Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Дата размещения: 12.09.2015 ISBN: 9785392194742 Язык: Объем текста: 497 стр. Формат: epub

Оглавление

Сведения об авторах

Введение

Глава I. Понятие ННН промысла и правовые средства борьбы с ним

Глава II. Международные договоры и международные организации в борьбе с незаконным промыслом

Глава III. Суда под «удобными» флагами подрывают основы рационального использования водных биологических ресурсов

Глава IV. Контроль судов в портах как эффективное средство предотвращения ННН промысла

Заключение

Приложение 1. Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2009 г.

Приложение 2. Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, нерегистрируемого и нерегулируемого рыбного промысла 2001 г.

Приложение 3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством республики Корея о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов 2009 г.

Приложение 4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Корейской Народно-Демократической Республики о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов 2012 г.

Приложение 5. Меморандум о взаимопонимании между Правительством.Российской Федерации и правительством Канады в области сотрудничества по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла

Приложение 6. Соглашение между Правительством Российской Федерации.И правительством Японии о сохранении, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северо-западной Части тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами

Приложение 7. Соглашение между Правительством Российской Федерации.и правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области предупреждения, сдерживания и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов

Приложение 8. Проект Соглашение между Правительством Российской Федерации.и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла

Приложение 9. Перевод неофициальный Декларация о предотвращении нерегулируемого промысла в районе открытого моря Северного Ледовитого океана

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава IV.
Контроль судов в портах как эффективное средство предотвращения ННН промысла

§ 1. Международные соглашения о контроле промысловых судов в портах

1.1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

Формирование системы международно-правовых норм контроля судов в портах началось с принятия Конвенции ООН 1982 г. В этой Конвенции имеется ст. 218, которая называется «Обеспечение выполнения государствами порта».

В соответствии с этой статьей, если судно добровольно находится в одном из портов или у одного из прибрежных терминалов какого-либо государства, это государство может предпринять расследование и, когда это оправдано доказательствами, возбудить разбирательство в отношении любого сброса с данного судна за пределами внутренних вод, территориального моря или исключительной экономической зоны этого государства в нарушение применимых международных норм и стандартов, установленных через компетентную международную организацию или общую дипломатическую конференцию.

Когда судно добровольно находится в порту или у прибрежного терминала какого-либо государства, это государство выполняет, насколько это практически осуществимо, просьбу любого государства о расследовании, связанного со спросом нарушения, упомянутого выше, которое, как можно предполагать, было совершено во внутренних водах, территориальном море или в исключительной экономической зоне государства, обращающегося с просьбой, или причинило или грозит причинить ущерб указанным пространствам. Оно также выполняет, насколько это практически осуществимо, просьбу государства флага о расследовании такого нарушения независимо от того, где нарушение совершено.

Материалы расследования, проведенного государством порта, передаются государству флага или прибрежному государству по их просьбе. Любое разбирательство, начатое государством порта на основании такого расследования, может быть приостановлено по просьбе прибрежного государства, если нарушение совершено в его внутренних водах, территориальном море или исключительно экономической зоне. Доказательства и протоколы по делу, а также любой залог или другое финансовое обеспечение, оставленное у властей государства порта, передаются в этом случае прибрежному государству. Такая передача исключает продолжение разбирательства в государстве порта.

Строго говоря, данная статья не предусматривает контроля рыбопромысловых судов в иностранных портах на предмет доказательства ННН промысла. Однако она содержит основные принципы такого контроля, а именно: а) контроль и расследование возможны и тогда, когда судно под флагом другого государства добровольно находится в иностранном порту; б) государство порта по своей инициативе вправе возбуждать разбирательство в отношении любого нарушения международных норм и стандартов в части сброса загрязняющих веществ в зонах национальной юрисдикции любого государства; в) эти стандарты должны быть установлены компетентной международной организацией; г) государство порта обязано по просьбе государства флага возбудить расследование нарушения независимо от того, где нарушение совершено, т. е. в зонах иностранных государств или в открытом море.

1.2. Соглашение ФАО о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2009 г.

Одни из разработчиков Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта Д. Долман и Ю. Сван (ответственные работники ФАО) указывают, что, хотя ст. 218 Конвенции 1982 г. направлена против загрязнения моря, тем не менее «содержание и основа положений Конвенции 1982 г., касающихся рыболовства, включают меры по контролю судов в порту как средство по осуществлению рационального управления, даже если это буквально не вытекает из содержания данной статьи Конвенции 1982 г.».

Впервые вопрос о контроле судов в морских портах был включен в Соглашение ООН 1995 г. о трансграничных рыбных запасов. Согласно ст. 23 этого Соглашения, государство порта имеет право и обязано принимать, согласуясь с нормами международного права, меры к тому, чтобы содействовать эффективности субрегиональных, региональных и всемирных мер по сохранению и управлению. Государство порта может, в частности, осматривать и улов на рыболовных судах, когда такие суда добровольно находятся в его портах или на его рейсовых причалах. Государства могут принимать правила, уполномочивающие должностных лиц запрещать выгрузку и перевозку, когда было установлено, что улов получен таким образом, который подрывает эффективность субрегиональных, региональных и всемирных мер по сохранению и управлению рыболовством в открытом море.

Ключевыми процессуальными моментами данной статьи являются следующие положения:

а) государство порта вправе произвести контроль иностранного рыболовного судна, которое добровольно вошло в его порт или встало к причалу;

б) в Соглашении не применяется термин «контроль», однако в нем определяются меры, которые являются элементами контроля (например, осмотр документации, орудий лова и улова);

в) Соглашение допускает применение санкций, если должностное лицо обнаружило нарушение судном правил промысла (в частности, таковым является запрещение выгрузки и перевалки улова в порту);

г) осмотру может быть подвергнуто не любое судно, а только то, которое до входа в порт занималось промыслом в том районе открытого моря, в котором действуют субрегиональные, региональные или всемирные меры по сохранению и управлению рыболовством;

д) при осмотре иностранного судна государство порта должно руководствоваться нормами международного права, в частности не подвергать суда формальной или фактической дискриминации.

Эти общие нормы в дальнейшем были конкретизированы в двусторонних и многосторонних соглашениях общего и специального характера.

Государства порта играют передовую роль в обеспечении того, чтобы выгружалась только законно пойманная рыба и чтобы возможности и лазейки для «отмывания» незаконного улова были закрыты. Государства не должны разрешать своим судам заниматься ННН промыслом, использовать свои порты ни под каким видом, должны запрещать перегружать или выгружать рыбу, пойманную в ходе ННН промысла.

Учитывая эти обстоятельства, КОФИ на своих 26-й и 27-й сессиях в 2005 и 2007 гг. активно обсуждал вопросы применения государствами порта мер, конкретно направленных на борьбу с ННН промыслом. В 2005 г. он одобрил Стандартную схему по мерам государства порта, применяемым для борьбы с ННН промыслом, и призвал государства к ее выполнению. В 2007 г. КОФИ постановил, что существует срочная необходимость разработки юридически обязательного документа (например, соглашения).

В сентябре 2007 г. ФАО созвала в Вашингтоне Консультацию экспертов для обсуждения цели и принципов разрабатываемого правового документа. После этого совещания в 2008 и 2009 гг. в Риме состоялись Технические консультации для обсуждения текста международно-правового документа. В октябре 2009 г. этот документ был одобрен и получил статус Соглашения. Официально оно называется Соглашением о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла.

Специалисты Российской Федерации приняли активное участие в Технических консультациях по составлению проекта этого Соглашения, которое было разработано в рамках ФАО в соответствии со ст. XIV Устава этой Организации. По этой статье Конференция ФАО может ⅔ голосов одобрить и представить государствам-членам конвенции и соглашения, касающиеся вопросов продовольствия и сельского хозяйства, включая рыболовство. Совет в соответствии со своими правилами процедуры может одобрить ⅔ голосов своих членов и представить государствам-членам: а) соглашения относительно вопросов продовольствия и сельского хозяйства, включая рыболовство, в которых заинтересованы государства-члены ФАО конкретного региона (нормы таких соглашений могут быть применены только в таких регионах); б) дополнительные конвенции или соглашения по вопросам продовольствия и сельского хозяйства, в том числе рыболовства, в целях применения конвенций и соглашений, которые вступили в силу.

Предлагаемые конвенция или соглашение должны касаться интересов государств — членов ФАО, а также таких государств — не членов ООН, любого ее специализированного учреждения или МАГАТЭ и организаций региональной экономической интеграции, интересы которых затрагивают эти документы .

Как уже было указано ранее, Соглашение 2009 г. состоит из преамбулы, 37 статей и ряда приложений.

В преамбуле справедливо отмечается, что меры государства порта являются действенным и экономически эффективным средством предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. В Соглашении особо оговаривается, что «при осуществлении своего суверенитета над портами, расположенными на их территориях, государства могут принимать более строгие меры, но в соответствии с международным правом» (об этом см. далее).

Основные положения Соглашения 2009 г. базируются на нормах Конвенции ООН 1982 г., Соглашения 1995 г. и Кодекса 1995 г.

Целью Соглашения 2009 г. является предотвращение, сдерживание и ликвидация ННН промысла путем применения эффективных мер государством порта и, таким образом, обеспечение долгосрочного сохранения и устойчивого использования живых морских ресурсов и морских экосистем.

Соглашение 2009 г. распространяется на все суда, за исключением судов, занятых кустарным промыслом для обеспечения средств к существованию, если государство флага и государство порта сотрудничают в целях обеспечения того, чтобы эти суда не были заняты ННН промыслом или деятельностью, направленной на поддержание такого промысла. Оно не охватывает также суда-контейнеровозы, которые не перевозят рыбу или перевозят, но только ту, которая ранее была выгружена, при условии, что нет явных оснований предполагать, что эти суда были заняты связанной с промыслом деятельностью в поддержку ННН промысла.

Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта позволяет государству-участнику принять решение о неприменении его положений к любому судну или типу судов, зафрахтованных ее гражданами исключительно с целью ведения промысла в районах ее национальной юрисдикции и уполномоченных государством флага работать в этих районах.

Согласно п. 4 ст. 3 Соглашения ФАО 2009 г., о мерах государства порта оно применяется справедливым, открытым и недискриминационным образом в соответствии с международным правом. О каких нормах международного права идет речь?

Во-первых, при выдаче согласия на заход иностранного судна в морской порт государство флага должно принимать во внимание положения ст. 23 Соглашения 1995 г. Согласно этой статье, государство порта имеет право и обязано принимать, сообразуясь с нормами международного права, меры к тому, чтобы содействовать эффективности субрегиональных, региональных и всемирных мер по сохранению и управлению. При принятии таких мер государство порта не подвергает суда какого-либо государства формальной или фактической дискриминации.

Государство порта не может, в частности, осматривать документацию, орудия лова и улов на борту рыболовных судов, когда такие суда добровольно находятся в его портах или на его рейдовых причалах.

Во-вторых, государства могут принимать правила, уполномочивающие соответствующие национальные власти запрещать выгрузку и перегрузку, когда было установлено, что улов получен таким образом, который подрывает эффективность субрегиональных, региональных или всемирных мер по сохранению и управлению рыболовством в открытом море.

В-третьих, имплементация норм Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта не должна затрагивать осуществление государствами своего суверенитета над портами, находящимися на их территории.

В-четвертых, любые действия государства порта (в том числе принудительные) не должны нарушать основных принципов международного права, в частности принципов государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела, равноправия государств, а также принципа юрисдикции государства флага.

Важной является ст. 4 Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта, в которой изложена взаимосвязь с международным правом и иными международными документами.

В ней отмечается, что ни одно положение этого Соглашения не ущемляет права, юрисдикцию и обязанности государств-участников согласно международному праву. В частности, ничто в Соглашении не интерпретируется как оказывающее влияние на: а) суверенитет сторон над их внутренними, архипелажными и территориальными водами или на их суверенные права на их континентальный шельф и в своих исключительных экономических зонах; б) осуществление сторонами своего суверенитета над портами, находящимися на их территории, в соответствии с международным правом, включая их право отказывать в заходе в них, а также принимать более строгие меры государства порта, чем те, которые предусмотрены Соглашением 2009 г., включая такие меры, которые приняты в соответствии с решением РФМО.

Таким образом, при применении Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта сторона тем самым не принимает на себя обязательства по соблюдению мер, выполнению решений или признанию какой-либо РФМО, членом которой она не является.

Любое государство — участник Соглашения 2009 г. не обязано выполнять меры или решения какой-либо РФМО, если такие меры или решения были приняты не в соответствии с международным правом.

Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта интерпретируется и применяется в соответствии с международными правом с учетом применяемых международных норм и стандартов, включая те, которые были установлены ИМО, а также в иных международных документах.

По мнению Д. Долмана и Ю. Сван, речь в данном случае идет о Парижском, Токийском и других меморандумах о контроле, конвенциях ИМО по техническим вопросам, Глобальной стратегии ИМО.

Часть 2 (ст. 7—10) Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта определяет процедуру захода иностранных судов в порт, основные требования которой сводятся к следующему.

Во-первых, судно может заходить только в те порты, которые номинированы прибрежным государством для приема иностранных судов, перечень таких судов подлежит опубликованию. Каждая страна Соглашения 2009 г. представляет в ФАО список назначенных ею портов, а ФАО придает данной информации надлежащую гласность (например, путем опубликования справочного пособия или размещения на сайте).

Во-вторых, такой порт захода должен иметь достаточные возможности для проведения инспекций (штатных инспекторов, систему приема и передачи информации, склады для хранения конфискованной рыбопродукции и т. д.).

В-третьих, государство порта до выдачи разрешения какому-либо судну разрешения на заход в порт вправе потребовать представления (в качестве минимального стандарта) информации следующего содержания: расчетные дата и время прибытия; цель; название порта и дата последнего захода в порт; название судна; государство флага, тип судна; международный радиопозывной; контактная информация судна; свидетельство о регистрации; номер ИМО судна, если имеется; размеры судна; имя и гражданство капитана судна; соответствующее разрешение на промысел; соответствующее разрешение на перегрузку; информация о перегрузке, касающаяся судов, сдающих продукцию; общий улов на борту; улов, подлежащий выгрузке.

В-четвертых, после получения соответствующей информации, в том числе информации о том, не вело ли судно ННН промысла, государство порта принимает решение о разрешении или отказе на заход в порт такого судна и сообщает о своем решении судну или его представителю.

В случае отказа на заход судна государство порта сообщает о своем решении государству флага данного судна и при необходимости соответствующим прибрежным государствам, региональным организациям по управлению рыболовством и иным международным организациям.

В-пятых, если у государства порта имеются достаточные доказательства того, что судно, запрашивающее разрешение на заход в порт, было занято ННН промыслом или связанной с промыслом деятельностью в поддержку такого промысла, в частности включения судна в список судов, занятых таким промыслом или связанной с таким промыслом деятельностью, то данное государство отказывает такому судну в заходе в его порт.

В-шестых, государство порта может разрешить заход в свои порты судну исключительно в целях проведения инспекции данного судна и принятия соответствующих мер в плане сдерживания и ликвидации ННН промысла.

Часть 3 Соглашения 2009 г. определяет порядок использования портов, который сводится к следующему.

Если судно зашло в один из портов государства — участника Соглашения ФАО 2009 г., о мерах государства порта то государство вправе отказать судну в использовании данного порта для выгрузки, перегрузки, упаковки и переработки рыбы и для иного портового обслуживания, в том числе пополнения топливом и запасами, ремонта и постановки на сухой док. Такой заход будет правомерным только в следующих случаях.

1. Государство порта обнаружило, что данное судно не имеет действующего и применяемого разрешения на ведение промысла или связанной с промыслом деятельности.

2. Государство порта убедилось в том, что судно не имеет действующего и применяемого разрешения на ведение промысла или связанной с промыслом деятельности.

3. Государство порта получило явное доказательство того, что находящаяся на борту рыба была выловлена в нарушение соответствующих требований прибрежного государства в отношении районов, находящихся под юрисдикцией данного государства.

4. Государство флага судна не подтверждает в течение разумного периода времени по запросу государства порта, что находящаяся на борту рыба была выловлена в соответствии с применяемыми требованиями соответствующей РФМО.

5. Государство порта имеет разумные основания полагать, что данное судно иным образом участвовало в ННН промысле или связанной с промыслом деятельности в поддержку такого промысла.

Однако, несмотря на указанные выше обстоятельства, государство порта не вправе отказать судну в пользовании портовыми услугами, имеющими существенное значение для безопасности и здоровья экипажа или для безопасности судна, при условии, что такие потребности должным образом подтверждены ими для утилизации судна на слом.

Часть 4 Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта называется «Инспекции и последующие действия».

Согласно п. 1 ст. 12 Соглашения 2009 г. государство инспектирует такое количество судов в своих портах, которое требуется для достижения годового уровня инспекций, достаточного для достижения его цели. В первую очередь инспекции подвергаются суда, которым было отказано в заходе в порт или использовании его в соответствии с Соглашением 2009 г., а также суда, в отношении которых имеются доказательства о ведении ими ННН промысла или о том, что они оказывали поддержку такой деятельности. Статья 13 Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта определяет порядок проведения инспекций. В частности, инспектор должен удостовериться в том, что имеющаяся на борту документация по идентификации судна и информация, касающаяся владельца судна, является достоверной, исчерпывающей и точной и соответствует данным государства флага и международного реестра судов. Инспектор должен определить, что флаг судна и опознавательные знаки (например, название, регистрационный номер, судовой идентификационный номер ИМО, международный радиопозывной сигнал и прочие опознавательные знаки) соответствуют информации, содержащейся в документации. Инспектор, насколько это возможно, инспектирует все соответствующие орудия лова на борту, включая любые орудия лова, хранимые вне поля зрения, а также связанные с ними устройства, и удостоверяется в том, что они соответствуют условиям разрешений. Объектами проверки могут быть ячея орудий лова, устройства и приспособления, размеры и конфигурация сетей, ловушек, драг, размеры и количество крючков и т. д.

Инспектор определяет, была ли рыба, находящаяся на борту, выловлена в соответствии с действующими разрешениями. Он определяет, имеются ли основания полагать, что судно принимало участие в ННН промысле или связанной с промыслом деятельностью в поддержку такого промысла.

Права и обязанности инспекторов подробно изложены в Приложении «В» к Соглашению ФАО 2009 г. о мерах государства порта. Инспекторы государства порта: а) удостоверяются, насколько это возможно, в том, что имеющаяся на борту документация по идентификации судна и информация, касающаяся владельца судна, является верной, исчерпывающей и точной, в том числе путем соответствующего взаимодействия с государством флага или с учетом международных реестров судов (если это необходимо); б) удостоверяются в том, что флаг судна и опознавательные знаки (например, название, внешний регистрационный номер, судовой идентификационный номер Международной морской организации (ИМО), международный радиопозывной сигнал и прочие опознавательные знаки, основные размеры) соответствуют информации, содержащейся в документации; в) удостоверяются, насколько это возможно, в том, что разрешения на промысел и связанную с промыслом деятельность являются подлинными, заполненными полностью и правильно и согласуются с информацией, предоставленной в соответствии с Приложением «А»; г) рассматривают всю прочую соответствующую документацию и учетные записи, имеющиеся на борту, включая, насколько это возможно, таковые в электронном формате и данные системы мониторинга судов (CMC), полученные от государства флага или от соответствующих региональных организаций по регулированию рыболовства. Соответствующая документация может включать промысловые журналы, документы об улове, перегрузке и торговле, судовые роли, грузовые планы и схемы, характеристики рыбных трюмов и документы, требуемые согласно Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г.; д) насколько это возможно, инспектируют все соответствующие орудия лова на борту, включая любые орудия лова, хранимые вне поля зрения, а также связанные с ними устройства, и, насколько это возможно, удостоверяются в том, что они соответствуют условиям разрешений; по возможности, также проверяются орудия лова, чтобы удостовериться в том, что такие характеристики, как размер ячеи и шнура, устройства и приспособления, размеры и конфигурация сетей, ловушек, драг, размеры и количество крючков, соответствуют действующим правилам и что маркировки соответствуют тем, которые разрешены для данного судна; е) насколько это возможно, определяют, была ли рыба, находящаяся на борту, выловлена в соответствии с действующими разрешениями; ж) производят осмотр рыбы, в том числе путем отбора проб, чтобы определить ее количество и состав; при этом инспекторы могут открывать контейнеры, в которые расфасована рыба, и перемещать улов или контейнеры, чтобы удостовериться в целостности рыбных трюмов; такой осмотр может включать проверки видов продукции и определение номинального веса; з) оценивают, имеются ли явные основания полагать, что судно принимало участие в ННН промысле или связанной с промыслом деятельности в поддержку такого промысла; и) предоставляют отчет, содержащий результаты инспектирования, включая возможные меры, которые могут быть приняты, капитану судна для подписания инспектором и капитаном (подписание капитаном указанного отчета служит лишь подтверждением получения копии данного отчета; капитану предоставляется возможность делать любые комментарии или возражения к отчету и в случае необходимости связываться с соответствующими властями государства флага, в частности если у капитана имеются серьезные трудности в понимании содержания отчета; копия данного отчета предоставляется капитану; к) по мере необходимости и возможности организовывают перевод соответствующей документации на официальный язык государства флага судна.

Юридическая Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

Юридическая Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

В монографии исследуются наиболее актуальные проблемы противодействия незаконному промыслу морских живых ресурсов в Мировом океане. Рассмотрены международные договоры, содержащие нормы о борьбе с незаконным рыбным промыслом и акты рекомендательного характера.<br /> Подробно исследована деятельность ООН, ФАО, ИМО, ОЭСР, ЕС, а также региональных организаций по управлению рыболовством в части борьбы с ННН промыслом.<br /> В монографии подвергнуты анализу законодательство и национальные планы Российской Федерации, США, Канады, Испании и других стран.<br /> Впервые в российской международно-правовой литературе проведено обстоятельное исследование двусторонних соглашений и договоренностей по борьбе с незаконным рыбным промыслом.<br /> В приложениях к монографии приведены тексты многосторонних конвенций и российско-иностранных соглашений по предотвращению ННН промысла.<br /> Рассчитана на практических работников морских профессий, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, слушателей иных образовательных учреждений, научных работников, а также тех, кто интересуется международным морским рыболовным правом.<br /> Работа над рукописью завершена 1 сентября 2015 г.

Внимание! Авторские права на книгу "Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография" (Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А.) охраняются законодательством!