Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Дата размещения: 12.09.2015 ISBN: 9785392194742 Язык: Объем текста: 497 стр. Формат: epub

Оглавление

Сведения об авторах

Введение

Глава I. Понятие ННН промысла и правовые средства борьбы с ним

Глава II. Международные договоры и международные организации в борьбе с незаконным промыслом

Глава III. Суда под «удобными» флагами подрывают основы рационального использования водных биологических ресурсов

Глава IV. Контроль судов в портах как эффективное средство предотвращения ННН промысла

Заключение

Приложение 1. Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2009 г.

Приложение 2. Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, нерегистрируемого и нерегулируемого рыбного промысла 2001 г.

Приложение 3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством республики Корея о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов 2009 г.

Приложение 4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Корейской Народно-Демократической Республики о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов 2012 г.

Приложение 5. Меморандум о взаимопонимании между Правительством.Российской Федерации и правительством Канады в области сотрудничества по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла

Приложение 6. Соглашение между Правительством Российской Федерации.И правительством Японии о сохранении, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северо-западной Части тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами

Приложение 7. Соглашение между Правительством Российской Федерации.и правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области предупреждения, сдерживания и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов

Приложение 8. Проект Соглашение между Правительством Российской Федерации.и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла

Приложение 9. Перевод неофициальный Декларация о предотвращении нерегулируемого промысла в районе открытого моря Северного Ледовитого океана

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Приложение 2.
Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, нерегистрируемого и нерегулируемого рыбного промысла 2001 г.

I. Введение

1. В контексте Кодекса ведения ответственного рыболовства и его общей цели — устойчивого рыболовства — вопрос о незаконном, нерегистрируемом и нерегулируемом (ННН) рыбном промысле в мировых промыслах вызывает серьезную и растущую озабоченность. ННН промысел подрывает усилия, направленные на сохранение рыбных запасов и управление ими во всех рыбных промыслах. Столкнувшись с ННН промыслом, национальные и региональные рыбохозяйственные организации могут не выполнить свои задачи управления. Эта ситуация ведет к потере кратко- и долгосрочных социальных и экономических возможностей и к негативным последствиям для продовольственной безопасности и охраны окружающей среды. ННН промысел может привести к упадку рыбного промысла или серьезно подорвать усилия по восстановлению уже истощенных запасов. Существующие международные нормативные акты, посвященные проблеме ННН промысла, оказались неэффективными в связи с недостатком политической воли, приоритетности, мощностей и ресурсов для их ратификации или присоединения к ним и их выполнения.

2. В феврале 1999 г. 23-я сессия Комитета ФАО по рыболовству (КОФИ) обсудила необходимость предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. Комитет выразил озабоченность по поводу представленной информации, свидетельствующей о росте ННН промысла, в том числе количества рыболовных судов, плавающих под «удобными» флагами. Вскоре после этого Министерское совещание ФАО по рыболовству в марте 1999 г. заявило, что без ущерба для прав и обязанностей государств в рамках международного права ФАО «разработает Глобальный план действий для эффективной борьбы со всеми формами незаконного, нерегистрируемого и нерегулируемого промысла, включая промысловые суда, плавающие под «удобными» флагами, путем координированных усилий государств, ФАО, соответствующих региональных рыбохозяйственных органов и других компетентных международных организаций, таких как Международная морская организация (ИМО), как оговорено в ст. IV Кодекса. Правительство Австралии в сотрудничестве с ФАО организовало Консультативное совещание экспертов по незаконному, нерегистрируемому и нерегулируемому рыбному промыслу, которое проходило в Сиднее (Австралия) с 15 по 19 мая 2000 г. Затем со 2 по 6 октября 2000 г. в Риме проводилось Техническое консультативное совещание ФАО по незаконному, нерегистрируемому и нерегулируемому рыбному промыслу и с 22 по 23 февраля 2001 г. — дополнительное Техническое консультативное совещание. На этом консультативном совещании 23 февраля 2001 г. был принят проект Международного плана действий по предупреждению, сдерживанию, и ликвидации незаконного, нерегистрируемого и нерегулируемого рыбного промысла и была высказана просьба о том, чтобы отчет был представлен на рассмотрение 24-й сессии КОФИ для последующего принятия. КОФИ принял Международный план действий на основе консенсуса 2 марта 2001 г. При этом призвал все страны-члены принять необходимые шаги для эффективного выполнения этого Международного плана действий.

II. Характер и масштабы ННН промысла и международный план действий

3. В данном документе:

3.1 «незаконный рыбный промысел» относится к деятельности:

3.1.1 проводимой национальными или иностранными судами в водах, находящихся под юрисдикцией какого-либо государства, без разрешения этого государства или в нарушение его законов и подзаконных актов;

3.1.2 проводимой судами, плавающими под флагами государств, которые являются сторонами соответствующей региональной рыбохозяйственной организации, но действуют в нарушение мер по сохранению и управлению, принятых этой организацией и являющихся обязательными для данных государств, или соответствующих положений применимого международного права; или

3.1.3 в нарушение национальных законов или международных обязательств, в том числе взятых на себя сотрудничающими государствами в соответствующей региональной рыбохозяйственной организации.

3.2 «Нерегистрируемый рыбный промысел» относится к промысловой деятельности:

3.2.1 о которой не сообщалось или неправильно сообщалось соответствующему национальному органу власти в нарушение национальных законов и подзаконных актов; или

3.2.2 проводимой в районе, подведомственном соответствующей региональной рыбохозяйственной организации, и о которой не сообщалось или неправильно сообщалось в нарушение процедур отчетности этой организации.

3.3 «Нерегулируемый рыбный промысел» относится к промысловой деятельности:

3.3.1 в зоне действия соответствующей региональной рыбохозяйственной организации, которая проводится судами, не имеющими национальности или плавающими под флагом государства, не являющегося стороной этой организации, или промысловым субъектом таким образом, который не соответствует или противоречит принятым этой организацией мерам по сохранению и управлению; или

3.3.2 в районах или в отношении рыбных запасов, для которых нет применимых мер по сохранению и управлению и где такая рыбопромысловая деятельность проводится способом, не соответствующим обязанностям государства по сохранению морских живых ресурсов в соответствии с международным правом.

3.4 Независимо от п. 3.3 часть нерегулируемого промысла может осуществляться таким способом, который не нарушает применимое международное право, и может не требовать применения мер, предусмотренных в соответствии с Международным планом действий (МПД).

4. МПД является факультативным. Он разработан в рамках Кодекса ФАО по ведению ответственного рыболовства, как предусмотрено ст. 2 (d).

5. Кодекс ФАО по ведению ответственного рыболовства, в частности ст. 1.1, 1.2, 3.1 и 3.2, относится к интерпретации и применению данного МПД и его связи с другими международными нормативными актами. МПД также адресован в соответствующих случаях промысловым субъектам, как упоминается в Кодексе. МПД отвечает на конкретные вопросы рыбного промысла, и ничто в этом плане не умаляет позиции государств в других форумах.

6. В настоящем документе:

а) ссылка на государства включает региональные организации экономической интеграции по вопросам, находящимся в их компетенции;

б) термин «региональный» включает «субрегиональный» в соответствующих случаях;

в) термин «региональная рыбохозяйственная организация» означает межправительственную организацию или договоренность по рыболовству, которая имеет полномочия в соответствующих случаях вводить рыбоохранные и рыбохозяйственные меры;

г) термин «меры по сохранению и управлению» означает меры, которые приняты и применяются согласно соответствующим нормам международного права в целях сохранения одного или более видов морских живых ресурсов;

д) термин «Конвенция ООН 1982 г.» относится к Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г.;

е) термин «Соглашение ФАО по открытому морю 1993 г.» относится к Соглашению о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими, принятому Конференцией ФАО 24 ноября 1993 г.

ж) термин «Соглашение ООН о рыбных запасах 1995 г.» относится к Соглашению об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими; и

з) термин «Кодекс» относится к Кодексу ФАО о ведении ответственного рыболовства.

7. Данный документ представляет собой дополнительное обязательство всех государств выполнять Кодекс ведения ответственного рыболовства.

III. Цели и принципы

8. Цель данного МПД — предотвратить, сдержать и ликвидировать ННН промысел, предоставив всесторонние, эффективные и открытые меры, которые могут применять все государства, в том числе через соответствующие рыбохозяйственные организации, созданные в соответствии с международным правом.

9. МПД по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла включает следующие принципы и стратегии. Следует уделять должное внимание особым нуждам развивающихся государств в соответствии со ст. 5 Кодекса.

9.1 Участие и координирование: чтобы быть полностью эффективным, МПД должен выполняться всеми государствами — или непосредственно, в сотрудничестве с другими государствами, или опосредованно через соответствующие региональные рыбохозяйственные организации или через ФАО и другие подходящие международные организации. Важными элементами успешного выполнения будут тщательное и эффективное координирование и консультация, а также обмен информацией между государствами и соответствующими региональными и глобальными организациями в целях сокращения масштабов ННН промысла. Следует поощрять участие всех заинтересованных сторон в борьбе с ННН промыслом, включая отрасль, рыбопромысловую общественность и неправительственные организации.

9.2 Поэтапное осуществление: меры по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла должны основываться на возможно скорейшем поэтапном введении национальных планов действий, а также региональных и глобальных действий в соответствии с МПД.

9.3 Всеобъемлющий и комплексный подход: меры по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла должны быть направлены на факторы, затрагивающие все рыбные промыслы. Принимая такой подход, государствам следует выбирать меры, основанные на первоочередной ответственности государства флага и использующие всю имеющуюся юрисдикцию в соответствии с международным правом, включая меры государств порта, меры прибрежных государств, рыночные меры и меры по обеспечению того, чтобы граждане не поддерживали ННН промысел и не участвовали в нем. Государствам рекомендуется в соответствующих случаях использовать все эти меры и сотрудничать для того, чтобы обеспечить применение этих мер на всесторонней основе. План действий должен рассматривать все экономические, социальные и экологические последствия ННН промысла.

9.4 Сохранение: меры по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла должны соответствовать сохранению и долгосрочному устойчивому использованию рыбных запасов и охране окружающей среды.

9.5 Прозрачность: МПД должен осуществляться в духе гласности в соответствии со ст. 6.13 Кодекса.

9.6 Недопущение дискриминации: МПД должен разрабатываться и применяться без дискриминации по форме или по существу в отношении любого государства или его промысловых судов.

IV. Осуществление мер по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла. Обязанности всех государств

Международные нормативные акты

10. Государствам следует в полной мере выполнять соответствующие нормы международного права, в частности, как это отражено в Конвенции ООН 1982 г., в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла.

11. Государствам рекомендуется в первоочередном порядке в зависимости от ситуации ратифицировать, признать Конвенцию ООН 1982 г., Соглашение ООН о рыбных запасах 1995 г. и Соглашение ФАО по открытому морю 1993 г. или присоединиться к ним. Те государства, которые не ратифицировали, не признали их и не присоединились к этим соответствующим международным нормативным актам, не должны действовать таким образом, чтобы это противоречило данным нормативным актам.

Юридическая Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

Юридическая Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

В монографии исследуются наиболее актуальные проблемы противодействия незаконному промыслу морских живых ресурсов в Мировом океане. Рассмотрены международные договоры, содержащие нормы о борьбе с незаконным рыбным промыслом и акты рекомендательного характера.<br /> Подробно исследована деятельность ООН, ФАО, ИМО, ОЭСР, ЕС, а также региональных организаций по управлению рыболовством в части борьбы с ННН промыслом.<br /> В монографии подвергнуты анализу законодательство и национальные планы Российской Федерации, США, Канады, Испании и других стран.<br /> Впервые в российской международно-правовой литературе проведено обстоятельное исследование двусторонних соглашений и договоренностей по борьбе с незаконным рыбным промыслом.<br /> В приложениях к монографии приведены тексты многосторонних конвенций и российско-иностранных соглашений по предотвращению ННН промысла.<br /> Рассчитана на практических работников морских профессий, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, слушателей иных образовательных учреждений, научных работников, а также тех, кто интересуется международным морским рыболовным правом.<br /> Работа над рукописью завершена 1 сентября 2015 г.

Внимание! Авторские права на книгу "Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография" (Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А.) охраняются законодательством!