|
|
ОглавлениеТом I. Правовые и теоретические основы. I. Законодательство Глава 7. Разработка и реализация генеральных планов исторических поселений Глава 8. Разработка проектов планировки по сохранению и регенерации достопримечательных мест Глава 9. Формирование городских ландшафтов в исторической среде Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуТОМ II. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Уровни и объекты градостроительного планирования, основные мероприятия |
Задачи, градостроительные мероприятия по охране и регенерации ОКН |
|
Территориальное планирование. Разработка генеральных планов поселений |
Выявление памятников на проектируемой территории Установление границ зон охраны ОКН |
|
Правила землепользования и застройки, градостроительное зонирование |
Разработка градостроительных регламентов градостроительных зон, включающих зоны охраны ОКН |
|
Исторические поселения |
Разработка генеральных планов |
|
Историко-культурные заповедники, достопримечательные места |
Разработка проектов планировки заповедников, достопримечательных мест |
6.1. Сохранение историко-культурного наследия при разработке документов территориального планирования на региональном и муниципальном уровнях
Согласно Градостроительному кодексу РФ, охрана ОКН начинается уже на уровне территориального планирования. До начала разработки схем территориального планирования не существовало комплексного подхода к решению данной проблемы. Специалисты занимались отдельно городами, отдельно – историческими селами, отдельно – усадьбами без учета взаимосвязи между ними. В конце 1980-х гг. в работах Центрального научно-исследовательского и проектного института по градостроительству был поставлен вопрос о необходимости разработки учета особенностей региона при развитии исторических городов.
На территории краев и областей за пределами населенных пунктов или в селах находится большое количество памятников истории, архитектуры, природы, множество памятников археологии, во многих случаях бесценных. Статус территории многих памятников археологии не урегулирован, они не занесены в кадастр недвижимости. Не разработаны и не привязаны к местности охранные зоны этих территорий. Значительное число памятников археологии находится в аварийном состоянии вследствие применения недопустимых методов землепользования. Даже в тех случаях, когда превалирует стремление сохранить наследие, памятники часто рассматривают как единичные объекты, состояние и использование которых зависит от множества причин, в первую очередь финансовых и кадровых возможностей муниципального образования. Если же привести в систему все богатейшее историко-культурное наследие регионов и рассматривать его в комплексе, можно обеспечить его охрану, использовать культурно-исторический потенциал, положить его в основу активного развития туризма как отрасли хозяйства, обеспечить приток финансов в край или область.
Систематическая работа над этой проблемой в территориальном планировании как условие осуществления любых градостроительных мероприятий началась после того, как в Градостроительном кодексе РФ 2005 г. было утверждено требование о разработке схем территориального планирования (СТП).
Соответственно, встал вопрос и о мероприятиях по сохранению и использованию историко-культурного наследия на региональном уровне и о методике разработки СТП.
Схемы территориального планирования являются основанием для принятия соответствующими органами власти решений о необходимых мероприятиях по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных нужд и о переводе земель из одной категории в другую, об отводе территорий под строительство, о создании национальных парков, особо охраняемых историко-культурных территорий, музеев-заповедников, о развитии туризма как фактора экономического развития республик, краев, областей и т. д.
В п. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ указано: «Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».
Важное место в составе схем территориального планирования занимают разделы, посвященные сохранению и использованию культурного наследия на региональном уровне. С одной стороны, это важно, потому что наличие наследия определяет ряд требований и ограничений в использовании территории, с другой – потому что наследие при правильном подходе к его использованию может во многих случаях стать экономической основой развития ряда городов или региона в целом. Процветающие города и целые районы живут за счет своих памятников, музеев, природных достопримечательностей, определяющих активное развитие туризма. Разработка в схемах территориального планирования разделов, посвященных охране и использованию культурного наследия, направлена на определение стратегии сохранения и использования культурного наследия региона. Результатом разработки этих разделов СТП является историко-культурный каркас региона, формируемый с целью сохранения основных пространственно-функциональных характеристик культурного наследия, установления приоритетов в очередности осуществления, концентрации соответствующих финансовых, правовых и организационных возможностей. Территориально-пространственный потенциал наследия – понятие, характеризующее наследие, находящееся на межселенных территориях и аналогичное понятию градоформирующего потенциала наследия, характеризующего города.
Территориально-пространственный потенциал наследия зависит как от особенностей самого наследия, так и от градостроительной ситуации. «На основе комплексного анализа факторов в СТП необходимо ранжировать узлы культурного каркаса исходя из характера наследия, его территориально-пространственного, градоформирующего и экономического потенциала, а также определения комплекса требований и мероприятий по его сохранению в увязке с направленностью социально-экономического развития региона» [Регамэ, 2012. C. 39].
Ситуации классифицируют по сочетанию ряда факторов.
Основные группы факторов классификации территорий с объектами наследия и выделения узлов историко-культурного каркаса региона следующие [Там же].
Классификация территорий по видам наследия:
а) наличие наследия всех видов с подразделением на памятники культовой и гражданской архитектуры, памятники археологии, памятники воинской славы, памятники истории – здания или достопримечательные места, памятники искусства;
б) наличие преимущественных видов наследия.
Классификация территорий по ценности наследия:
а) на территории располагаются памятники федерального значения, а также памятники, находящиеся под охраной ЮНЕСКО;
б) памятники, не относящиеся к федеральным, подразделяются на три класса (методика классификации предложена авторами НИИП градостроительства под руководством С. К. Регамэ: класс А – неординарное композиционное построение, изысканные пропорции, изысканная пластика фасадов и прорисовка деталей; класс Б – ординарное композиционное построение в рамках стиля, хорошие пропорции в рамках стиля, хорошая прорисовка деталей; класс В – примитивное композиционное построение, нарушенные пропорции в рамках стиля, грубая прорисовка деталей.
Классификация наследия по времени возведения. Условия размещения наследия на территории:
а) в городах;
б) на межселенных территориях в сочетании с ценными природными ландшафтами;
в) на межселенных территориях вне ценных природных ландшафтов;
г) усадьбы;
д) монастыри.
Классификация наследия по фактору размещения объектов наследия в исторической среде:
а) размещенные в целостной исторической среде;
б) размещенные в частично нарушенной исторической среде;
в) размещенные в нарушенной исторической среде.
Зонирование территории по плотности объектов наследия (количество объектов на территории – фактор вспомогательный, его применение возможно только в сочетании с другими факторами)
Физическое состояние объектов наследия:
а) удовлетворительное;
б) неудовлетворительное;
в) аварийное.
Современное использование наследия:
а) по первоначальному назначению;
б) использование наследия по назначению, не соответствующему первоначальному, но без ущерба для объектов наследия;
в) недопустимое использование, наносящее вред памятникам;
г) отсутствие использования.
Положение объектов наследия в ландшафте:
а) ведущее – территориально-пространственный потенциал играет активную роль;
б) нейтральное – территориально-пространственный потенциал играет пассивную роль;
в) подчиненное – территориально-пространственный потенциал играет пассивную роль;
г) объекты наследия образуют систему;
д) объекты наследия находятся вне системы.
Различные сочетания этих факторов позволяют выделить разные типы узлов историко-культурного каркаса и определить подход к сохранению и использованию наследия и к использованию рассматриваемой территории в целом.
Если на территории находится большое количество объектов наследия всех видов, преимущественно высших классов ценности, в целостной исторической среде, в хорошем или удовлетворительном состоянии, в сочетании с ценными природными ландшафтами, потенциал этой территории является очень высоким и она может рассматриваться как узел историко-культурного каркаса первого, или высшего, ранга. Строительная и хозяйственная деятельность на территории в этой ситуации должна полностью подчиняться интересам сохранения наследия. Такие территории следует сохранять как историко-культурные музеи-заповедники или как историко-культурные заповедники и использовать их в основном для развития туризма [Регамэ, 2013].
Напротив, если на территории находятся преимущественно объекты культурного наследия одного вида, в основной массе класса В, в нарушенной исторической среде, играющие пассивную роль в ландшафте, такие территории могут стать узлами историко-культурного каркаса самого низкого ранга только в том случае, если очень высока плотность размещения объектов наследия. В противном случае следует сохранять каждый из объектов наследия, но узла каркаса такие территории не образуют.
Существуют многочисленные варианты возможных сочетаний указанных факторов в различных ситуациях. При анализе и поиске компромиссного решения важно знать, какой фактор в конкретной ситуации должен играть ведущую роль. При этом основное внимание должно уделяться возрасту памятников, их художественной ценности и композиционной роли в городе, поселении или природном ландшафте. Остальные факторы при всей своей значимости все же играют второстепенную роль.
При формировании культурного каркаса региона возникают следующие основные задачи:
– сохранение наследия, максимальное использование его территориально-пространственного и градоформирующего потенциала; функциональное использование наследия без ущерба для его сохранности;
– максимальное включение наследия без ущерба для него как активно действующего элемента в экономическое развитие.
6.2. Особенности охраны наследия исторических городов
Что представляет собой исторический город? Ответ на этот вопрос дает широкое определение исторического городского поселения в действующем законе № 73-ФЗ (ч. 1 ст. 59), согласно которому историческим является любое поселение (городское или сельское), имеющее в своих границах объекты культурного наследия. В соответствии с утвержденным министерством культуры России и министерством регионального развития России в 2010 г. перечнем исторических поселений, их на территории России 41. Градостроительная документация территориального планирования, генеральные планы, проекты планировки и другие градостроительные документы этих поселений требуют согласования с федеральной Службой государственной охраны объектов культурного наследия. Но есть большое число уникальных городов, не вошедших в список. Чем же все-таки является такой реальный феномен культурного наследия, как исторический город? К ответу на этот вопрос, как отмечает В. Р. Крогиус, можно подойти двояко. Во-первых, дать ответ на вопрос: что это? Здесь возможен один из двух ответов: либо профессиональный, касающийся степени относительной культурной ценности объекта в соответствии с широко известной констатацией профессора Дж. Личчинато из Италии, что «все города исторические, но некоторые – более, чем другие»; либо социально-культурный касающийся осознания, сохранения и использования культурного наследия наследниками: например определения, принятому в Лиге исторических городов, – такими городами признаются те, которые «лелеют свое культурное наследие и готовы сделать его основой своего дальнейшего развития». Следует обратить внимание на то, что здесь нет ни «древности», ни «ценности». Важны только любовь и гордость! [Крогиус, 2012].
Во-вторых, можно пытаться ответить на вопрос: как сохранять? Здесь также возможны разные подходы к историческому городу.
Во-первых, можно развивать концепцию восприятия и сохранения исторического города как олицетворения целостности архитектурно-градостроительного ансамбля с расширением понятия «памятник» до масштабов целого города. Такой подход более свойственен использованию тоталитарных механизмов градостроительного регулирования и охраны наследия.
Во-вторых, можно воспринимать исторический город прежде всего в аспекте реализации свободного, демократического развития городского сообщества, более или менее спонтанно генерирующего свою историческую городскую среду, которая становится культурной ценностью в своей совокупности как сложный комплекс культурного наследия [Крогиус, 2009, 2013].
Внимание! Авторские права на книгу "Объекты культурного наследия. Том 1 и 2. Учебник" (Алексеев Ю.В., Сомов Г.Ю.) охраняются законодательством!
