Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Реализация принципа разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов. Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, принимаемые акты.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: основы деятельности, полномочия, акты. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов.

Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Федерации.

Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Для установления обязательных элементов системы органов государственной власти субъектов РФ и связей между ними следует обратиться к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 164-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии со ст. 2 Закона систему органов государственной власти субъекта РФ составляют законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Должность высшего должностного лица субъекта РФ не является обязательной. Субъект Федерации вправе ее установить. Однако установление должности высшего должностного лица является в каком-то смысле формальным моментом. Такой вывод можно сделать исходя из того, что в Федеральном законе не разводятся полномочия высшего должностного лица субъекта Федерации и полномочия руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, они даются в общем виде — для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). То есть у руководителя высшего исполнительного органа государственной власти в субъекте Российской Федерации, в котором не установлена должность высшего должностного лица, в соответствии с федеральным законодательством те же полномочия, что у высшего должностного лица в субъекте Российской Федерации, в котором установлены обе должности: руководителя высшего исполнительного органа государственной власти и высшего должностного лица (при этом допускается их совмещение одним лицом).

Что касается судебных органов, то в соответствии со ст. 118 Конституции РФ судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Субъекты Федерации не вправе создавать свои суды, не предусмотренные федеральным законодательством. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» в качестве судов субъектов РФ рассматриваются конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Правда, последние входят в систему судов общей юрисдикции и финансируются из федерального бюджета. То есть реально (а не номинально) судами субъектов РФ являются конституционные (уставные) суды.

Помимо органов, относящихся к традиционным ветвям власти, в субъектах РФ создаются Избирательная комиссия субъекта РФ (в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») и Контрольно-счетный орган (в соответствии со ст. 265 Бюджетного кодекса РФ и Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»). Может быть учреждена должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации (в соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

На основе анализа Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 164-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» необходимо определить допустимые модели разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации.

При определении места высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации важно учесть следующее обстоятельство. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 164-ФЗ система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации возглавляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В первоначальной редакции Закона было указание, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ возглавляется руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ это уточнение было исключено. В результате у субъектов Федерации появилось усмотрение в решении вопроса о позиционировании высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) относительно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) может быть главой высшего исполнительного органа государственной власти (председателем), а значит, главой исполнительной власти. Либо высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) может вообще не входить в состав высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и формально не принадлежать к исполнительной ветви власти, но сохранять за собой функции руководителя высшего исполнительного органа государственной власти, т. е. занимать положение, сходное с положением Президента РФ в системе высших органов государственной власти Российской Федерации. Но формальная организационная обособленность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) при этом не исключает его отнесения к числу органов исполнительной власти: основы его статуса определяются в гл. III «Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации», указание на принадлежность к исполнительной власти есть и в правовых позициях Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан»).

В целях полного представления о положении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо оценить формы его взаимодействия с законодательным (представительным) органом государственной власти. Особое внимание следует уделить основаниям роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти), а также институту недоверия законодательного (представительного) органа в отношении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти). Важно установить, какой характер носят эти меры: являются ли они мерами политической ответственности, политическими средствами разрешения конфликта между ветвями власти или имеют иную природу. На основе сделанных выводов нужно дать оценку, свидетельствуют ли эти элементы о тяготении модели разделения властей на уровне субъектов Федерации к парламентской или смешанной республике либо характеризуют модель разделения властей как нетипичную, несводимую к традиционным видам.

При определении моделей установления сбалансированности законодательной и исполнительной ветвей власти необходимо учесть, что у субъектов Федерации существует усмотрение в вопросе предоставления законодательному (представительному) органу государственной власти прав участия в формировании органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, которым корреспондируют права по выражению недоверия руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 164-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Таким образом, субъектом Федерации может быть установлена «президентская» модель взаимоотношений законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации, при которой высший исполнительный орган формируется внепарламентским путем (он полностью формируется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) и несет перед ним ответственность). Другая модель — «смешанная», при которой высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ формируется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти), но с участием законодательного (представительного) органа государственной власти. В этом случае высший исполнительный орган государственной власти несет политическую ответственность перед высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти), но отдельные его члены — также перед законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Купить

Конституционное право. Учебное пособие

Учебное пособие для изучения конституционного права России содержит задания и методические указания по самостоятельному изучению курса «Конституционное право», а также планы семинарских занятий.<br> В учебном пособии по каждой теме курса описан предмет изучения, рекомендованы нормативные и доктринальные источники для его освоения, в тезисной форме раскрыто содержание проблемных вопросов темы, а также приведен практикум — задания для индивидуальной и совместной проработки, вопросы для обсуждения в группе, позволяющие сформировать и закрепить полученные знания, умения и навыки, обучить способам и методам использования теоретических и нормативных знаний в конкретных условиях.<br> Составлено в соответствии с примерной программой дисциплины «Конституционное право», рекомендуемой учебно-методическим объединением по юридическому образованию по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) выпускника — бакалавр «Юриспруденция»).<br> Предназначено для студентов очной, заочной и очно-заочной форм обучения по направлению 030900.62 «Юриспруденция», а также аспирантов и преподавателей юридических и иных учебных заведений, учебными планами которых предусмотрено изучение конституционного права. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/konstitutsionnoe_pravo_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

279

Шарнина Л.А. Конституционное право. Учебное пособие

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. Учебное пособие" ( Шарнина Л.А. ) охраняются законодательством!

Конституционное право. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Тема 23.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Конституционное право. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Тема 23.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Тема 23.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации