Местное самоуправление — конституционная форма осуществления народовластия. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления. Конституционно-правовые гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления и его функции.

Муниципальные образования: понятие и виды.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

Органы и должностные лица местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления.

Конституционные гарантии местного самоуправления. Судебная защита прав местного самоуправления. Другие правовые гарантии местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Из ст. 3 (ч. 2) и 12 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Для раскрытия содержания конституционной характеристики местного самоуправления как формы народовластия студентам следует обратиться к ст. 3, 12, 32, 130, 131, 132, 133 Конституции РФ, гл. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П, в котором дается разъяснение конституционно-правовых гарантий прав граждан на осуществление местного самоуправления, а также к Постановлениям от 15 января 1998 г. № 3-П и от 2 апреля 2002 г. № 7-П.

Делая акцент на понимании местного самоуправления как формы народовластия, следует учесть, что природа местного самоуправления не сводится к нему. В системе конституционного регулирования находит отражение триединая конституционно-правовая природа местного самоуправления. К нему можно подходить в публично-властном аспекте — как особой форме осуществления населением публичной власти по месту жительства, в субъективно-личностном аспекте — как институту правового положения личности; в социальном плане — как средству самоорганизации общества, через которое обеспечивается автономия общества во взаимоотношениях с государством, т. е. как институту гражданского общества.

Как институт индивидуальных и коллективных прав населения местное самоуправление находит закрепление в конституционных нормах, посвященных индивидуальным и коллективным правам на местное самоуправление (ст. 24, 32, 33, 40, 41, 130—132), а также правам и свободам, реализация которых обеспечивается по месту жительства граждан, в том числе на основе средств гарантирования местным самоуправлением (ст. 24, 27, 32, 36, 40, 41, 43). Данный подход получил подтверждение в решениях Конституционного Суда РФ (Постановления Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П, от 24 января 1997 г. № 1-П; от 16 октября 1997 г. № 14-П; от 15 января 1998 г. № 3-П; Определения Конституционного Суда РФ от 9 июня 2004 г. № 231-О; от 21 апреля 2005 г. № 239-О).

Рассматривая местное самоуправление в качестве институционального средства развития гражданского общества, особое внимание следует уделить институтам, связанным с учреждением поселений и с территориальным общественным самоуправлением, и обратиться к следующим доктринальным источникам: статьям Н. С. Тимофеева «Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия»; С. А. Авакьяна «Проблемы централизма, демократии, децентрализации в современном государстве: конституционно-правовые вопросы», работе «Гражданское общество в России: возможность самоорганизации и механизмы правового регулирования».

Далее следует сопоставить конституционные характеристики местного самоуправления с положениями Европейской хартии местного самоуправления.

Второй вопрос темы требует обращения к п. «н» ч. 2 ст. 72 Конституции РФ, в которой установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Студентам следует определить, каким образом разграничиваются законодательные полномочия Российской Федерации и ее субъектов по вопросам установления общих принципов организации местного самоуправления, а также выявить значение для установления общих принципов организации местного самоуправления Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Для этого следует подвергнуть анализу п. «н» ч. 2 ст. 72 Конституции РФ, соотнести с ним предмет регулирования Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, также следует воспользоваться следующими доктринальными источниками: Джагарян А. А., Джагарян Н. В. «Разграничение регулятивных полномочий между уровнями власти в сфере организации местного самоуправления (на основе практики Конституционного Суда Российской Федерации)»; Пешина Н. Л. «Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели», Сергеев А. А. «Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования»; Стародубцева И. А. «Конституционные принципы федерального коллизионного права»; Шарнина Л. А. «Конституция РФ и местное самоуправление» и «Конституция РФ и правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления».

При рассмотрении третьего вопроса следует изучить гл. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и обратить внимание на то, что Закон устанавливает двухуровневую территориальную организацию местного самоуправления. Первым (низовым) уровнем муниципальных образований являются сельские и городские поселения, вторым уровнем — муниципальные районы и городские округа. Главное различие между уровнями состоит в том, что осуществление отдельных государственных полномочий может быть возложено только на высший уровень местного самоуправления. Помимо него существуют различия в критериях определения границ муниципальных образований и перечне вопросов местного значения, но они в большей мере привязаны к конкретным видам муниципальных образований, а не к уровням местного самоуправления. Также следует установить специфику муниципальных образований, образуемых в городах федерального значения — внутригородских территорий городов федерального значения.

Купить

Конституционное право. Учебное пособие

Учебное пособие для изучения конституционного права России содержит задания и методические указания по самостоятельному изучению курса «Конституционное право», а также планы семинарских занятий.<br> В учебном пособии по каждой теме курса описан предмет изучения, рекомендованы нормативные и доктринальные источники для его освоения, в тезисной форме раскрыто содержание проблемных вопросов темы, а также приведен практикум — задания для индивидуальной и совместной проработки, вопросы для обсуждения в группе, позволяющие сформировать и закрепить полученные знания, умения и навыки, обучить способам и методам использования теоретических и нормативных знаний в конкретных условиях.<br> Составлено в соответствии с примерной программой дисциплины «Конституционное право», рекомендуемой учебно-методическим объединением по юридическому образованию по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) выпускника — бакалавр «Юриспруденция»).<br> Предназначено для студентов очной, заочной и очно-заочной форм обучения по направлению 030900.62 «Юриспруденция», а также аспирантов и преподавателей юридических и иных учебных заведений, учебными планами которых предусмотрено изучение конституционного права. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/konstitutsionnoe_pravo_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

279

Шарнина Л.А. Конституционное право. Учебное пособие

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. Учебное пособие" ( Шарнина Л.А. ) охраняются законодательством!

Конституционное право. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Тема 24.
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Конституционное право. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Тема 24.Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Тема 24.
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации