|
|
ОглавлениеГлава I. Понятие ННН промысла и правовые средства борьбы с ним Глава II. Международные договоры и международные организации в борьбе с незаконным промыслом Глава IV. Контроль судов в портах как эффективное средство предотвращения ННН промысла Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава III. Суда под «удобными» флагами подрывают основы рационального использования водных биологических ресурсов§ 1. Понятие «удобного» флага и его основные признакиПо оценке ЕС, «в мировом масштабе нелегальный промысел ежегодно лишает законных участников промысла и прибрежные государства морских биоресурсов на сумму порядка 23 млрд долл.». Браконьерство оказывает значительное влияние не только на численность и размерный состав живых морских ресурсов, но также и на воспроизводство их. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (ч. VII.), Соглашением ООН о трансграничных рыбных ресурсах 1995 г (ст. 22—22), Конвенцией о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г. (ст. V), Конвенцией о сохранении ресурсов минтая и управления ими в центральной части Берингова моря 1994 г. (ст. 11) и другими международными договорами государства флага несут главную ответственность за предупреждение, сдерживание и ликвидацию ННН промысла. Однако современные масштабы ННН промысла в Мировом океане свидетельствует о том, что государства флага не эффективно выполняют свою обязанность. Как отмечается в одной из работ ФАО, некоторые государства флага имеют недостаточно политической воли. Они «позволяют рыболовным судам быть зарегистрированными на своих территориях и плавать под своим флагом без принятия каких-либо простейших шагов, необходимых для контролирования рыбопромысловой деятельности этих судов». Речь, разумеется, идет о судах, плавающих под «удобными» флагами. По мнению ФАО, те государства флага, которые пока не проявили воли или были неспособны контролировать свои рыболовные суда, должны приложить особые усилия по выполнению МПД ННН промысла 2001 г. Суда под «удобными» флагами наносят ущерб живым морским ресурсам прибрежных вод Российской Федерации, которые по статусу являются федеральной собственностью. Достаточно указать на то, что ежегодно за ННН промысел в территориальном море и в исключительной экономической зоне подвергаются аресту более 100 судов под «удобными» флагами. Нередко российские граждане занимаются браконьерским промыслом на борту судов под «удобными» флагами. Например, в апреле 2013 г. японская береговая охрана задержала капитана и экипаж судна под флагом Камбоджи. Все задержанные оказались гражданами РФ. Судно в акватории острова Хоккайдо занималось незаконным промыслом краба. По словам начальника Департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России генерала-полковника В. Т. Труфанова, основными нарушителями природоохранного законодательства являются суда под «удобными» флагами. В 2009 г. за различные виды нарушений, в основном связанные с незаконной добычей или транспортировкой крабов, в исключительной экономической зоне и территориальном море РФ пограничными органами задержано 75 судов под «удобными» флагами. Большая часть приходится на Камбоджу — 55 судов, Сьерра-Леоне — 11, Панама — четыре, Белиз — четыре и Грузия — один. В 2010 г. показатели несколько изменились: в числе 76 задержанных судов 51 приходилось на Камбоджу, 12 — на Панаму, девять — на Сьерра-Леоне. Под флагом Белиза были задержаны три судна, одно — под флагом Мальты. 1. Понятие «удобного флага». Использование «удобных» флагов судами имело место еще в XVI в. Так, испанский флаг использовался на английских торговых судах в целях сохранения испанской монополии на торговлю с западной Индией. А в XVII в. английские рыбаки использовали его в районе острова Ньюфаундленд в целях избежания ограничений, связанных с промыслом. Кроме того, в XIX в. английские рыбаки активно использовали норвежский флаг. В XIX столетии Панама, а вслед за ней Либерия и Гондурас, сделали национальный судовой реестр доступным для регистрации в нем судов, принадлежащих иностранным судовладельцам. Панама, Либерия, Гондурас стали первыми странами с открытым судовым реестром. Скорее всего, ими руководила нужда пополнения бедного государственного бюджета. В настоящее время не существует общепринятого определения понятия «”удобный” флаг» (flag of convenience). В зарубежной литературе употребляются аналоги этого понятия, например «открытая регистрация» (open registry) или «необходимый флаг» (flag of necessity). Постоянная палата третейского суда в 1906 г. в решении по делу «Мускат Доу» (Muscat Dhows) отметила, что право предоставлять свой флаг судну принадлежит каждому суверенному образованию, которое определяет, кому оно будет предоставлять право плавания под своим флагом, и принимает правила, регламентирующие это право. Эта позиция в 1952 г. была поддержана Верховным судом США в деле Lauritzen v. Largen. По мнению американского профессора А. Бочека, «удобный» флаг функционально можно определить следующим образом: это флаг любой страны, позволяющей регистрацию судов, находящихся в собственности и (или) под контролем иностранных судовладельцев на условиях, удобных для лиц, регистрирующих такие суда. По нашему мнению, можно выделить семь признаков «удобного» флага: 1) государство разрешает регистрацию только тех судов, владельцы которых являются нерезидентами данного государства; 2) упрощенная система регистрации (обычно судно может быть зарегистрировано как на территории данного государства, так и в его зарубежном консульстве; возможна быстрая и беспрепятственная перерегистрация в реестре морских судов другого государства, а также возможна параллельная регистрация; 3) налоги за регистрацию и эксплуатацию судна крайне низкие или вообще отсутствуют; 4) государство регистрации заинтересовано не в эксплуатации судна, а лишь в получении доходов в виде налогов или сборов; 5) государство регистрации разрешает наем на зарегистрированные суда иностранных лиц; 6) государство регистрации не осуществляет в отношении судов административного, технического и социального контроля, как это предусмотрено в п. 1 ст. 94 Конвенции ООН 1982 г.; 7) государство регистрации гарантирует анонимность представленных сведений, включая название, имя учредителя и менеджера и количество акций (в таких случаях установить истинных собственников судна практически невозможно). Экономическая выгода от регистрации ощутима для небольших развивающихся стран или стран, не имеющих выхода к морю. В настоящее время, по данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), государствами, предоставляющими «удобный» флаг для торговых и рыболовных судов, являются Антигуа и Барбадос, Багамы, Белиз, Бермуды, Вануату, Каймановы острова, острова Кука, Кипр, Гибралтар, Гондурас, Ливан, Либерия, Мальта, Монголия, Маршалловы острова, Маврикий, Нидерландские Антильские острова, Панама, Сент-Винсент и Гренадины, Шри-Ланка, Тувалу. К этому перечню следует добавить и Грузию. Кроме того, многие государства имеют альтернативные реестры, которые позволяют предоставлять судам «удобные» флаги. К вторичным реестрам относятся Норвежский международный судовой реестр, Датский международный реестр судов, Германский международный реестр судов, аналогичные по статусу реестры судов Люксембурга и о. Мэн. Во время гражданской войны в Испании некоторые испанские суда пользовались панамским флагом. Возможности значительного сокращения затрат на содержание экипажа судна в предвоенные годы обусловила рост интереса греческих судовладельцев к смене греческого флага на панамский. Ряд судов крупнейшего греческого миллиардера Онассиса плавали только под панамским флагом. Американский торговый флот с 1939 г. был переведен под панамский флаг, что было связано со стремлением выйти из-под контроля закона о нейтралитете США, который запрещал перевозки американскими судами грузов для воюющих стран. Суда стран антигитлеровской коалиции также использовали флаг Панамы. После Второй мировой войны популярность панамского флага снизилась. Суда многих стран были перерегистрированы в Либерии в соответствии с Морским законом и Законом о корпорациях 1948 г. Первое судно под названием World Peace было внесено в новый либерийский реестр в 1948 г. Либерийская модель предоставления «удобных» флагов стала образцом для других стран. К 1990 г. в Либерии и Панаме было зарегистрировано 6436 иностранных судов. По данным ЮНКТАД, на 1 января 2012 г. в 35 государствах открытой регистрации было регистрировано 93,23% мирового тоннажа. Наибольшее количество тоннажа зарегистрировано в Панаме (22,6% мирового флота), затем в Либерии — 11,1%, Маршалловых островах — 6,11%, Греции — 5,3%, Багамских островах — 5,02%, Гонконге и Китае — 5,8%. В этих пяти странах суммарно зарегистрирован 51% мирового тоннажа. В Панаме зарегистрированы в основном суда Китая, Греции, Японии и Республики Корея. Флаг Либерии используется судами ФРГ и Греции. На Маршалловых островах регистрируются суда ФРГ, Греции и США. Многие иностранные судовладельцы пользуются услугами Багамских островов. Многие суда греческих судовладельцев внесены в реестр Мальты. Что касается рыболовных судов, то 75% из них зарегистрированы в Белизе, Гондурасе, Панаме, Сент-Винсенте. Всего под «удобными» флагами находятся более 2 тыс. крупных рыболовных судов. Кроме того, количество судов под неизвестными флагами взросло с 1999 г. на 50%. В среднем регистрация одного судна стоит 2500 долл. США. В 2003 г. Морская администрация Монголии за регистрацию иностранных судов получила примерно 200 тыс. долл. США. В Монголии зарегистрировано более 500 судов, из них около 30% рыболовных, в том числе российских собственников. Ряд иностранных судов плавают под флагом Грузии. Суда под «удобными» флагами подрывают глобальные и региональные усилия по борьбе с ННН промыслом в открытом море. Только от незаконного промысла тунцов судами под «удобными» флагами судовладельцы ежегодно получают более 1,2 млрд долл США прибыли. Согласно международному морскому праву, любое судно должно иметь национальность, судовые документы, флаг. Без этих признаков судно может быть признано пиратским и подлежать аресту. Между судном и государством флага должна существовать реальная связь. Рассмотрим эти правовые компоненты понятия судна более подробно. 2. Национальность судна. По мнению А. Л. Колодкина, под национальностью судна следует понимать его государственную принадлежность, устанавливаемую в соответствии с тем, властям какого государства судно подчинено и закон какого государства на него распространяется. Из факта предоставления судну национальности вытекает исключительность юрисдикции государства, флаг которого несет судно, и в открытом море. Согласно ст. 91 Конвенции ООН 1982 г. каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, условия регистрации судов на его территории и права плавать под его флагом. Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать. Судно может рассматриваться как имеющее национальность государства, даже если оно нигде не регистрировано, не имеет соответствующих документов и даже не плавает под флагом какого-либо государства. Однако оно должно быть собственностью государства, физического или юридического лица. Согласно закону Великобритании о морском судоходстве 1894/1988 гг., британским является судно, принадлежащее на праве собственности британскому подданному или предприятию, созданному по законодательству Великобритании. По данным ЮНКТАД, 46 государств выдвигают жесткие требования к компаниям (они должны состоять только из граждан государства регистрации); 40 государств — более либеральные требования (большинством участников компании должны быть граждане государства регистрации); 52 государства требуют, чтобы главный менеджер компании был гражданином государства регистрации. Международный суд ООН в своем решении по делу «Ноттебом» от 6 апреля 1955 г. отметил, что «международное право оставляет за каждым государством право устанавливать нормы, определяющие предоставление его гражданства». Таким образом, государства открытой регистрации сами устанавливают требования по предоставлению судну национальности. В ст. 91 Конвенции 1982 г. содержится лишь констатация о праве любого государства по своему выбору предоставлять национальность иностранному судну или судну, не имеющему национальности. 3. Документация судна. Каждое судно должно иметь на борту судовую документацию. Согласно п. 2 ст. 91 Конвенции ООН 1982 г., государство выдает соответствующие документы судам, которым оно предоставляет право плавать под его флагом. Перечень документов определен международными конвенциями и национальным законодательством. Например, согласно ст. 25 КТМ РФ 1999 г., суда, регистрированные в Российской Федерации, должны иметь следующие судовые документы: свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации; свидетельство о праве собственности на судно; пассажирское свидетельство (для пассажиров судов); мерительное свидетельство; свидетельство о грузовой марке; свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью; разрешение на судовую радиостанцию и радиожурнал; судовую роль; судовой журнал; машинный журнал; санитарный журнал; судовое санитарное свидетельство о праве плавания; иные судовые документы (например, промысловый журнал), предусмотренные международными договорами РФ, законами и иными правовыми актами РФ. Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации и свидетельство о праве собственности на судно выдаются капитаном морского порта. На судне должны находиться оригиналы судовых документов, за исключением свидетельства о праве собственности на судно и судового билета, копии которых должны быть заверены органом, выдавшим такие документы. Таким образом, не подлежит сомнению то, что регистрация дает право судну плавать под флагом соответствующего государства. Однако документация служит доказательством, без которого не может быть признана национальность судна как в открытом море, так и в порту любого государства. Регистрация судна является заключительной фазой присвоения судну национальности, а документация лишь подтверждает такую национальность. Внимание! Авторские права на книгу "Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография" (Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||
