Юридическая Стандзонь Л.В., Агапов А.Б. Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной власти. Учебное пособие для магистров

Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной власти. Учебное пособие для магистров

Возрастное ограничение: 0+
Жанр: Юридическая
Издательство: Проспект
Дата размещения: 15.08.2018
ISBN: 9785392285013
Язык:
Объем текста: 145 стр.
Формат:
epub

Оглавление

Принятые сокращения. Предисловие

Раздел I. Сущность и основные институты лицензирования,разрешительной деятельности. Глава 1. Предмет и задачи учебного курса «Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной власти»

Глава 2. Лицензирование и разрешения в структуре административного процесса

Глава 3. Лицензирование и разрешения как метод и форма реализации исполнительной власти

Раздел II. Законодательство в области лицензионно-разрешительной деятельности. Глава 4. Правовые основы лицензионно-разрешительной деятельности органов исполнительной власти

Глава 5. Основные положения лицензионно-разрешительной деятельности органов исполнительной власти

Глава 6. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о лицензировании

Приложения. Приложение № 1. Рабочая программа дисциплины для магистров «Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной власти»

Приложение № 2. Методические материалы по организации самостоятельной работы обучающихся по дисциплине для магистров «Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной власти»



Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу



Глава 2.
Лицензирование и разрешения в структуре административного процесса


2.1. Лицензионно-разрешительная система — вид административного процесса


В теории административного права преобладают два подхода к понятию административного процесса. Административный процесс представляется в широком и узком смысле.


В широком смысле административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также судей по разрешению индивидуально-конкретных дел, возникающих из правоотношений органов публичной власти с физическими лицами и организациями.


В узком смысле административный процесс отождествляется с юрисдикционным процессом, т. е. управленческой процедурой по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях.


Лицензионно-разрешительная деятельность является одной из разновидностей административного процесса.


К признакам лицензионно-разрешительной деятельности как разновидности административного процесса относятся следующие:


• Административно-процессуальные нормы лицензионно-разрешительной деятельности содержатся во множестве нормативно-правовых актов различной юридической силы. Например, в Законе № 99-ФЗ, постановлении Правительства РФ от 6 июля 2012 г. № 686 (в ред.) «Об утверждении положения о лицензировании производства лекарственных средств»; постановлении Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. № 1130 (в ред.) «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» и проч.


• Основой для административного процесса является индивидуальное административное дело, которое возникает в сфере организации и функционирования исполнительной власти в области лицензирования.


• Для лицензионно-разрешительной деятельности характерно наличие множества субъектов, которые применяют административно-процессуальные нормы. Это разнообразные органы исполнительной власти — как федеральные, так и субъектов Российской Федерации.


• Лицензирование и выдача разрешений осуществляются на основании сочетания различных принципов.


Для лицензионного производства характерно сочетание как общих, так и специальных принципов. К общим принципам можно отнести такие как: законность, гласность, федерализм, ответственность и др.


К специальным принципам, закрепленным в Законе № 99-ФЗ, относятся:


1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;


2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;


3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;


4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;


5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;


6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;


7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.


Административный процесс подразделяется на два больших вида в зависимости от категории и содержания административного дела: процедурный и юрисдикционный. Для первого характерны дела бесспорного характера, для второго — дела спорного характера.


Лицензионное производство в преобладающем большинстве случаев является административно-процедурным (например, выдача, переоформление лицензии), а в случае осуществления лицензионного контроля — административно-юрисдикционным. Таким образом, возможно сочетание в рамках лицензионного производства обоих подвидов административного процесса.


2.2. Лицензионно-разрешительная система — разновидность административно-процедурного производства


Административно-процедурный процесс, являясь видом административного процесса, представляет собой деятельность уполномоченных на то органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел бесспорного позитивного характера. Эта деятельность регулируется административно-процессуальными нормами и направлена на реализацию прав и обязанностей участников индивидуального административного дела.


Анализируя сущность лицензионно-разрешительной системы как разновидности административного процедурного процесса, следует указать, что ей присущи следующие особенности.


• Объектом лицензионно-разрешительной системы как разновидности административно-процедурной деятельности являются дела бесспорного позитивного характера. Они связаны с удовлетворением предпринимательских способностей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.


• Управленческие лицензионно-разрешительные процедуры осуществляются на основе специальных административно-процессуальных норм.


• При реализации административно-процедурной деятельности в сфере лицензирования отсутствует применение принудительных мер.


• Инициатором данного вида деятельности являются юридические лица и индивидуальные предприниматели. Без их желания заниматься предпринимательской деятельностью и получить в связи с этим лицензию она не наступает.


• Лицензионно-разрешительная процедура как разновидность административного процедурного процесса возникает в сфере государственного управления в связи с реализацией исполнительной власти.


• Выдача лицензий и разрешений осуществляется уполномоченными компетентными органами и должностными лицами.


• Лицензионно-разрешительный процедурный процесс регламентирован и формализован, т. е. имеет стадийный характер.


• При осуществлении процедурной деятельности правовая оценка поведения участников административного правоотношения не дается.


Исходя из этого можно прийти к следующим выводам.


Во-первых, лицензионно-разрешительная деятельность является разновидностью административно-процедурного производства.


Во-вторых, она обладает всеми признаками и особенностями, присущими административно-процедурной деятельности.


В-третьих, она является одной из наиболее значимых разновидностей административно-процедурной деятельности, так как заниматься определенными видами предпринимательской деятельности без получения лицензии нельзя. Это незаконно.


В-четвертых, лицензионно-разрешительная деятельность имеет свои отличительные особенности, позволяющие выделить ее в отдельный подвид административно-процедурной деятельности.


Исходя из вышеизложенного, можно предложить следующее определение лицензионно-разрешительного производства: это подвид административно-процедурного процесса, который представляет собой деятельность уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и их должностных лиц по разрешению и рассмотрению индивидуальных административных дел бесспорного позитивного характера, связанных с выдачей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям лицензий и разрешений.


2.3. Понятие, признаки, содержание,виды лицензий, разрешений.Отличия разрешительной системы от лицензирования.Соотношение лицензии и разрешения


В Российской Федерации некоторые виды деятельности могут осуществляться только на основании лицензии (разрешения).


Лицензия в переводе с латинского переводится как «вольность, свобода делать что угодно». Разрешение по толкованию С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведова определяется как «право на совершение чего-нибудь», а также «документ, удостоверяющий это право».


Действующее законодательство не дает точного определения понятия «разрешение». Имеется только законодательное определение лицензии.


Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.


Вместе с тем указанное определение не совсем корректно и не позволяет в полной мере использовать термин «лицензия» для обозначения документа. В прежнем законе о лицензировании термин «лицензия» для обозначения документа не использовался вообще. В Законе № 99-ФЗнет единства в терминологии по данному вопросу. Используется то термин «лицензия», то «документ». Например, в ст. 15 Закона говорится о включении в лицензию (а не в документ) определенных сведений. В ст. 16 закреплена необходимость включения в лицензионное дело копии подписанной и зарегистрированной лицензии.


Следовательно, понятие «лицензия» определяется как специальное разрешение. С одной стороны, это однопорядковые понятия, а с другой — имеют различия.


Разрешение — более широкое понятие, чем лицензия, включающее сертификацию, аккредитацию, аттестацию и т. д. Разрешение с одной стороны является юридическим основанием для начала и осуществления предпринимательской деятельности или иного действия, а с другой стороны подтверждает соответствие предъявляемым законодательством требованиям к тому или иному виду выполнения работ, оказания услуг.


Вместе с тем можно привести примеры, когда законодательство Российской Федерации для осуществления определенного вида деятельности требует как лицензии, так и разрешения, предъявляя к участникам гражданского оборота оправданно повышенные требования. Так, например, Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ требует разрешения на реализацию архитектурного проекта, а также лицензии на архитектурную деятельность для архитекторов.


Более распространена точка зрения о том, что понятия «лицензия» и «разрешение» совпадают. В Законе № 99-ФЗ понятие «лицензия» раскрывается через понятие «разрешение». Следовательно, разрешение — это легальное определение лицензии.


Однако в законодательстве используются различные наименования либо лицензия, либо разрешение.


Научное определение лицензирования как публичного правового института отличает большое разнообразие различных точек зрения. Ряд авторов определяют лицензирование как процесс выдачи специального разрешения (лицензии). Лицензирование рассматривают и как процедуру по оформлению официального разрешения (лицензии) на ведение отдельных видов предпринимательской деятельности. Лицензирование представляют организационно-правовым механизмом государственного регулирования, включающего в себя субъекты, объекты и процедуры. По мнению Ж. А. Ионовой, лицензирование является формой легитимации предпринимательства. Эта точка зрения наиболее часто встречается в литературе. Пожалуй, с ней можно согласиться, но частично. Точнее было бы сказать, что лицензирование является формой легализации отдельных видов предпринимательской деятельности.


У проф. Ю. А. Тихомирова лицензирование выступает как специфический административно-правовой режим, вводимый тематическим законодательством, осуществляемый преимущественно запрещающими или обязывающими нормами и направленный на официальное удостоверение права хозяйствующего субъекта на ведение определенного вида деятельности с соблюдением правил, нормативных требований и стандартов.


Законодательное определение лицензирования представлено в Законе № 99-ФЗ: это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.


Также лицензирование можно назвать государственной услугой. Данная точка зрения находит свое подтверждение в трудах ученых и законодательстве РФ. Несмотря на то, что в Законе № 99-ФЗ об этом ничего не говорится, данное положение вытекает из системного анализа Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно ст. 2 вышеуказанного закона государственная услуга, предоставляемая органом исполнительной власти, — это деятельность по реализации функций соответственного органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. На сегодняшний день многофункциональные центры предоставляют более 300 государственных услуг. Из них к сфере лицензирования относятся: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензирование фармацевтической деятельности, деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, медицинской деятельности муниципальных и негосударственных учреждений, деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов и проч.




Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной власти. Учебное пособие для магистров

В соответствии с государственным образовательным стандартом в учебном пособии рассматриваются лицензирование и разрешения в структуре административного процесса, а также как метод и форма реализации исполнительной власти.<br /> Освещаются правовые основы лицензирования и разрешительной деятельности, основные положения лицензионно-разрешительной деятельности органов исполнительной власти.<br /> Учебное пособие подготовлено с учетом проводимой административной реформы в Российской Федерации.<br /> Законодательство приведено по состоянию на апрель 2018 г.<br /> Для магистров, преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов.

239
 Стандзонь Л.В., Агапов А.Б. Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной власти. Учебное пособие для магистров

Стандзонь Л.В., Агапов А.Б. Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной власти. Учебное пособие для магистров

Стандзонь Л.В., Агапов А.Б. Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной власти. Учебное пособие для магистров

В соответствии с государственным образовательным стандартом в учебном пособии рассматриваются лицензирование и разрешения в структуре административного процесса, а также как метод и форма реализации исполнительной власти.<br /> Освещаются правовые основы лицензирования и разрешительной деятельности, основные положения лицензионно-разрешительной деятельности органов исполнительной власти.<br /> Учебное пособие подготовлено с учетом проводимой административной реформы в Российской Федерации.<br /> Законодательство приведено по состоянию на апрель 2018 г.<br /> Для магистров, преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов.

Внимание! Авторские права на книгу "Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной власти. Учебное пособие для магистров" ( Стандзонь Л.В., Агапов А.Б. ) охраняются законодательством!