поддержания постоянной оперативно-служебной готовности органов внутренних дел МВД России:

‒ организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, работу по воспитанию и морально-психологической подготовке сотрудников и работников органов внутренних дел;

‒ осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение органов внутренних дел, принимает меры по улучшению размещения и бытового обеспечения личного состава;

‒ в централизованном порядке обеспечивает органы внутренних дел боевой и специальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими ресурсами;

‒ обеспечивает внедрение достижений науки и техники, положительного опыта в работу органов внутренних дел;

‒ формирует и ведет федеральные учеты, банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации;

‒ осуществляет развитие систем связи, автоматизированного управления в органах и учреждениях министерства;

‒ обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками органов внутренних дел оперативно-служебной деятельности и военнослужащими внутренних войск служебно-боевой деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск;

‒ организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений — в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

‒ разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации правовую помощь сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности; организует государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск;

‒ разрабатывает и осуществляет комплекс оздоровительных, лечебных, санаторно-курортных и других мер, направленных на охрану здоровья личного состава органов внутренних дел.

В структуре центрального аппарата МВД России имеются главные управления, департаменты и управления по основным направлениям деятельности министерства. В частности, образованы: главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения; главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; главное управление по противодействию экстремизму; главное управление на транспорте; главное управление уголовного розыска; главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции; главное командование внутренних войск; главное управление вневедомственной охраны, Следственный департамент; департамент информационных технологий, связи и защиты информации; департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению; департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; договорно-правовой департамент; управление «К» МВД России; управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации; управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; управление по организации дознания; управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; управление по организации лицензионно-разрешительной работы; Национальное центральное бюро Интерпола и некоторые другие подразделения.

В непосредственном подчинении МВД России находятся: Главный информационно-аналитический центр МВД России; Экспертно-­криминалистический центр МВД России; Главный центр связи и защиты информации МВД России; Главный центр специальных перевозок МВД России; Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД России; ФКУ НПО «Спецтехника и связь»; Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России; ФКУ «Центр кинологического обеспечения МВД России»; ФКУ «Центр метрологии» МВД России; Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России; Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД России; ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России; ФКУ «Объединенная редакция МВД России» и некоторые другие организации.

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее — территориальные органы МВД России по субъектам Российской Федерации). Они осуществляют задачи и обеспечивают выполнение основных направлений деятельности органов внутренних дел на соответствующей территории, за исключением тех, реализация которых отнесена к МВД России и другим органам внутренних дел. В этой связи они организуют и осуществляют выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия, розыск лиц и похищенного имущества, экспертно-криминалистическую деятельность и т. д.

Кроме того, к функциям территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации относятся:

‒ осуществление мер по реализации государственной политики в сфере внутренних дел на территории субъекта Российской Федерации;

‒ анализ и прогноз состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также, в пределах своей компетенции, миграционных процессов на территории субъекта Российской Федерации, выработка на их основе мер по укреплению правопорядка, внесение в МВД России и в органы государственной власти субъекта Российской Федерации предложений по совершенствованию защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств;

‒ участие в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью;

‒ обобщение правоприменительной практики органов внутренних дел и внесение на этой основе в МВД России и органы государственной власти субъекта Российской Федерации предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и законодательства субъекта Российской Федерации;

‒ оформление и выдача документов о реабилитации жертв политических репрессий;

‒ обеспечение приема и регистрации заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности;

‒ информирование в установленном порядке органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, население и средства массовой информации о состоянии охраны общественного порядка, общественной безопасности, результатах борьбы с преступностью на территории субъекта Российской Федерации;

‒ обеспечение отчетов должностных лиц подчиненных органов внутренних дел перед представительными органами муниципальных образований и перед гражданами;

‒ контроль за деятельностью подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, оказание практической помощи в их деятельности, обобщение и внедрение передовых форм и методов в их работу и некоторые другие функции.

Важно также подчеркнуть, что министр внутренних дел респуб­лики, начальник главного управления, управления по иному субъекту Российской Федерации является старшим оперативным начальником для всех расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации органов и подразделений органов внутренних дел, а также в соответствии с Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» — для командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территории этого субъекта.

В структуре территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации действуют управления (отделы, отделения): организации оперативно-розыскной деятельности, организации службы полиции по охране общественного порядка, обеспечения безопасности дорожного движения, следственное, организации дознания, а также центр по противодействию экстремизму, оперативно-поисковое бюро, бюро специальных технических мероприятий, филиал НЦБ Интерпола, оперативно-розыскные части (по общеуголовным преступлениям, экономическим преступлениям и борьбе с коррупцией, борьбе с организованной преступностью, собственной безопасности и обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите), центр полиции специального назначения, авиационный отряд специального назначения (авиационный пункт), экспертно-криминалистический центр, центр лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, центр вневедомственной охраны, зональный центр кинологической службы, информационный центр, строевые подразделения полиции, штаб, правовой отдел (отделение, группа) и некоторые другие подразделения.

Основным звеном системы органов внутренних дел являются управления (отделы, отделения) МВД России на районном уровне (по городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, и межмуниципальным образованиям). Они практически (непосредственно) решают задачи органов внутренних дел, за исключением тех, которые отнесены к компетенции вышестоящих звеньев или иных органов внутренних дел. Именно на них приходится основной объем правоприменительной и правоохранительной работы, выполняемой органами внутренних дел.

Юридическая Черников В.В. Органы охраны правопорядка. 3-е издание. Учебник

Юридическая Черников В.В. Органы охраны правопорядка. 3-е издание. Учебник

Учебник соответствует программе курса «Правоохранительные органы Российской Федерации». В нем содержится организационно-правовая характеристика суда, правоохранительных органов, специальных служб и негосударственных организаций, образующих современную систему органов охраны правопорядка в Российской Федерации.<br> Третье издание учебника подготовлено с учетом последних изменений, которые произошли в судебной системе и в структуре правоохранительных органов Российской Федерации, в том числе образование единого высшего судебного органа, создание полиции, учреждение СК России, а также с учетом модификаций в правовом статусе отдельных органов охраны правопорядка.<br> Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2015 г.<br> Для студентов, преподавателей образовательных организаций, работников органов охраны правопорядка и самого широкого круга читателей. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/organy_okhrany_pravoporyadka_3_e_izdanie_uchebnik/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Органы охраны правопорядка. 3-е издание. Учебник" (Черников В.В.) охраняются законодательством!