Она содержит ряд положений, которые направлены на предотвращение ННН промысла. В частности, в ст. 117 указывается на то, чтобы все государства приняли такие меры или сотрудничали с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря. В ст. 118 этой Конвенции содержится положение о том, чтобы государства сотрудничали друг с другом в сохранении живых морских ресурсов и управлении ими в районах открытого моря. Государства, граждане которых ведут промысел разных живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех же живых ресурсов, вступают в переговоры в целях принятия мер, необходимых для сохранения других живых ресурсов. В необходимых случаях они сотрудничают в создании для этой цели субрегиональных или региональных организаций по рыболовству.

При определении размеров допустимого улова и установлении других мер по сохранению живых ресурсов открытого моря государства обязаны принимать меры с целью поддержания или восстановления популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов.

Соглашение ООН о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих видов 1995 г.

В преамбуле Соглашения содержится призыв к тому, чтобы государства флага, государства порта и прибрежные государства более эффективно обеспечивали выполнение мер по сохранению и управлению, принятых для таких запасов.

Соглашение 1995 г. впервые в международной практике детально определило обязанности государства флага.

Во-первых, государство флага обязано принять необходимые меры к обеспечению того, чтобы его суда соблюдали субрегиональные и региональные меры по сохранению и управлению и чтобы такие суда не занимались какой бы то ни было деятельностью, подрывающей эффективность таких мер.

Во-вторых, государство разрешает использование судов, плавающих под его флагом, для рыболовства в открытом море только в том случае, если оно способно эффективно нести свою ответственность за такие суда, как это определено Конвенцией 1982 г. и Соглашением 1995 г.

В-третьих, меры, подлежащие принятием государством флага в отношении судов включают контроль за такими судами в открытом море с помощью рыболовных лицензий, разрешений или разрешительных свидетельств.

В-четвертых, государство флага обязано запретить промысел живых морских ресурсов в открытом море судам, которые не имеют надлежащих лицензий или разрешений на лов рыбы, либо рыбный промысел судам в открытом море, не соответствующий условиям лицензии, разрешению или разрешительным свидетельствам.

В-пятых, государство флага может разрешить промысел только таким судам, которые внесены в государственный реестр рыболовных судов.

В-шестых, государство флага обязано требовать маркировки рыбных судов и орудий лова для опознания в соответствии с единообразными и международно признанными системами маркировки судов и орудий лова, принятыми ФАО, ИМО и другими международными организациями.

В-седьмых, государство флага обязано создать систему мониторинга, контроля и наблюдения за судами, плавающими под его флагом, их промысловыми операциями и сопутствующей деятельности.

В-восьмых, государство флага должно учредить национальную систему инспекций судов и активно участвовать в региональных и субрегиональных системах.

Часть VI Соглашения 1995 г. устанавливает процедуру соблюдения и обеспечивает выполнение государством флага мер по сохранению и управлению ресурсами. Такое государство:

во-первых, обеспечивает выполнение таких мер независимо от того, где происходят нарушения;

во-вторых, незамедлительно и в полном объеме расследует многие предполагаемые нарушения субрегиональных или региональных мер по сохранению и управлению, что может включать досмотр соответствующих судов, и оперативно информирует сообщившее о нарушении государство и соответствующую субрегиональную и региональную организацию или договоренность о ходе и результатах расследования;

в-третьих, требует от любого судна, плавающего под его флагом, предоставлять следственному органу информацию о местоположении судна, улове, орудиях лова, рыболовных операциях и связанной с этим деятельностью в районе предполагаемого нарушения;

в-четвертых, удостоверившись в наличии достаточных оснований доказательств в отношении предполагаемого нарушителя, передать дело своим властям на предмет незамедлительного возбуждения разбирательства в соответствии со своими законами, а в надлежащих случаях задерживают соответствующее судно;

в-пятых, обеспечивает, чтобы в тех случаях, когда в соответствии с его законами было установлено, что судно причастно к совершению серьезного нарушения таких мер, данное судно не вело рыболовных операций в открытом море до тех пор, пока не будут соблюдены все санкции, введенные государством флага за это нарушение.

Санкции, применяемые в случае нарушений, должны быть достаточно строгими, чтобы эффективно обеспечивать соблюдение мер и служить фактором сдерживания нарушений, где бы они не происходили, отслеживать нарушителей и их незаконную деятельность.

В ст. 19 перечислены меры наказания в отношении капитанов и других лиц командного состава рыболовных судов, например лишение или временное изъятие разрешений на работу.

В Соглашении 1995 г., в отличие от других межправительственных договоров, приводятся критерии серьезного нарушения, а именно:

1. ведение промысла без действительной лицензии, разрешения или разрешительного сертификата, выданного государством флага;

2. отсутствие точной отчетности об уловах или связанных с уловом данных, как предписано соответствующей субрегиональной или региональной рыбохозяйственной организацией или договоренностью, или представление серьезно искаженных данных об улове в нарушение требований такой организации или договоренности о представлении данных об уловах;

3. ведение промысла в закрытом районе, ведение промысла во время закрытого сезона или ведение промысла без квоты, устанавливаемой соответствующим РФМО или договоренностью, либо после выбора такой квоты;

4. направленный промысел запаса, подпадающего под действие моратория или запрещенного к промыслу;

5. сокрытие, изменение или уничтожение доказательств, имеющих отношение к расследованию;

6. многочисленные нарушения, вкупе представляющие серьезное пренебрежение мерами по сохранению и управлению;

7. иные нарушения, которые могут быть указаны в процедурах, установленных соответствующей РФМО или договоренностью.

Когда есть разумное основание подозревать, что рыболовное судно в открытом море не имеет национальности, государство может произвести высадку на борт и осмотр судна. При наличии соответствующих доказательств государство может предпринять такие действия, которые могут быть сочтены надлежащими в соответствии с международным правом.

В мае 2010 г. в Нью-Йорке состоялась вторая Обзорная конференция по рассмотрению итогов выполнения Соглашения 1995 г. В итоговом документе призывается к отказу от субсидий, которые способствуют ННН промыслу, перелову и созданию избыточных мощностей, доведя при этом до конца усилия, предпринимаемые ВТО в соответствии с Дохинской и Гонконгской декларациями министров 2005 г.

1.2. Соглашение ФАО по обеспечению выполнения мер
по международному сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море 1993 г.

Соглашение состоит из преамбулы и 16 статей. В преамбуле провозглашается несколько общепризнанных принципов международного права, в том числе свобода рыболова в открытом море; охрана живых морских ресурсов открытого моря; обязательность участия государств в международных механизмах — договорах или региональных организациях по управлению рыболовством; ответственность государства флага; гласность в обмене информацией по промыслу в открытом море.

Соглашение вступило в силу 24 апреля 2003 г. На 1 апреля 2015 г. его участниками являются 25 государств.

Рассматриваемое Соглашение применяется ко всем рыболовным судам, которые используются и предполагаются быть использованными для рыболовства в открытом море. Однако сторона может исключить суда длиной менее 24 м из сферы применения Соглашения 1993 г.

Соглашение 1993 г. впервые в международном рыболовном праве предусматривает ответственность государства флага судна. Такое государство обязано предпринять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы рыболовные суда, уполномоченные нести его флаг, не занимались бы такой деятельностью, которая подрывает эффективность международных мер по сохранению и управлению.

Ни одно государство-участник не должно выдавать разрешение любому судну, уполномоченному нести его флаг, на использование его для ведения промысла в открытом море, если оно не убеждено в том, что может эффективно выполнять свои обязательства по Соглашению 1993 г. в отношении этого рыболовного судна.

Каждое государство-участник должно обеспечить, чтобы все рыболовные суда, уполномоченные нести его флаг, были маркированы в соответствии со стандартами спецификации ФАО по маркировке и идентификации рыболовных судов.

Каждая сторона Соглашения 1993 г. должна предпринять меры контроля в отношении рыболовных судов, уполномоченных нести его флаг и действующих в нарушение требований этого Соглашения, включая при необходимости меры, при которых нарушение таких положений считается правонарушением по национальному законодательству. Санкции за такие нарушения должны быть достаточно серьезными. В число таких санкций должны входить отказ в выдаче разрешений, приостановление или аннулирование разрешений на промысел в открытом море.

Одним из важнейших положений Соглашения 1993 г. является раздел о реестре рыболовных судов. В соответствии со ст. IV каждая сторона Соглашения 1993 г. должна вести реестр рыболовных судов, уполномоченных нести ее флаг и быть используемыми для промысла в открытом море, и предпринимать такие меры, которые могут быть необходимыми для обеспечения того, чтобы все такие рыболовные суда были зафиксированы в этом реестре.

Реестр — это система учета судов рыбопромыслового флота по типам, назначению и производственным возможностям, исходя из необходимости приведения в соответствие добывающих мощностей объемам запасов водных биоресурсов и допуска судов к промыслу.

Пожалуй, центральной в Соглашении 1993 г. является ст. VI, названная «Обмен информацией». Согласно этой статье, каждое государство-участник должно предоставить ФАО следующую информацию в отношении каждого судна, внесенного в реестр: название рыболовного судна, регистрационный номер, предыдущее название и порт приписки; предыдущий флаг (если таковой имеется); международный радиопозывной сигнал (если имеется); фамилию и адрес владельца или владельцев; где и когда построено; тип судна; длину судна.

В этой статье также предусмотрено предоставление дополнительной информации.

ФАО должна периодически рассылать всем государствам-участникам Соглашения 1993 г. данную информацию.

Необходимо обратить внимание на обязанность государства незамедлительно передавать ФАО всю соответствующую информацию, касающуюся любой деятельности судна, несущего его флаг, которая подрывает эффективность международных мер по сохранению и управлению, включая указание на рыболовное судно или суда, и мер, предпринятых государством-участником в отношении таких видов деятельности. Однако государства вправе установить ограничения в перечне сообщений, руководствуясь целями конфиденциальности. Такое право РФ может быть оговорено при присоединении к Соглашению.

Статья VI Соглашения содержит комплекс норм по борьбе с ННН промыслом. О некоторых из них было отмечено выше. В дополнение укажем еще на одно положение Соглашения, которое направлено против незаконного промысла. Так, в соответствии с п. 8 ст. VI каждое государство-участник в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что рыболовное судно, не уполномоченное нести его флаг, занималось деятельностью, подрывающей эффективность международных мер по сохранению и управлению, должно проинформировать об этом государство флага, которого это касается, а также, если это целесообразно, проинформировать ФАО.

Каждое государство-участник должно информировать ФАО о любых случаях, когда другое государство выдало разрешение на незаконных основаниях.

Соглашение 1993 г. обязывает государства обмениваться информацией, относящейся к выполнению его требований, в том числе через ФАО и другие соответствующие глобальные, региональные и субрегиональные организации по управлению рыболовством.

Соглашение 1993 г. является современным международно-правовым документом, направленным на обеспечение соблюдения международных мер по сохранению и управлению. Оно является важным дополнением соответствующих положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В частности, оно дополняет раздел 2 ч. VII этой Конвенции, вводя ряд норм процессуального характера. Применение таких норм Конвенции 1982 г. может осуществляться только в увязке с нормами Соглашения 1993 г.

Соглашение ООН 1995 г. о трансграничных рыбных запасах дополняет и развивает нормы Соглашения 1993 г. Однако применение норм обоих соглашений должно осуществляться в пакете. Применение этих документов в отдельном режиме приведет к пробелу в управлении рыболовством в открытом море и сохранении живых морских ресурсов.

Соглашение 1993 г. является признанным международно-правовым актом. Оно неоднократно позитивно упоминалось в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, программных докладах Генерального секретаря ООН «Мировой океан и морское право». На него имеется ссылка в учредительных документах НАФО, НЕАФК и других региональных организаций по управлению рыболовством, в которых участвует Российская Федерация. Данное обстоятельство косвенно подтверждает признание Российской Федерацией Соглашения 1993 г.

Неоценим вклад Соглашения ФАО 1993 г. по открытому морю в борьбу с ННН промыслом. Практически все его нормы направлены на пресечение незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла. Все последующие универсальные, региональные и двусторонние договоры о предотвращении ННН промысла базируются на принципах и нормах Соглашения 1993 г.

Федеральный закон Российской Федерации «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от 2004 г. не противоречит Соглашению 1993 г. В частности, этот закон подробно регламентирует регистрацию разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения (ст. 34—37); прекращение прав на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства (ст. 13) и т. д. Вместе с тем некоторые нормы Соглашения ФАО 1993 г., по открытому морю особенно касающиеся статуса рыбопромысловых судов и их регистрации, в российском законодательстве не отражены.

Исходя из вышеуказанного, считаем целесообразным присоединение Российской Федерации к Соглашению 1993 г., и это необходимо по следующим обстоятельствам: а) Российская Федерация является государством-членом ФАО и, согласно Уставу ФАО, обязано присоединиться ко всем конвенциям, принятым под ее эгидой; б) участие Российской Федерации в Соглашении 1993 г. будет стимулировать совершенствование российского законодательства по рыболовству путем включения в него дополнительных норм; в) в случае присоединения Российской Федерации к данному Соглашению появятся дополнительные основания для усиления и расширения борьбы с ННН промыслом и выполнения ряда положений Федерального закона «О рыболовстве» (например, ст. 12); г) если Российская Федерация станет участником Соглашения ФАО 1993 г., по открытому морю то будет иметь возможность получать полную информацию об иностранных судах (в порядке выполнения ст. VI), в том числе о браконьерских судах.

Вместе с тем выполнение ряда требований Соглашения может быть сопряжено с определенными трудностями. К таковым относятся нормы об обмене информацией, о маркировке и идентификации судов в соответствии со стандартами ФАО, конфиденциальности информации, сборе доказательств о браконьерских судах и т. д.

В этом случае в соответствии со ст. XII при присоединении к Соглашению Российской Федерации страна вправе сделать оговорку примерно такого содержания: «Российская Федерация будет выполнять положения данного Соглашения только в той мере, если они не будут противоречить российскому законодательству».

И, наконец, возможна коллизионная ситуация между нормами двусторонних соглашений Российской Федерации и Соглашения 1993 г. В этой связи предлагается при присоединении Российской Федерации к данному Соглашению представить оговорку следующего содержания: «Присоединение Российской Федерации к Соглашению по обеспечению выполнения мер по международному сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море 1993 г. не затрагивает его прав и обязательств, вытекающих из действующих двусторонних и многосторонних соглашений по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом».

Участие Российской Федерации в Соглашении 1993 г. будет иметь положительный политический эффект: способствовать интеграции в мировую систему регламентации рыболовства и борьбе с браконьерством международно-правовыми средствами. С помощью банка данных ФАО можно будет предотвратить ввод под флаг Российской Федерации иностранных судов, нарушивших правила рыболовства в открытом море.

1.3. Соглашение ФАО о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2009 г.

Данное Соглашение состоит из преамбулы, 37 статей и ряда приложений.

В преамбуле документа отмечается, что стороны Соглашения глубоко обеспокоены продолжением ННН промысла, причиняющего ущерб рыбным запасам, морским экосистемам и источникам средств к существованию законных рыбаков.

Стороны Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта признают, что меры противодействия ННН промыслу должны основываться на первоочередной ответственности государств флага и использовании всех имеющихся полномочий в соответствии с международным правом, в том числе мер государства порта, мер прибрежных государств, рыночных мер и мер по обеспечению того, чтобы граждане не поддерживали или не участвовали в ННН промысле.

Кроме того, по мнению сторон данного Соглашения, меры государства порта являются действенным и экономически эффективным средством предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла.

Основные положения Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта базируются на нормах Конвенции ООН 1982 г., Соглашения ООН 1995 г. о рыбных запасах и Кодекса 1995 г.

Целями Соглашения 2009 г. являются предотвращение, сдерживание и ликвидация ННН промысла путем применения эффективных мер государством порта и, таким образом, обеспечение долгосрочного сохранения и устойчивого использования живых морских ресурсов и морских экосистем.

Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта распространяется на все суда, за исключением судов, занятых кустарным промыслом для обеспечения средств к существованию, при условии, если государство флага и государство порта сотрудничают в целях обеспечения того, чтобы эти суда не были заняты ННН промыслом или деятельностью, направленной на поддержание такого промысла. Оно не охватывает также суда-контейнеровозы, которые не перевозят рыбу или в случае перевозки рыбы, но только той, которая ранее была выгружена при условии, что нет явных оснований предполагать, что эти суда были заняты связанной с промыслом деятельностью в поддержку ННН промысла.

1.4. Конвенция о сохранении запасов далеко мигрирующих рыб и управлении ими в западной и центральной частях Тихого океана 2000 г.

Она была разработана до принятия МПД ННН промысла 2001 г. В этой связи ъщр й вопросы ННН в Конвенции нашли незначительное отражение. В соответствии со ст. 9 Конвенции учреждена Комиссия по сохранению запасов далеко мигрирующих рыб в западной и центральной частях Тихого океана.

Конвенция о сохранении запасов ДМР 2000 г. подробно определяет обязанности государства флага. Согласно ст. 24, каждый член Комиссии принимает такие меры, которые могут быть необходимы для обеспечения того, чтобы рыболовные суда, несущие его флаг, соблюдали положения Конвенции и меры по сохранению и управлению, принятые в соответствии с ней, и такие суда не занимались деятельностью, подрывающей эффективность таких мер, а также не вели неразрешенный промысел в районах под национальной юрисдикцией какой-либо договаривающейся стороны.

Любой член Комиссии не разрешает никакому рыболовному судну, имеющему право нести его флаг, быть использованным для ведения далеко мигрирующих рыб в Конвенционном районе за пределами районов национальной юрисдикции, если это ему не было разрешено соответствующей властью или властями данного государства-члена.

Любое судно вправе вести промысел только по лицензии.

Каждый член Комиссии обязан вести реестр рыболовных судов и информация об этом реестре регулярно сообщается в Комиссию. Каждый член Комиссии также своевременно информирует Комиссию о любых дополнениях, включенных в реестр и исключениях из реестра с указанием причин; отзыва разрешительного свидетельства на промысел; аварийного состояния судна, списания или потере его. Рыболовные суда каждого члена Комиссии, которые ведут промысел запасов далеко мигрирующих рыб в открытых частях Конвенционного района, имели спутниковые передатчики для определения места нахождения в режиме реального времени.

В соответствии со ст. 7 Конвенции государство порта имеет право и обязано принимать в соответствии с международным правом меры к тому, чтобы содействовать эффективности субрегиональных, региональных и всемирных мер по сохранению и управлению. При принятии таких мер государство порта не подвергает суда какого-либо государства формальной или фактической дискриминации.

Государство порта может, в частности, осматривать документацию, орудия лова и улов на борту рыболовных судов, когда такие суда добровольно находятся в его портах или на его рейдовых стоянках.

Государства — члены Комиссии вправе принять правила, уполномочивающие соответствующие национальные власти запрещать выгрузку и перевалку рыбопродукции, когда будет установлено, что улов получен таким образом, который подрывает эффективность мер по сохранению и управлению, принятых Комиссией.

В ст. 25—26 Конвенции о сохранении запасов ДМР 2000 г. изложены нормы о соблюдении и обеспечении выполнения мер по сохранению и управлению.

Каждый член Комиссии по просьбе любого другого члена обязан расследовать любое предполагаемое нарушение рыболовными судами положений Конвенции или мер по сохранению и управлению.

Любой член Комиссии, удостоверившись в наличии достаточных доказательств в отношении предполагаемого нарушения рыболовными судами, несущими его флаг, передает дело своим властям с целью незамедлительного возбуждения разбирательства в соответствии со своими законами и в надлежащих случаях задерживает соответствующее судно. В случае когда имеются разумные основания быть уверенным в том, что рыболовное судно в ткрытом море ведет неразрешенный промысел в районе под национальной юрисдикцией члена Комиссии, государство флага этого судна по просьбе заинтересованного члена Комиссии немедленно и в полном объеме расследует данный случай.

Всякое расследование и судопроизводство ведется оперативно. Санкции, применимые в случае нарушений, должны быть достаточно строгими, чтобы эффективно обеспечивать соблюдение мер и служить фактором сдерживания нарушений, где бы они не происходили, а также лишать нарушителей финансовых поступлений от их незаконной деятельности.

Члены Комиссии могут принять меры в соответствии с Конвенцией и международным правом по отстранению рыболовных судов, которые вовлечены в деятельность, подрывающую эффективность или иным образом нарушающую меры по сохранению и управлению, принятые Комиссией, от промысла в Конвенционном районе до тех пор, пока не будут приняты надлежащие меры государством флага.

1.5. Конвенция о сохранении водных биологических ресурсов в открытом море южной части Тихого океана и управлении ими 2009 г.

В преамбуле Конвенции о сохранении ВБР 2009 г. подчеркивается решимость ее участников «осуществлять эффективное сотрудничество в ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла и его неблагоприятного воздействия на состояние мировых промысловых ресурсов и экосистем, в которых они находятся».

В ст. 1 Конвенции указывается на то, что «ННН промысел означает всю деятельность, указанную в п. 3 Международного плана действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, а также другие виды деятельности согласно решениям Комиссии».

В соответствии со ст. 6 Конвенции о сохранении ВБР 2009 г. учреждается Региональная комиссия по управлению рыболовством в южной части Тихого океана.

В число основных функций Комиссии входит принятие мер по предотвращению, недопущению и искоренению ННН промысла (п. (I) ст. 9). Согласно ст. 24 в перечень обязанностей членов Комиссии входит принятие всех необходимых мер для поддержания усилий по предотвращению, предупреждению и ликвидации ННН промысла.

Каждый член Комиссии обязан принимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы рыболовные суда, несущие его флаг, не занимались никакой деятельностью, которая подрывает эффективность мер по сохранению и управлению. Они не должны проводить несанкционированный промысел в водах, находящихся под национальной юрисдикцией; выгружать и перегружать улов в соответствии со стандартами и процедурами, одобренными Комиссией.

Каждый член Комиссии должен разрешить использовать рыболовные суда, несущие его флаг, для промысла в Конвенционном районе только тогда, когда он в состоянии эффективно выполнять свои обязанности в отношении таких судов в соответствии с Конвенцией 2009 г. и международным правом. Члены Комиссии обязаны поддерживать реестр рыболовных судов, уполномоченных вести добычу промысловых ресурсов, и гарантировать, чтобы для всех таких судов были созданы соответствующие условия. В соответствии с мерами, принятыми Комиссией, рассматривать и немедленно сообщать всю информацию о действиях, предпринятых в ответ на предполагаемое нарушение рыболовными судами, несущими его флаг, положений данной Конвенции или иных мер, принятых комиссией. Меры наказания должны соответствовать тяжести правонарушения.

Конвенция о сохранении ВБР 2009 г. определяет обязанности государства порта. Согласно ст. 26 государство порта, являющееся Договаривающейся стороной, имеет право и обязано принимать меры в соответствии с международным правом, чтобы содействовать эффективности субрегиональных, региональных и глобальных мер сохранения и управления. При принятии таких мер государство порта, являющееся Договаривающейся стороной, не должно допускать дискриминации по форме и по существу в отношении рыболовных судов любого государства.

В случае если член Комиссии считает, что рыболовное судно, используя его порты, нарушило положения Конвенции или меры по сохранению и управлению, принятые Комиссией, он уведомляет об этом государство флага, Комиссию, другие соответствующие государства и соответствующие международные организации. Член Комиссии должен обеспечить государство флага и, по мере необходимости, Комиссию полной документацией по данному вопросу, в том числе любым отчетом инспекции.

Комиссия будет устанавливать соответствующие стандарты по вопросам мониторинга, контроля и наблюдения за промыслом и обеспечения соблюдения положений Конвенции и мер по сохранению и управлению, принятых Комиссией. Она создает реестр судов, которым разрешено вести промысел в Конвенционном районе, а также правила по маркировке судов и орудий лова. Предполагается создание системы взаимного осмотра судов в Конвенционном районе.

Согласно ст. 27 Конвенции, Комиссия разработает принципы сотрудничества в «отношении ННН промысла, в том числе путем определения судов, участвующих в ННН промысле, и принятия соответствующих мер для предотвращения, недопущения и искоренения ННН промысла, таких как разработка списка судов. Владельцы и операторы таких судов будут лишены преимуществ, получаемых от этих видов деятельности» (п. f). Комиссия уполномочена принимать недискриминационные меры рыночного характера в соответствии с международным правом для контроля перегрузки, выгрузки, а также торговли в целях предотвращения ННН промысла.

1.6. Конвенция по сохранению и управлению рыбными ресурсами в открытом море северной части Тихого океана 2011 г.

Проект Конвенции по сохранению и управлению ресурсами был разработан и одобрен в феврале 2011 г. при активном участии Российской Федерации. В ст. 5 Конвенции предусмотрено учреждение Комиссии по рыболовству в северной части Тихого океана со штаб-квартирой в г. Токио. В преамбуле Конвенции ее стороны провозгласили свою приверженность к ведению ответственной рыболовной деятельности и эффективному сотрудничеству по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла и ликвидации неблагоприятного воздействия, которое оно оказывает на состояние мировых рыбных ресурсов и экосистем, в которых они обитают.

В ст. 1 Конвенции — «Термины и определения» — дается ссылка на п. 3 МПД ННН промысла и далее отмечается, что к ННН промыслу также может относиться и другая деятельность, как это будет решено Комиссией.

Согласно ст. 7, Комиссия будет создавать соответствующие механизмы сотрудничества для эффективного мониторинга, контроля и надзора в целях обеспечения соблюдения мер сохранения и управления, в том числе механизмы по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, Комиссия вправе вводить при необходимости меры недискриминационного характера в соответствии с международным правом в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. РФ является участником этой Конвенции. Она вступила в силу 19 июля 2015 г.

1.7. Соглашение о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря 2014 г.

В связи с прекращением существования СССР в 1991 г. и возникновением новых независимых государств появилась необходимость в определении правового режима Каспия и регулировании рыболовства в нем. В Каспийском море зарегистрирована 101 разновидность рыб, в нем же сосредоточено большинство мировых запасов осетровых, а также таких рыб, как сазан, судак, кефаль, килька и др.

В период с 1992 г. и по настоящее время состоялись четыре саммита президентов прикаспийских государств: в 2002 г., 2007 г., 2010 г. и последний — в конце сентября 2014 г. На этих совещаниях говорилось о необходимости скорейшей разработки Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, которая будет являться базовым международным договором, регулирующим деятельность сторон на Каспийском море.

Переговоры по разработке Конвенции проводятся в рамках специальной рабочей группы на уровне заместителей министров иностранных дел прикаспийских государств, а также на двух или трехсторонних консультациях. В существующем проекте Конвенции некоторые положения посвящены вопросам рыболовства.

29 сентября 2014 г. в Астрахани в рамках Четвертого каспийского саммита было подписано Соглашение о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря. Документ предполагает создание международно-правовой базы для управления промыслом в Каспийском море, а также специальной пятисторонней межправительственной комиссии, которая устанавливает механизмы регулирования рыболовства.

Согласно ст. 3, целью Соглашения является сохранение и рациональное использование водных биологических ресурсов Каспийского моря, в том числе управление совместными водными биологическими ресурсами.

В целях реализации Соглашения его стороны осуществляют сотрудничество на основе следующих принципов:

1. приоритет сохранения водных биологических ресурсов Каспийского моря перед их коммерческим использованием;

2. устойчивое использование совместных водных биологических ресурсов;

3. применение общепринятых международных правил, приемлемых для сторон, в отношении регулирования промысла и сохранения водных биологических ресурсов Каспийского моря;

4. сохранение экологической системы Каспийского моря и биологического разнообразия водных биологических ресурсов;

5. применение научных исследований в качестве основы для сохранения водных биологических ресурсов и управления совместными водными биологическими ресурсами;

6. обеспечение совместимости мер по сохранению, рациональному использованию водных биологических ресурсов Каспийского моря и управлению совместными водными биологическими ресурсами по всему ареалу видов.

Статья IX Соглашения закрепляет, что стороны предпринимают все возможные меры по борьбе с ННН промыслом и незаконным оборотом водных биологических ресурсов, а также продукции из них. Однако какие конкретно меры должны быть предприняты, в Соглашении не раскрывается.

Для достижения целей Соглашения предусматривается создание Комиссии, в которую войдут представители от каждой стороны. Помимо традиционных полномочий таких органов (определение общего допустимого улова, распределение национальных квот, определение перечня водных биологических ресурсов, подлежащих добыче, и т. д.), Комиссия уполномочена осуществлять следующие действия:

7. координировать деятельность по сохранению, воспроизводству, рациональному использованию совместных водных биологических ресурсов;

8. регулировать промысел и сохранение совместных водных биологических ресурсов на основе ограничений промысла, которые могут включать следующие меры: запрет промысла в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов на определенные периоды; сезонное закрытие промысла в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов; установление минимального размера и веса добываемых (вылавливаемых) водных биологических ресурсов; определение размера ячеи и конструкции орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов; иные согласованные ограничения промысла.

Крайне важным для делимитации пространств Каспийского моря представляется положение, закрепленное в заявлении президентов Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана от 29 сентября 2014 г. В п. 7 этого документа указано, что «деятельность сторон на Каспийском море будет осуществляться на основе согласованных принципов национального суверенитета каждой стороны над прибрежным морским пространством в пределах 15 морских миль и исключительных прав каждой стороны на добычу водных биологических ресурсов в пределах примыкающих к нему 10 морских миль, за которыми следует общее водное пространство, при том понимании, что вопрос применения методик при установлении исходных линий будет предметом дальнейших консультаций сторон».

Таким образом, в заявлении подчеркивается, что ширина водной территории государств составляет 15 морских миль, а рыболовной зоны — 10 миль. Соответственно, общая площадь акватории каждого из прикаспийских государств, в пределах которой действует их «рыболовная» юрисдикция, составляет 25 морских миль.

Безусловно, следует учитывать, что заявление глав государств — это не международный договор. Это акт так называемого «мягкого» права. Тем не менее очевидно, что по одному из ключевых вопросов в урегулировании правового режима Каспия достигнута принципиальная договоренность, которая в дальнейшем должна быть оформлена в виде международно-правовой нормы в Конвенции о правовом статусе Каспийского моря.

§ 2. Международные организации универсального характера

2.1. Деятельность ООН по предотвращению ННН промысла

Как справедливо отметил Генеральный секретарь ООН, сообщения о ННН промысле поступают из различных регионов мира, где он ведется в открытом море, либо в районах национальной юрисдикции прибрежных государств. «Такой промысел, — заключил Генеральный секретарь, — ведет к пагубным последствиям для сохранения рыбных ресурсов, экономики и продовольственной безопасности прибрежных государств, особенно развивающихся прибрежных государств, и обычно ассоциируется с неустойчивыми видами промысловой практики в открытом море».

Проблемы ННН промысла наиболее активно рассматривают Генеральная Ассамблея ООН, Генеральный секретарь, Неофициальное консультативное совещание и Обзорные конференции о выполнении государствами Соглашения 1995 г. Кратко рассмотрим итоги деятельности этих органов ООН по вопросам предотвращения ННН промысла.

Генеральная Ассамблея. Она является главным органом ООН. Состоит из всех членов Организации. Согласно ст. 10 Устава ООН, она уполномочена обсуждать любые проблемы, в том числе и вопросы рыболовства. Хотя резолюции Генеральной Ассамблеи не имеют юридической силы для государств, тем не менее они весомы как выражение мирового мнения по важнейшим вопросам.

Генеральная Ассамблея в своей резолюции № 56/13 от 13 декабря 2001 г. «Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими», одобрила МПД ННН промысла, который является документом, кодифицирующим нормы об ответственности государства флага. В ней рассматривается также применение всех имеющихся по международному праву средств воздействия, включая меры со стороны государства порта, меры со стороны прибрежного государства, меры рыночного характера и меры по обеспечению того, чтобы юридические и физические лица не занимались ННН промыслом и не поддерживали его.

В этой же резолюции высший орган ООН призвал государства в приоритетном порядке координировать свою деятельность и сотрудничать непосредственно, а в подходящих случаях — через соответствующие региональные организации по управлению рыболовством в деле осуществления МПД ННН промысла, разработать национальные планы действий по проблеме ННН промысла и по регулированию рыбопромысловых мощностей.

57-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в резолюции «Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов, далеко мигрирующих рыб и управления ими», принятой 12 декабря 2002 г., с сожалением отметила тот факт, что трансграничные рыбные запасы и запасы далеко мигрирующих рыб во многих районах Мирового океана подвергаются чрезмерной эксплуатации или становятся объектом слабо регулируемых и интенсивных промысловых усилий, главными причинами чего являются, в частности, неразрешенный рыбный промысел, неадекватность мер регулирования и наличие избыточных рыбопромысловых мощностей.

В плане борьбы с ННН промыслом для органов ООН и ее специализированных учреждений программным документом следует считать резолюцию 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН A/Res/59/25, принятую 17 ноября 2004 г. В этой резолюции содержится специальный раздел под названием «Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел». В этой резолюции Генеральная Ассамблея:

1. подчеркнула свою серьезную обеспокоенность тем, что «ННН промысел по-прежнему представляет собой одну из величайших угроз для морских экосистем и продолжает оказывать серьезное и существенное воздействие на сохранение морских ресурсов и управления ими, и вновь призывает государства в полном объеме выполнять все существующие обязательства и вести борьбу с таким рыбным промыслом и незамедлительно предпринять все необходимые шаги для осуществления МПД ННН промысла 2011 г.»;

2. призвала государства не допускать суда, плавающие под их флагом, к промыслу в открытом море или в районах под национальной юрисдикцией других государств без надлежащего разрешения властей соответствующих государств, без соблюдения условий, сформулированных в разрешении, и без наличия эффективного контроля за их деятельностью и руководствоваться соответствующими положениями Конвенции ООН 1982 г., Соглашения ООН 1995 г., о рыбных запасах удерживающими их граждан от смены флага судов, для контроля за промысловыми операциями судов, плавающих под их флагами;

3. подтвердила необходимость укреплять в нужных случаях международно-правовую базу межправительственного сотрудничества, в частности на региональном и субрегиональном уровнях, в деле управления рыбными запасами и борьбе с ННН промыслом сообразно с международным правом, а также стоящую перед государствами и упоминаемую в Конвенции ООН 1982 г. необходимость кооперироваться в усилиях по преодолению такого рода промысловой деятельности, включая, в частности, разработку и внедрение систем мониторинга судов и учета судов с целью предотвращения ННН промысла, а в надлежащих случаях, сообразуясь с международным правом, и схемой мониторинга торговли, включая сбор мировых данных об улове через субрегиональные и региональные рыбохозяйственные организации и договоренности;

4. призвала государства флага и государства порта принимать все согласующиеся с международным правом меры, необходимые для предотвращения эксплуатации неполноценных судов, а также ННН деятельности;

5. призвала в срочном порядке разработать и осуществлять национальные, а в надлежащих случаях и региональные планы действий для претворения в жизнь Международного плана действий по предупреждению, недопущению и искоренению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла и наладить эффективный порядок мониторинга осуществления МПД ННН промысла, освещая его выполнение и обеспечение его соблюдения, а также контроль за рыболовными судами, в том числе со стороны государств флага в целях содействия реализации плана, и призывает государства выполнять это обязательство в первоочередном порядке;

6. признала также, что распространенным способом ведения ННН промысла является несообщаемая или ненадлежащим образом сообщаемая перегрузка рыбы в море, и настоятельно призывает государства непосредственно или через соответствующие субрегиональные и региональные рыбохозяйственные организации и договоренности установить всесторонние системы, где это уместно, для мониторинга и контроля перегрузки в открытом море;

7. настоятельно призвала соответствующие региональные и субрегиональные рыбохозяйственные организации и договоренности проводить в жизнь эффективные меры против ННН промысла, в частности путем составления в соответствии с Кодексом 1995 г. реестра судов, которым разрешено вести промысел в подведомственных им районах;

8. настоятельно призвала государства ликвидировать субсидии, которые способствуют ННН промыслу, доведя при этом до конца усилия, предпринимаемые во Всемирной торговой организации для уточнения и совершенствования ее предписаний насчет субсидирования рыболовства с учетом важности этой отрасли для развивающихся стран;

9. признала необходимость усиления контроля со стороны государства порта для борьбы с ННН промыслом, настоятельно призывает государства сотрудничать, в частности, на региональном уровне, по линии региональных и субрегиональных рыбохозяйственных организаций и договоренностей, а также в виде участия в надлежащих случаях в усилиях, которые ФАО в сотрудничестве с ИМО прилагает для разбора существенных вопросов, касающихся роли государства порта, отмечая при этом, что такие усилия включают выработку проекта типовой схемы в отношении мер государства порта по предупреждению, недопущению и искоренению ННН промысла.

Ряд из этих положений был продублирован 60-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в ее резолюции «Обеспечение устойчивого рыболовства, в том числе за счет реализации Соглашения ООН 1995 г. об осуществлении положений Конвенции ООН 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, и связанных с ним документов», принятой без передачи в главные комитеты 29 ноября 2011 г. Вместе с тем в этой резолюции имеется ряд новых положений, в том числе касающихся борьбы с ННН промыслом. Генеральная Ассамблея настоятельно призвала:

1. государства осуществлять эффективный контроль за своими гражданами и судами, плавающими под их флагом, в интересах предупреждения и недопущения их вовлеченности в ННН промысел;

2. напомнила о том, что Генеральному секретарю предложено доложить Генеральной Ассамблее на ее 61-й сессии об исследовании, проведенном ИМО в сотрудничестве с другими компетентными международными организациями во исполнение решения резолюции 58/14 и резолюции 58/240 от 23 декабря 2003 г., где ей было предложено рассмотреть и уточнить роль реальной связи применительно к обязанности государств флага осуществлять эффективный контроль за судами, плавающими под их флагом, включая рыболовные суда, и потенциальные последствия несоблюдения обязанностей и обязательств государств флага, изложенных в соответствующих международных документах;

3. подтвердила призыв, с которым министры рыболовства государств — членов ФАО выступили в своей Римской декларации 2005 г. по проблеме незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла, включая призыв развернуть дальнейшие международные меры по ликвидации ННН промысла, который ведется судами, плавающими под «удобными» флагами, и потребовать, чтобы между государствами и рыболовными судами, плавающими под их флагом, установилась реальная связь;

4. просила государства и соответствующие международные органы разработать, сообразуясь с международным правом, более эффективные меры по выяснению происхождения рыбы и рыбопродуктов, чтобы у государств-импортеров была возможность установить, не получены ли рыба или рыбопродукция способом, подрывающим международные рыбоохранные и рыбохозяйственные меры, согласованные в соответствии с международным правом, и в то же время признать важность обеспечения положениями 11.2.4, 11.2.5, 11.2.3 Кодекса 1995 г. доступа на рынки для рыбы и рыбопродуктов, полученных с соблюдением подобных международных мер;

5. признала необходимость усиления контроля со стороны государства порта для борьбы с ННН промыслом, настоятельно призывает государства сотрудничать, в частности, на региональном уровне, а также по линии региональных и субрегиональных рыбохозяйственных организаций и договоренностей, рекомендует государствам применять на национальном и региональном уровнях Типовую схему мер со стороны государства порта, одобренную Комитетом по рыболовству на его 26-й сессии в марте 2005 г., содействовать применению этой схемы через РФМО, договоренности и органы, а в подходящих случаях рассмотреть возможность выработки акта, имеющего обязательную юридическую силу;

6. призвала все государства следить за тем, чтобы суда, плавающие под их флагом, не занимались перевалкой рыбы, пойманной рыболовными судами, которые ведут ННН промысел, и самостоятельно либо через региональные организации или договоренности вырабатывать более эффективные меры по соблюдению и обеспечению выполнения действующих правил в интересах предупреждения и пресечения такой перевалки в соответствии с международным правом;

7. настоятельно призвала к тому, чтобы государства самостоятельно и через соответствующие РФМО и договоренности внедряли обязательные системы мониторинга, контроля наблюдения в отношении рыболовных судов, обмениваясь в том числе информацией по вопросам исполнения промысловых правил, подключались к существующей добровольной Международной сети по мониторингу, контролю и наблюдению применительно к деятельности, имеющей отношение к рыболовству, и рассмотрели возможность того, чтобы в надлежащей ситуации преобразовать Сеть в соответствии с международным правом в располагающую специальными ресурсами международную инстанцию, которая в состоянии помочь ведомствам, отвечающим за обеспечение исполнения промысловых правил;

8. выступила в поддержку составления под эгидой ФАО комплексного общемирового реестра рыболовных судов (включая рефрижераторные транспортные суда и суда снабжения), куда с соблюдением требований конфиденциальности, предусмотренных национальным правом, заносилась бы имеющаяся информация о выгодоприобретающих собственниках судов, и настоятельно призывает государства флага требовать, чтобы все их крупные рыболовные суда, действующие в открытом море, были оснащены системами мониторинга судов не позднее декабря 2008 г. или раньше этой даты, если так решит государство флага либо соответствующая РФМО или договоренность, как к тому призывает Римская декларация 2005 г. по проблеме ННН промысла;

9. настоятельно призвала к тому, чтобы сообразуясь с международным правом, государства самостоятельно и через РФМО и договоренности принимали и осуществляли международно согласованные меры рыночного характера, включая принципы, права и обязанности, установленные в соглашениях Всемирной торговой организации, как к тому призывает МПД ННН промысла.

В резолюции 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, принятой 8 декабря 2006 г., также содержится ряд новых положений, касающихся организации борьбы с ННН промыслом.

В частности, Генеральная Ассамблея призвала государства осуществлять эффективный контроль за своими гражданами и судами, плавающими под их флагом, с целью предупредить и не допустить, чтобы они вовлекались в незаконную, несообщаемую и нерегулируемую рыбопромысловую деятельность или оказывали ей поддержку, и облегчать взаимопомощь с целью обеспечить, чтобы такая деятельность расследовалась и пресекалась надлежащими санкциями.

Генеральная Ассамблея призвала также государства принимать эффективные меры на национальном, региональном и глобальном уровнях с целью воспрепятствовать проведению каким-либо судном деятельности, включая ННН промысел, подрывающий меры по сохранению и управлению, принимаемые региональными и субрегиональными рыбохозяйственными организациями и договоренностями в соответствии с международным правом.

По мнению Генеральной Ассамблеи ООН государства не должны допускать суда, плавающие под их флагом, к промыслу в открытом море или в районах под национальной юрисдикцией других государств без надлежащего разрешения властей соответствующих государств, без соблюдения условий, сформулированных в разрешении, и, руководствуясь соответствующими положениями Конвенции ООН 1982 г., Соглашения ООН 1995 г. о рыбных запасах и Соглашения ФАО 1993 г. по открытому морю, принимать конкретные меры, в том числе удерживающие их граждан от смены флага судов, для контроля за промысловыми операциями судов, плавающих под их флагами.

Генеральная Ассамблея ООН подтвердила необходимость укреплять в нужных случаях международно-правовую базу межправительственного сотрудничества на субрегиональном и региональном уровнях, в деле управления рыбными запасами и борьбе с ННН промыслом сообразно с международным правом.

Высший орган ООН призвал государства принимать все согласующиеся с международным правом меры, необходимые для предупреждения, недопущения и искоренения ННН промысла, включая разработку согласующихся с национальным правом мер с целью запретить судам, плавающим под их флагом, оказывать поддержку судам, ведущим ННН деятельность, в том числе меры, перечисленные региональными рыбохозяйственными организациями или договоренностями.

Генеральная Ассамблея ООН считает необходимым, чтобы государства принимали все необходимые согласующиеся с международным правом меры без ущерба для соображений форс-мажор или бедствия, в том числе запрещать судам входить в их порты после направления сообщения соответствующему государству флага, когда имеются четкие доказательства того, что они участвуют или участвовали в ННН промысле либо оказывали ему поддержку, или когда они отказываются предоставить информацию или об источнике улова, или о разрешении, согласно которому был произведен улов.

Генеральная Ассамблея ООН призвала развернуть дальнейшие международные меры по ликвидации ННН промысла, который ведется судами, плавающими под «удобными» флагами, и потребовать, чтобы между государствами и рыболовными судами, плавающими под их флагом, устанавливалась реальная связь, а также призывает государства в приоритетном порядке осуществлять Римскую декларацию 2005 г. по проблеме незаконного ННН промысла.

Генеральная Ассамблея ООН считает необходимым в кратчайшие сроки развернуть в рамках ФАО процесс, предусматривающий выработку в надлежащем порядке юридически обязательного акта о минимальных стандартах в отношении мер со стороны государства порта, который опирался бы на Типовую схему мер со стороны государства порта для борьбы с ННН промыслом.

По мнению Генеральной Ассамблеи ООН, государства в отношении судов, плавающих под их флагом, и государства порта должны приложить все усилия к тому, чтобы обмениваться данными об объемах выгрузки рыбы и квотах на уловы, и в этой связи призывает РФМО и договоренности рассмотреть возможность разработки открытых баз данных, содержащих такие сведения, с целью повышения эффективности управления рыбным промыслом.

Государства должны принять все необходимые меры с целью обеспечить, чтобы суда, плавающие под их флагом, не занимались перевалкой рыбы, добытой рыболовными судами, которые ведут ННН промысел.

64-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН «вновь подтвердила необходимость укреплять в нужных случаях международно-правовую базу межправительственного сотрудничества, в частности, на субрегиональном и региональном уровнях, в деле управления рыбными запасами и борьбы с ННН промыслом сообразно с международным правом, а также стоящую перед государствами и уполномоченными в Конвенции 1982 г. и в п. 2 «в» ст. 1 Соглашения 1995 г. субъектами необходимость кооперироваться в усилиях по преодолению такого рода рыболовной деятельности».

Генеральная Ассамблея рекомендовала государствам принимать все необходимые меры, сообразующиеся с международным правом, не наносящие ущерба суверенитету государства над расположенными на его территории портами и не предопределяющие ситуаций форс-мажора или бедствия, включая запрещение судам заходить в их порты с последующим оповещением соответствующего государства флага, когда имеются явные свидетельства того, что они занимаются или занимались ННН промыслом либо оказывали ему поддержку, или же когда они отказываются дать информацию о происхождении улова либо о разрешении, на основании которого был произведен улов.

В рассматриваемой резолюции впервые в практике Генеральной Ассамблеи появилось предостережение о возможном смыкании международной организованной преступности в некоторых регионах мира с незаконным промыслом и рекомендуется государствам изучать, в том числе по линии подходящих международных форумов и организаций, причины незаконного промысла, его методы и способствующие ему факторы, чтобы выяснить и осмыслить возможность такого смыкания, и обнародовать сделанные выводы, учитывая при этом, что в отношении незаконного промысла и в отношении международной организованной преступности применяются самостоятельные международно-правовые режимы и средства международно-правовой защиты.

На своей 65-й сессии Генеральная Ассамблея ООН позитивно оценила Соглашение ФАО о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, одобренное Конференцией ФАО 22 ноября 2009 г. В Приложении к этому Соглашению содержится перечень информации, которую должны представлять суда, запрашивающие вход в порт, а также ориентиры по процедурам инспекций, обработке их результатов, информационным системам и требованиям учебной подготовки. По справедливому мнению Генеральной Ассамблеи, успех осуществления Соглашения «будет зависеть от степени готовности и способности участников обмениваться информацией о судах, в отношении которых известно или имеются подтверждения, что они ведут ННН промысел». В резолюции настоятельно призываются государства ратифицировать Соглашение 2009 г.

В принятой Генеральной Ассамблеей ООН на ее 66-й сессии резолюции об обеспечении устойчивого развития вновь подчеркивалась озабоченность тем, что ННН «остается одной из величайших угроз для морских экосистем и продолжает серьезно и по-крупному сказываться на сохранении океанических ресурсов и управлении ими, а также на продовольственной безопасности и экономике многих государств, особенно развивающихся государств, и вновь обращается к государствам с призывом в полном объеме выполнять все существующие обязательства, бороться с такого рода промыслом и незамедлительно предпринять все необходимые шаги к осуществлению Международного плана действий ФАО по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН рыбного промысла».

В этой резолюции впервые справедливо высказана озабоченность по поводу возможного смыкания международной организованной преступности в некоторых районах моря с незаконным рыбным промыслом и рекомендации государствам изучить причины незаконного промысла, его методы и способствующие ему факторы, чтобы полнее выяснить и осмыслить возможность такого смыкания и обнародовать сделанные выводы.

66-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН впервые квалифицировала ННН промысел как глобальную проблему. Она призвала государства искоренить субсидии, способствующие ННН промыслу, принимать рыночные меры во избежание попадания незаконно выловленной рыбы на коммерческие рынки, обеспечивать соблюдение мер по сохранению и управлению, обмениваться информацией и правоприменительной практикой, совершенствовать механизмы мониторинга и регулирования перевалки. Необходимы также дальнейшие усилия по подготовке национальных планов борьбы с ННН промыслом, как предписано в МПД ННН промысла.

Эта сессия Генеральной Ассамблеи одобрила усилия ФАО по разработке глобального реестра рыболовных судов, транспортных судов-рефрижераторов и вспомогательных судов, который позволит собирать достоверную информацию о судах, имеющих разрешение вести промысел или связанную с ним деятельность.

Таким образом, Генеральная Ассамблея практически на каждой сессии обсуждает проблему борьбы с ННН промыслом. При этом Генеральная Ассамблея призывает к тому, чтобы эта борьба велась в рамках международного права, в соответствии с его принципами и нормами. Основными способами и средствами борьбы с этой глобальной проблемой являются искоренение субсидий, стимулирующих ННН; применение рыночных мер по недопущению попадания на реализацию незаконно выловленной рыбы; соблюдение мер по сохранению запасов; контроль государством флага за своими судами; контроль государств за судами, заходящими в его порты; эффективные санкции за ННН промысел, вплоть до уголовного наказания виновных лиц.

Проблемы борьбы с ННН промыслом полно отражены в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Обеспечение устойчивого рыболовства», принятой на ее 69-й сессии в ноябре 2014 г. Они являются своего рода дорожной картой борьбы с этим всемирным злом. Отметим лишь некоторые из них.

Во-первых, государства — члены ООН вновь подчеркивают свою серьезную озабоченность тем, что ННН промысел остается одной из величайших угроз для рыбных запасов и морских экосистем и продолжает серьезно и по-крупному сказываться на сохранении морских живых ресурсов, распоряжении ими, и вновь обращаются к государствам с призывом в полном объеме выполнять все существующие обязательства, бороться с такого рода промыслом и незамедлительно предпринять все необходимые шаги к выполнению МПД ННН промысла.

Во-вторых, государства — члены ООН еще раз напомнили о документе «Будущее, которое мы хотим», в котором напоминается о том, что ННН лишает многие страны критически важного природного ресурса и продолжает представлять угрозы их устойчивому развитию.

В-третьих, все государства обязаны предпринять в соответствии с принципами международного права эффективные и скоординированные меры прибрежными государствами, государствами флага, государствами порта, государствами-фрахтователями, государствами национальной принадлежности владельцев-выгодополучателей и другими сторонами, которые поощряют или ведут ННН, посредством выявления судов, используемых для такого промысла и лишения правонарушителей полученных ими от него выгод.

В-четвертых, резолюция призывает государства осуществлять эффективный контроль за своими гражданами и судами, плавающими под их флагом, с целью не допустить и исключить, чтобы они вовлекались в ННН деятельность или выполняли вспомогательное обеспечение судов, занимающихся такого рода деятельностью, в том числе судов, занесенных соответствующими РФМО в списки судов, ею занимающихся, и облегчать взаимопомощь с целью обеспечить, чтобы подобные деяния расследовались и пресекались надлежащими санкциями.

В-пятых, любое государство обязано не допускать суда, плавающие под их флагом, к промыслу в открытом море или в районах под национальной юрисдикцией других государств без надлежащего разрешения властей соответствующих государств и без соблюдения сформулированных в разрешении условий и, руководствуясь соответствующими положениями Соглашения по открытому морю, принимать конкретные меры, в том числе удерживающее их граждан от смены флага судов, для контроля за промысловыми операциями судов, плавающих под их флагом.

В-шестых, в резолюции подтверждается необходимость укрепления в необходимых случаях международно-правовой базы межправительственного сотрудничества в деле управления рыболовством в соответствии с международным правом, а также стоящую перед государствами и упомянутыми в Конвенции ООН 1982 г., Соглашении ООН 1995 г. о рыбных запасах субъектами необходимость кооперироваться в усилиях по преодолению такого рода рыболовной деятельности.

В-седьмых, резолюция призывает РФМО и договоренности к дальнейшей координации мер, которые направлены на борьбу с ННН рыболовной деятельностью, например, посредством составления общего списка судов, замеченных в ведении ННН промысле, или взаимного признания списков таких судов, составленных соответствующими РФМО.

В-восьмых, в резолюции содержится призыв к тому, чтобы государства принимали все необходимые меры, согласующиеся с международным правом, не наносящие ущерба суверенитету государства над расположенными на его территории портами и не предопределяющие форс-мажорной ситуации или бездействия, включая запрещение судам заходить в их порты с последующим оповещением соответствующего государства флага, когда имеются явные свидетельства того, что они занимаются или занимались ННН промыслом либо отказывали ему поддержку, или же когда они отказываются дать информацию либо о происхождении улова, либо о разрешении, на основании которого был произведен улов.

В-девятых, резолюция рекомендует государствам, под флагом которых плавают суда, и государствам порта прилагать усилия к тому, чтобы обмениваться данными о выгружаемом улове и квотах, подумать над созданием открытых баз данных с такими сведениями, стремясь повысить эффективность управления рыболовством.

В-десятых, государства обязаны принимать все необходимые меры к обеспечению того, чтобы плавающие под флагом суда не занимались перевалкой рыбы, которая добыта рыболовными судами, занимающимися ННН промыслом, путем надлежащего регулирования рыбоперевалочных операций в море, их мониторинга и контроля за ними, в том числе в виде дополнительных национальных мер, применимых к плавающим под флагом судам, для предотвращения такой перевалки.

В заключительной части резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Обеспечение устойчивого рыболовства» выражается озабоченность государств тем, что ННН промысел продолжает издавать серьезную угрозу для рыбных запасов и морских местообитаний и экосистем в ущерб устойчивому рыболовству, а также продовольственной безопасности и экономике многих государств, особенно развивающихся государств.

Генеральный секретарь ООН. Согласно ст. 7 Устава Секретариат является одним из главных органов ООН. Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный секретарь выполняет также функции, которые возлагаются на него Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности и другими главными органами ООН.

Генеральная Ассамблея ООН на своих ежегодных сессиях просит Генерального секретаря представить ей на следующей сессии годовой всеобъемлющий доклад о состоянии и проблемах, относящихся к вопросам Мирового океана и морского права. На основании ст. 319 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. этот доклад представляется также государствам — участникам Конвенции для рассмотрения на их совещании по пункту повестки дня «Доклад Генерального секретаря для предусмотренного ст. 319 сообщения государствам-участникам об актуальных для них проблемах общего характера, возникших в связи с Конвенцией». Такие доклады служат основой для обсуждений на совещаниях Открытого процесса неофициальных консультаций ООН по вопросам, имеющим важное значение для морского права.

В докладах, которые называются «Мировой океан и морское право», содержится информация о промысле, в частности о деятельности международных морских и рыболовных организаций; заявления и декларации, предусмотренные ст. 287, 298 и 310 Конвенции 1982 г.; обзор последних событий, касающихся практики государств, заявляемых ими морских зон и делимитации этих зон; анализ деятельности институтов, созданных на основании Конвенции 1982 г.; обзор рассматриваемых дел по урегулированию споров; охрана и преступность на море; защита и сохранение морской среды и др.

Как правило, доклады Генерального секретаря по содержанию являются всеобъемлющими и аналитическими. На их основе Генеральная Ассамблея ООН разрабатывает резолюции, касающиеся Мирового океана и морского права, а также Соглашения ООН 1995 г. о рыбных запасах.

В докладах Генерального секретаря ООН последнего времени дается анализ выполнения государствами МПД ННН промысла.

Так в докладе «Мировой океан и морское право», представленного на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2006 г., выражена поддержка МПД ННН промысла; предлагается государствам вступить в Международную сеть мониторинга, контроля и наблюдения; постепенно отменить субсидии, способствующие формулированию чрезмерных промысловых мощностей; укреплять меры государств порта и создавать базу данных по мерам государства порта в рамках ФАО.

В докладе, представленном на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отмечается, что одним из эффективных направлений деятельности ФАО в борьбе с ННН промыслом является оказание технической помощи с выработкой национальных планов действий. По мнению Генерального секретаря ООН, «эти планы имеют основывающее значение для борьбы с такого рода промыслом, поскольку позволяют странам получить в свое расположение свод связанных, последовательных и скоординированных мер, которые можно против него применять. Они также служат фундаментом для двустороннего и регионального сотрудничества в борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом».

Основной темой доклада Генерального секретаря «Мировой океан и морское право», представленного на 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в марте 2008 г., явилась проблема сохранения морских рыбных ресурсов и управления ими. Как отметил Генеральный секретарь ООН, после принятия Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и Кодекса ведения ответственного рыболовства «улучшение управления рыбными ресурсами по-прежнему представляет собой важнейшую задачу глобального масштаба». Во многих регионах продолжается перелов, незаконный рыбный промысел и пагубные виды промысловой практики, которые вызывают обеспокоенность у рыбаков международного сообщества. Многие запасы эксплуатируются в полную силу или чрезмерно, истощены или восстанавливаются от истощения, что подтверждает утверждение ученых и ФАО о том, что максимальный потенциал рыбного промысла в Мировом океане, вероятно, уже достигнут.

В этой связи, считает Генеральный секретарь, необходимо «выдвинуть ряд новых инициатив с целью обеспечить эффективное соблюдение рыболовными судами международных мер по сохранению и управлению, а также предусмотреть более действенную защиту уязвимых морских экосистем и морского биоразнообразия».

Генеральный секретарь определил перспективы оценки выполнения государствами флага своих обязанностей.

В докладе Генерального секретаря «Мировой океан и морское право», подготовленного для представления на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, сделан квалифицированный обзор деятельности ряда региональных организаций по управлению рыболовством (ГФКМ, НАФО, ВКПФК, ИККАТ, АНТКОМ), по проблемам предотвращения ННН промысла.

В докладе Генерального секретаря ООН, представленном на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в марте 2011 г., вопросам ННН промысла было уделено значительное внимание. В частности, Генеральный секретарь подчеркнул, что ННН промысел представляет собой глобальную проблему.

ННН свойственен практически каждому промыслу, в том числе в районах за пределами национальной юрисдикции. Он поддержал призывы ряда государств искоренить субсидии, способствующие ННН промыслу, принять рыночные меры во избежание попадания незаконно выловленной рыбы или рыбной продукции на коммерческие рынки, обеспечивать соблюдения мер по сохранению и управлению, обмениваться информацией и правоприменительной практикой и совершенствовать механизмы мониторинга и регулирования перевалки.

По мнению Генерального секретаря, необходимы дальнейшие усилия по подготовке национальных планов борьбы с ННН промыслом.

Генеральный секретарь поддержал усилия ФАО по разработке Глобального реестра рыболовных судов, транспортных судов-рефрижераторов и вспомогательных судов. Он полагает, что этот реестр позволит собирать достоверную информацию о судах, имеющих разрешение вести промысел или связанную с ним деятельность.

В заключении своего доклада Генеральный секретарь позитивно оценил роль региональных организаций по управлению рыболовством в борьбе с ННН промыслом, в том числе используя перечень судов, занимающихся таким промыслом, обмениваясь такими перечнями, обеспечивая присутствие наблюдателей на всех судах, внедряя системы мониторинга судов, составляя реестры судов, принимая меры контроля государств порта и запрещая перевалку на море.

В ряде докладов Генерального секретаря ООН проблемы ННН промысла не затрагивались.

Ежегодные доклады Генерального секретаря ООН «Мировой океан и морское право» являются основой для разработки соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по морским вопросам и основой для деятельности международных морских и рыболовных организаций.

В докладе Генерального секретаря ООН «Мировой океан и морское право», представленном в 2014 г. на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отмечается, что «в последнее время усилия были сосредоточены на повышении эффективности деятельности государств флага, особенно в области борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемыми рыбными промыслом».

Неофициальный консультативный процесс. В своей резолюции 54/33, принятой 24 ноября 1999 г., Генеральная Ассамблея постановила наладить открытый неофициальный консультативный процесс, призванный содействовать эффективному и конструктивному проведению Ассамблеей ежегодного обзора событий, относящихся к вопросам океана и морского права.

В данной резолюции определены основные цели и задачи этого органа.

Генеральная Ассамблея постановила, что:

а) совещания будут открыты для всех государств — членов ООН, ее специализированных учреждений, всех участников Конвенции ООН 1982 г., субъектов, получивших, согласно соответствующим резолюциям Генеральной Ассамблеи, постоянное приглашение участвовать в ее работе в качестве наблюдателей, и межправительственных организаций, компетентных в вопросах океана;

б) совещания будут проводиться ежегодно в течение одной недели;

в) на совещаниях будет обсуждаться доклад Генерального секретаря о Мировом океане и морском праве с уделением должного внимания тем или иным актуальным резолюциям или решениям Генеральной Ассамблеи, специальным докладам Генерального секретаря и рекомендациям Комиссии по устойчивому развитию;

г) при выявлении областей, требующих усиления координации и сотрудничества, на совещаниях следует учитывать особенности и потребности различных регионов мира и не заниматься нормативно-юридической координацией различных правовых актов;

д) совещания будут координироваться двумя сопредседателями, которые будут назначаться Председателем Генеральной Ассамблеи в консультации с государствами-членами и с учетом необходимости представительства развитых и развивающихся государств;

е) сопредседатели в консультации с делегациями определяют форму проведения обсуждений, которая в наибольшей степени способствует ходу консультативного процесса в соответствии с правилами процедуры и практикой Генеральной Ассамблеи;

ж) в соответствии с правилами процедуры и практикой Генеральной Ассамблеи форма этого неофициального консультативного процесса должна обеспечивать представителям основных групп, определенных в Повестке дня РИО-92 на XXI в., возможность внести свой вклад, в частности, посредством организации дискуссионных форумов;

з) на совещаниях могут предлагаться элементы для рассмотрения Генеральной Ассамблеей, в том числе когда это уместно, в связи с резолюциями Ассамблеи по пункту повестки дня, озаглавленному «Мировой океан и морское право».

Генеральная Ассамблея поручила Генеральному секретарю создать необходимые условия для функционирования консультативного процесса и предусмотреть его поддержку со стороны Отдела по вопросам океана и морского права, Управления по правовым вопросам Секретариата, действующего в сотрудничестве с другими соответствующими подразделениями Секретариата, включая в надлежащих случаях Отдел по устойчивому развитию Департамента по экономическим и социальным вопросам.

Генеральная Ассамблея попросила Генерального секретаря включить в свой ежегодный всеобъемлющий доклад о «Мировом океане о морском праве» предложения в отношении возможных инициатив, которые позволяли бы усилить координацию и сотрудничество и обеспечить более тесную интеграцию в вопросах океана, и попросила представить этот доклад не позднее чем за шесть недель до совещания в рамках консультативного процесса.

Генеральная Ассамблея в своей резолюции 65/37, принятой 17 марта 2011 г., признала роль Консультативного процесса как уникального форума для всеобъемлющих обсуждений по вопросам, касающимся Мирового океана и морского права, сообразно с рамками, устанавливаемыми Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и гл. 17 Повестки дня на XXI в. 1992 г., а также признала, что «при обдумывании выбираемых тем следует дополнительно усилить ориентир на три основы устойчивого развития». Кроме того, Генеральная Ассамблея признала главную роль Консультативного процесса в интеграции знаний, обмене мнениями между многочисленными заинтересованными сторонами, координации между компетентными учреждениями и усиленном освещении разбираемых тем, включая намечающиеся проблемы, при одновременной пропаганде трех основ устойчивого развития.

Попутно отметим, таковыми являются: а) неистощительное использование промысловых популяций; б) сохранение экосистем; в) качественное управление рыболовством.

Доклады неофициальных консультаций рассматриваются на очередных сессиях ООН, и результаты таких обсуждений отражаются в резолюциях высшего органа ООН Генеральной Ассамблеи.

Консультативный процесс на всех своих совещаниях в той или иной степени затрагивал проблемы рыболовства и ННН промысла.

В соответствии с резолюцией 59/24 Генеральной Ассамблеи, принятой 4 февраля 2005 г., Консультативный процесс на шестом совещании сосредоточил свое внимание на вопросах рыболовства и его вкладе в устойчивое развитие и на проблеме замусоривания моря.

Участники шестого Консультативного процесса (2005) уделили большое внимание ННН промыслу. В итоговом документе отмечается, что сообщения о ННН промысле поступают из различных регионов мира, где он ведется в открытом море, либо в районах национальной юрисдикции прибрежных государств. Такой промысел ведет к пагубным последствиям для сохранения рыбных ресурсов, экономики и продовольственной безопасности прибрежных государств, особенно развивающихся прибрежных государств, и обычно ассоциируется с неустойчивыми видами промысловой практики в открытом море.

Седьмое совещание Консультативного процесса в 2006 г. обсудило тему «Экосистемные подходы и океаны». Были рассмотрены элементы экосистемного подхода, средства, позволяющие добиться его внедрения и требования к более полному применению такого подхода.

Консультативное совещание отметило, что деградация окружающей среды, продолжающаяся во многих уголках планеты, и возникающий с разных сторон спрос на ее ресурсы требуют срочных ответных действий и расстановки приоритетов для хозяйственных мероприятий, направленных на сохранение целостности экосистем. По мнению Консультативного процесса экосистемные подходы к хозяйствованию в океане следует фокусировать на управлении человеческой деятельностью в интересах того, чтобы поддержать и при необходимости восстановить состояние экосистем для решения следующих задач: сохранения в наличии товаров и услуг, обеспечиваемых окружающей средой; получения социально-экономических выгод ради продовольственной безопасности; поддержания жизнеобеспечения людей в порядке содействия международным целям в области развития, в том числе сформулированным в Декларации тысячелетия; сохранения морского биоразнообразия.

Купить

Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

В монографии исследуются наиболее актуальные проблемы противодействия незаконному промыслу морских живых ресурсов в Мировом океане. Рассмотрены международные договоры, содержащие нормы о борьбе с незаконным рыбным промыслом и акты рекомендательного характера. Подробно исследована деятельность ООН, ФАО, ИМО, ОЭСР, ЕС, а также региональных организаций по управлению рыболовством в части борьбы с ННН промыслом. В монографии подвергнуты анализу законодательство и национальные планы Российской Федерации, США, Канады, Испании и других стран. Впервые в российской международно-правовой литературе проведено обстоятельное исследование двусторонних соглашений и договоренностей по борьбе с незаконным рыбным промыслом. В приложениях к монографии приведены тексты многосторонних конвенций и российско-иностранных соглашений по предотвращению ННН промысла. Рассчитана на практических работников морских профессий, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, слушателей иных образовательных учреждений, научных работников, а также тех, кто интересуется международным морским рыболовным правом. Работа над рукописью завершена 1 сентября 2015 г.

249

Юридическая Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

Внимание! Авторские права на книгу "Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография" (Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А.) охраняются законодательством!

Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.
Международные договоры и международные организации в борьбе с незаконным промыслом

§ 1. Универсальные и региональные договоры

§ 2. Международные организации универсального характера

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.Международные договоры и международные организации в борьбе с незаконным промыслом

§ 1. Универсальные и региональные договоры

§ 2. Международные организации универсального характера

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава II.
Международные договоры и международные организации в борьбе с незаконным промыслом