Закрепление конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Виды субъектов Российской Федерации. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.

Республика как субъект Российской Федерации. Характерные черты конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации.

Край, область, город федерального значения как субъект Российской Федерации. Особенности их конституционно-правового статуса.

Автономная область, автономный округ как субъект Российской Федерации. Особенности их конституционно-правового статуса. Регулирование отношений органов государственной власти автономных округов, входящих в состав края (области), с органами государственной власти края (области).

Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации. Порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации. Порядок изменения наименования субъекта Российской Федерации.

Предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации, их классификация.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы. Виды административнотерриториальных единиц. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и территориальная организация местного самоуправления.

Изучение темы следует начать с определения политико-правовой природы субъектов федерации и признаков субъектов Российской Федерации, закрепленных в Конституции РФ. Далее нужно охарактеризовать виды субъектов, входящих в состав Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), обратить внимание на формальные указания в Конституции РФ, на их «разностатусность» и установить действительное юридическое значение этих «особенностей» статуса.

При определении особенностей республик необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 5 и 66 Конституции РФ они принимают конституции, остальные субъекты Федерации — уставы, конституции республик могут приниматься на референдуме и законодательным (представительным) органом государственной власти республики, уставы — только законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации; республики именуются государствами, в отношении остальных субъектов Федерации такого указания нет. Разъяснение этих положений Конституции РФ в духе принципа равноправия субъектов РФ дано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”».

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свой государственный язык наряду с русским. В большинстве республик наряду с русским языком государственным признается язык титульной нации или несколько языков, перечисленных в конституции: в Республике Адыгея — адыгейский; в Республике Алтай — алтайский; в Республике Башкортостан — башкирский; в Республике Бурятия — бурятский; в Республике Дагестан — языки народов Дагестана; в Республике Ингушетия — ингушский; в Кабардино-Балкарской Республике — кабардинский и балкарский; в Республике Калмыкия — калмыцкий; в Карачаево-Черкесской Республике — абазинский, карачаевский, ногайский и черкесский, при этом языком межнационального общения является русский язык; в Республике Коми — коми; в Республике Марий Эл — марийский (горный, луговой); в Республике Мордовия — мордовский (мокшанский, эрзянский); в Республике Саха (Якутия) — язык саха; в Республике Северная Осетия — Алания — осетинский (иронский и дигорский диалекты); в Республике Татарстан — татарский; в Республике Тыва — тувинский; в Удмуртской Республике — удмуртский; в Республике Хакасия — хакасский; в Чеченской Республике — чеченский; в Чувашской Республике — чувашский. В Республике Карелия свой государственный язык не установлен, но Республика оставляет за собой право установить его на основании прямого волеизъявления населения, выраженного путем референдума.

По общему правилу судопроизводство в республиках ведется на русском языке: в Республике Алтай, Карачаево-Черкесской Республике, Чеченской Республике, и в некоторых республиках дополнительно на титульном: в Республике Бурятия, Республике Калмыкия, Республике Хакасия. Законы Республики Адыгея, постановления Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея публикуются на русском и адыгейском языках, тексты законов Республики Бурятия, опубликованные на государственных языках — бурятском и русском, имеют одинаковую юридическую силу, законы Республики Ингушетия публикуются на русском и ингушском языках, законы Республики Татарстан принимаются и публикуются на татарском и русском языках, Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) утверждена на обоих государственных языках Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства РФ от 5 января 2001 г. № 7 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 “Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ”» закрепляется, что к бланкам паспорта, предназначенным для оформления в республиках, находящихся в составе Российской Федерации, могут изготовляться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о личности гражданина.

Оценивая право республик устанавливать свой государственный язык, необходимо определить причины, по которым это право предоставлено именно республикам, а другие субъекты Федерации, включая автономные округа и автономную область, его лишены, а затем установить, не умаляет ли это право республик принцип равноправия субъектов РФ. Для уяснения пределов усмотрения республик в вопросах установления государственного языка следует ознакомиться с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан “О языках народов Республики Татарстан”, части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан “О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан”, пункта 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан “Об образовании” и пункта 6 статьи 3 Закона Российской Федерации “О языках народов Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина С. И. Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан».

Переходя к другим особенностям статуса субъектов Федерации, необходимо обратиться к части 3 статьи 66 Конституции, в которой предусмотрена возможность принятия федерального закона об автономной области и автономном округе. Такой закон может быть принят по представлению законодательного (представительного) органа автономной области или автономного округа. Необходимо оценить, какие вопросы могут входить в предмет регулирования подобного закона.

Помимо возможности инициирования федерального закона о своем субъекте Федерации, у автономных округов есть еще одна особенность. Автономные округа, за исключением Чукотского автономного округа, который непосредственно входит в состав Российской Федерации (выход из Магаданской области был осуществлен в 1992 г.), включаются в состав края или области. Несмотря на вхождение в состав другого субъекта РФ, автономный округ не утрачивает государственно-правовых атрибутов статуса самостоятельного субъекта Федерации. Это подтвердил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 мая 1993 г. № 9-П по делу о Чукотском автономном округе, в котором констатировалось, что нахождение автономного округа в крае или области, равно как и выход из них, не влияют на его конституционно-правовой статус, а также на национально-государственное устройство и состав Российской Федерации. По мнению Конституционного Суда РФ, нахождение автономного округа в крае или области не означает поглощения его территории, являющейся составной частью территории Российской Федерации. В соответствии с этим отношения между краем, областью и входящим в их состав автономным округом должны строиться на партнерской, равноправной основе, поскольку автономный округ не соподчиняется с краем, областью. Такие отношения могут быть урегулированы федеральным законом и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области.

Конституционный Суд РФ в Определении от 17 июля 1996 г. об отложении рассмотрения дела о проверке конституционности ряда положений Устава Тюменской области указал, что взаимоотношения автономного округа и края (области), в состав которого он входит, отличаются от их отношений с другими субъектами Федерации. Вхождение автономного округа в край (область) предполагает определенное распространение на основе взаимного согласия и договоренностей юрисдикции органов государственной власти края (области) на территорию автономного округа.

Позднее Конституционный Суд РФ был вынужден вновь обратиться к данной проблеме в Постановлении о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области. Также она получила развитие в статье 26.6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Для более глубокого усвоения особенностей статуса автономных округов следует ознакомиться с договорами о разграничении полномочий, заключенными между автономными округами и областями, в состав которых они входят (Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа; Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа; Договор между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа).

Следует иметь в виду, что особенность автономных округов, состоящая во вхождении в состав области, одновременно порождает особенности статуса областей, в состав которых входят автономные округа. «Сложносоставный» субъект Российской Федерации имеет две стороны: «входящую» и «включающую». Соответственно те особенности статуса, которые вытекают из вхождения автономного округа в состав области, с некоторыми нюансами отражаются и на статусе включающих областей.

Особенности статуса города федерального значения Москвы связаны с осуществлением функций столицы Российской Федерации. Для определения этих особых элементов статуса следует обратиться к Закону РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации».

Также оба города федерального значения Москва и Санкт-Петербург имеют особенности статуса, связанные с организацией местного самоуправления. Они закреплены в ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

— местное самоуправление на данных территориях осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях (это особый вид муниципального образования, который образуется только в городах федерального значения);

— установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий; перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства;

Купить

Конституционное право. Учебное пособие

Учебное пособие для изучения конституционного права России содержит задания и методические указания по самостоятельному изучению курса «Конституционное право», а также планы семинарских занятий.<br> В учебном пособии по каждой теме курса описан предмет изучения, рекомендованы нормативные и доктринальные источники для его освоения, в тезисной форме раскрыто содержание проблемных вопросов темы, а также приведен практикум — задания для индивидуальной и совместной проработки, вопросы для обсуждения в группе, позволяющие сформировать и закрепить полученные знания, умения и навыки, обучить способам и методам использования теоретических и нормативных знаний в конкретных условиях.<br> Составлено в соответствии с примерной программой дисциплины «Конституционное право», рекомендуемой учебно-методическим объединением по юридическому образованию по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) выпускника — бакалавр «Юриспруденция»).<br> Предназначено для студентов очной, заочной и очно-заочной форм обучения по направлению 030900.62 «Юриспруденция», а также аспирантов и преподавателей юридических и иных учебных заведений, учебными планами которых предусмотрено изучение конституционного права. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/konstitutsionnoe_pravo_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

279

Шарнина Л.А. Конституционное право. Учебное пособие

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. Учебное пособие" ( Шарнина Л.А. ) охраняются законодательством!

Конституционное право. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Тема 14.
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Конституционное право. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Тема 14.Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Тема 14.
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации