|
|
ОглавлениеЧасть первая. Раздел I. Общие положения. Глава 1. Основные начала трудового законодательства Глава 2. Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений Часть вторая. Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда. Глава 3. Общие положения Глава 4. Представители работников и работодателей в социальном партнерстве Глава 5. Органы социального партнерства Глава 6. Коллективные переговоры Глава 7. Коллективные договоры и соглашения Глава 8. Участие работников в управлении организацией Глава 9. Ответственность сторон социального партнерства Часть третья. Раздел III. Трудовой договор. Глава 10. Общие положения Глава 11. Заключение трудового договора Глава 12. Изменение трудового договора Глава 13. Прекращение трудового договора Глава 14. Защита персональных данных работника Раздел IV. Рабочее время. Глава 15. Общие положения Глава 16. Режим рабочего времени Раздел V. Время отдыха. Глава 17. Общие положения Глава 18. Перерывы в работе. Выходные и нерабочие праздничные дни Раздел VI. Оплата и нормирование труда. Глава 20. Общие положения Раздел VII. Гарантии и компенсации. Глава 23. Общие положения Глава 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования Глава 27. Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора Глава 28. Другие гарантии и компенсации Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда. Глава 29. Общие положения Раздел X. Охрана труда. Глава 33. Общие положения Глава 34. Требования охраны труда Глава 35. Организация охраны труда Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора. Глава 37. Общие положения Глава 38. Материальная ответственность работодателя перед работником Глава 39. Материальная ответственность работника Глава 41. Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями Глава 42. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет Глава 44. Особенности регулирования трудалиц, работающих по совместительству Глава 46. Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах Глава 47. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом Глава 48. Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей — физических лиц Глава 49. Особенности регулирования труда надомников Глава 49 1. Особенности регулирования труда дистанционных работников Глава 51. Особенности регулирования труда работников транспорта Глава 51 1. Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах Глава 52. Особенности регулирования труда педагогических работников Глава 54. Особенности регулирования труда работников религиозных организаций Глава 54 1. Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров Глава 55. Особенности регулирования труда других категорий работников Глава 58. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами Глава 59. Самозащита работниками трудовых прав Глава 60. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров Глава 61. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров Часть шестая. Раздел XIV. Заключительные положения Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 21. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Сумма минимальной заработной платы, руб. |
Нормативный акт |
|
180 |
Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. |
|
200 |
Пост. Правительства РСФСР от 15 ноября 1991 г. |
|
342 |
Закон РСФСР от 6 декабря 1991 г. |
|
900 |
Закон РФ от 21 апреля 1992 г. |
|
2250 |
Закон РФ от 13 ноября 1992 г. и пост.Правительства РФ от 6 января 1993 г. |
|
4275 |
Закон РФ от 30 марта 1993 г. |
|
7740 |
Закон РФ от 14 июля 1993 г. |
|
14 620 |
Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г. |
|
20 500 |
Федеральный закон от 30 июня 1994 г. |
|
34 400 |
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. |
|
43 700 |
Там же |
|
55 000 |
Федеральный закон от 27 июля 1995 г. |
|
57 750 |
Федеральный закон от 1 ноября 1995 г. |
|
60 500 |
Там же |
|
63 250 |
Там же |
|
75 900 |
Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. |
|
83 490 |
Федеральный закон от 9 января 1997 г. |
|
132 |
Федеральный закон от 19 июня 2000 г. |
|
200 |
Федеральный закон от 29 апреля 2002 г. |
|
300 |
|
|
450 |
|
|
600 |
Федеральный закон от 1 октября 2003 г. |
|
720 |
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. |
|
800 |
Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. |
|
1100 |
|
|
2300 |
|
|
4330 |
Федеральный закон от 24 июня 2008 г. |
|
4611 |
Федеральный закон от 1 июня 2011 г. |
|
5202 |
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. |
|
5554 |
Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. |
§ 3. Установление минимального размера оплаты труда не ниже размера прожиточного минимума впервые закреплено в ТК в качестве одной из гарантий социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Однако в отличие от срока введения в действие всех других статей Кодекса, установленного 1 февраля 2002 г., порядок и сроки введения минимального размера оплаты труда, предусмотренного частью первой ст. 133, устанавливаются федеральным законом (ст. 421 в ред. Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ).
Минимальный размер оплаты труда выполняет функцию социального стандарта, обязательность которого обеспечивается силой закона.
Защита от неоправданно низкой заработной платы предусмотрена Конвенцией № 131 «Установление минимальной заработной платы» (1970 г.). В соответствии с этой Конвенцией государства обязуются ввести систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы работающих по найму, условия труда которых делают применение такой системы целесообразным. Факторы, которые учитываются при определении уровня минимальной заработной платы, включают потребности трудящихся и их семей, экономические соображения, в том числе требования экономического развития и поддержания высокого уровня занятости. Данная Конвенция нашей страной до сих пор не ратифицирована.
Наиболее оптимальным показателем нижней границы социального стандарта уровня жизни населения считается прожиточный минимум.
В Федеральном законе от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 233-ФЗ) предусмотрено, что прожиточный минимум в РФ предназначается, в частности, и для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат (ст. 2).
В данном Законе закреплена также очень важная норма, в силу которой величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата РФ об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
Потребительская корзина — необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнидеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания. Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2013 г. № 54.
Правила исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ устанавлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2013 г. № 56.
С 1 января 2013 г. вступил в силу новый Закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ). Данным законом потребительская корзина приближена к нормам здорового питания, а непродовольственная часть приведена в соответствие с реальным потреблением, и ее объем теперь устанавливается не в натуральных показателях, а в процентном отношении от стоимости продуктов питания и составляет 50%. Продукты питания, включаемые в потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, устанавливаются в следующем составе и объемах (в натуральных показателях):
1. Продукты питания
|
Наименование товара |
Единица измерения |
Объем потребления (в среднем на одного человека) |
||
|
Трудоспособное население |
Пенсионеры |
Дети |
||
|
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые) |
кг |
126,5 |
98,2 |
77,6 |
|
Картофель |
кг |
100,4 |
80,0 |
88,1 |
|
Овощи и бахчевые |
кг |
114,6 |
98,0 |
112,5 |
|
Фрукты свежие |
кг |
60,0 |
45,0 |
118,1 |
|
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар |
кг |
23,8 |
212,5 |
21,8 |
|
Мясопродукты |
кг |
58,6 |
54,0 |
44,0 |
|
Рыбопродукты |
кг |
18,5 |
16,0 |
18,6 |
|
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко |
кг |
290,0 |
257,8 |
360,7 |
|
Яйца |
штук |
210 |
200 |
201 |
|
Масло растительное, маргарин и другие жиры |
кг |
11,0 |
10,0 |
5,0 |
|
Прочие продукты (соль, чай, специи) |
кг |
4,9 |
4,2 |
3,5 |
2. Устанавливаются следующие соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах):
|
Наименование |
Трудоспособное население |
Пенсионеры |
Дети |
|
Непродовольственные товары |
50 |
50 |
50 |
|
Услуги |
50 |
50 |
50 |
Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2013 г. № 958 установлена величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2013 г.:
на душу населения — 7372 руб.;
для трудоспособного населения — 7941 руб.;
для пенсионеров — 6043 руб.;
для детей — 7104 руб.
Антикризисные меры, принятые в стране, и последовавшее восстановление экономики не переломили ситуацию с бедностью — число нищих за 2010 г. практически не снизилось. Доходы ниже прожиточного минимума в 2010 г. имели 13,1% россиян, или 18,5 млн человек, — сообщила Федеральная служба государственной статистики. За последние три года уровень бедности в стране снизился лишь на 0,2%.
§ 4. Свобода партнеров на рынке труда по установлению любых условий договора о найме труда ограничена государством в части нижней границы оплаты труда. Государство не допускает даже по обоюдному соглашению сторон установления оплаты труда ниже минимального размера, предусмотренного законом.
§ 5. Право на получение месячной заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда имеют те работники, которые полностью отработали за этот период не только норму рабочего времени, но и выполнили нормы труда, или трудовые обязанности (о нормах труда см. комментарий к ст. 160 ТК). К числу таких норм относится и месячная норма рабочего времени. Законодательство о труде предусматривает возможность установления по соглашению сторон неполного рабочего времени (см. комментарий к ст. 93 ТК). В этом случае оплата труда производится пропорционально отработанному времени и закон не гарантирует, что конечная оплата труда должна быть не ниже минимального размера, предусмотренного законом.
Трудовой кодекс предусматривает, что при невыполнении норм труда (должностных обязанностей), а также при простое по причинам, не зависящим от работника и работодателя (ст. 155, 157), за работником сохраняется не менее двух третей тарифной ставки (оклада). В то же время заработок в этих случаях, очевидно, не может быть ниже его минимального размера. Это относится к оплате как квалифицированного, так и неквалифицированного труда, когда оплата производится по первому разряду.
Статья 133 1. Установление размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации
В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается:
организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, — за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
организациями, финансируемыми из местных бюджетов, — за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
другими работодателями — за счет собственных средств.
Разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 47 настоящего Кодекса.
После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.
В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации. Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители указанной трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях.
Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
(Часть в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ.)
Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой — восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).
(Статья введена Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ.)
§ 1. Данная статья внесена Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ. Она предусматривает установление минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации таким правовым способом, как заключение регионального соглашения. В то же время Федеральным законом от 1 октября 2003 г., дополнившим ст. 2 Закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», право вводить более высокие размеры минимальной оплаты труда за счет своих бюджетных средств предоставлено и самому субъекту Федерации. При этом размер и сроки введения в части, касающейся компенсации дополнительных расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, определяются по согласованию с правительством.
Размер минимальной заработной платы в субъектах устанавливается для всех работодателей, действующих в данном субъекте. Поскольку в самом названии статьи не указывается об установлении размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации именно региональным соглашением, законодателю следовало воспроизвести в ее содержании и указанную выше норму из Закона от 1 октября 2003 г.
§ 2. Положение о том, что минимальный размер оплаты труда может устанавливаться в субъекте Российской Федерации региональным соглашением с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте, не является новой нормой. Такая возможность вытекает из ст. 23, 26, 45 ТК. В то же время данная статья имеет принципиально важное значение в связи с тем, что путем конкретизации общих положений, закрепленных в названных выше статьях ТК, она по существу закрепляет сам правовой механизм заключения регионального соглашения о минимальном размере оплаты труда и его реализации. Например, предусматривается, что разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений субъекта РФ в порядке, установленном ст. 47 ТК. Это означает, что проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров; заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения; региональные соглашения, следовательно, должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующего бюджета в представительный орган субъекта РФ.
§ 3. В соответствии с этой статьей региональное соглашение может устанавливать в субъекте РФ размер минимальной заработной платы для всех работников, трудящихся на территории данного субъекта, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. При этом размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Поскольку основная цель регионального соглашения — гарантировать минимальный размер заработной платы, соизмеряя либо приближая его к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в данном регионе, то в случаях, когда данный размер превышает установленный федеральным законом, работники организаций, финансируемых из федерального бюджета, оказываются в неравном положении.
Московским трехсторонним соглашением о минимальной заработной плате в г. Москве на 2013 год предусмартривается, что МРОТ в г. Москве составит: с 1 января 2013 г. — 11 700 руб., а с 1 июля 2013 г. — 12 200 руб.
§ 4. Обеспечение размера минимальной заработной платы в организациях, финансируемых за счет бюджета субъекта РФ либо местного бюджета, предусмотрено за счет не только соответствующих бюджетных средств, но и внебюджетных, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Другие работодатели обеспечивают размер минимальной заработной платы за счет собственных средств.
§ 5. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ после заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Это предложение вместе с текстом соглашения подлежит официальному опубликованию. Данная норма существенно отличается от нормы, закрепленной в ст. 48 ТК, которая предоставляет право руководителю федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, после опубликования отраслевого соглашения по инициативе его сторон предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Отличие заключается, во-первых, в том, что в ст. 48 говорится о праве указанного руководителя обратиться с предложением о присоединении к отраслевому соглашению, в то время как формулировка ст. 1331 «предлагает», скорее обязывает руководителя уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ обратиться с предложением присоединиться к заключенному региональному соглашению. Во-вторых, руководитель федерального органа исполнительной власти обращается к работодателям, не участвовавшим в заключении отраслевого соглашения, по предложению сторон этого соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ обращается с указанным предложением по своей инициативе. В-третьих, на федеральном уровне предложение должно содержать сведения о регистрации отраслевого соглашения. На региональном уровне условие о регистрации соглашения не предусмотрено.
§ 6. В случае непредставления работодателями в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ мотивированного письменного отказа присоединиться к нему, данное соглашение, как и отраслевое соглашение при указанных обстоятельствах, считается распространенным на них со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими.
§ 7. В случае неприсоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате работодатель должен представить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ мотивированный письменный отказ с приложением к нему протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы до размера, предусмотренного региональным соглашением.
Руководителю уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ предоставлено право приглашать представителей работодателя, направившего мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению о минимальной заработной плате, и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации работников данного работодателя для проведения консультаций с участием сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в данном субъекте РФ. Все указанные представители и стороны трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях.
Закрепив процедуру рассмотрения мотивированных отказов работодателей от присоединения к соглашению о минимальной заработной плате, законодатель не определил правовых последствий для тех случаев, когда в результате консультаций не последует отзыва мотивированного отказа.
§ 8. На основе системного анализа комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что если в результате консультаций решение работодателя об отказе от присоединения к соглашению о минимальной заработной плате не изменилось, то уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ направляет копию письменного отказа в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Однако цель такого направления законодателем также не указана.
§ 9. Часть одиннадцатая комментируемой статьи помимо того, что воспроизводит положения ст. 133 (ч. 2 и 3), определяет также сферу действия регионального соглашения о минимальной заработной плате. Соглашение действует в отношении всех работодателей, указанных в третьей и четвертой частях ст. 48 ТК (см. комментарий к ст. 48 ТК), а также тех работодателей, которые участвовали в заключении данного соглашения либо не участвовали, но не представили в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате мотивированного отказа в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. Следовательно, можно предположить, что действие соглашения о минимальной заработной плате не распространяется на тех работодателей, мотивированный отказ которых не был отозван после проведения руководителем уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ с их представителями и представителями первичной профсоюзной организации соответствующих консультаций с участием сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Статья 134. Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы
Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели — в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
(В ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)
§ 1. Закрепление индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в качестве одной из мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы работника, предполагает реализацию данной нормы в строгом соответствии с экономическим аспектом заработной платы, который различает номинальную и реальную заработную плату.
Под номинальной понимается та заработная плата, выраженная в денежной форме, о которой стороны договорились при заключении трудового договора, в виде размера тарифной ставки, оклада, доплат, надбавок и поощрительных выплат (см. комментарий к ст. 57 ТК).
Реальная заработная плата выражается в количестве и качестве средств существования и услуг, которые работник может купить на свою номинальную (денежную) заработную плату.
Соотношение реальной заработной платы с номинальной показывает, насколько лучше или хуже стали жить работник и его семья после изменения уровня потребительских цен. Очевидно, индексация как одна из мер по повышению реального содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги может расцениваться как государственная гарантия только в том случае, когда коэффициент индексации будет выше коэффициента роста указанных выше цен. Если такие коэффициенты окажутся равными, то увеличение номинальной заработной платы не будет сопровождаться увеличением и ее реального содержания. В случае индексации заработной платы на более низкий коэффициент, чем коэффициент роста цен, при абсолютном увеличении номинальной заработной платы ее реальное содержание уменьшится. С учетом сказанного, закрепленная в данной статье норма обязывает всех работодателей индексировать заработную плату, опережая инфляцию.
§ 2. Статья 134 ТК предусматривает, что в организациях, финансируемых из соответствующих бюджетов, индексация заработной платы производится в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Поскольку Закон РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» отменен, очевидно, имеется в виду принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. До их принятия будет иметь место пробел в решении такой острейшей проблемы, как индексация заработной платы.
§ 3. Индексация заработной платы в других организациях, финансируемых не из бюджета, производится в порядке и сроки, установленные коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом организации.
О включении в содержание коллективных договоров и соглашений механизма регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции см. комментарии к ст. 41, 45, 46 ТК.
§ 4. Условие об индексации заработной платы может быть предусмотрено и в трудовом договоре с работником. Это условие, как и другие условия трудового договора, может быть впоследствии изменено только по соглашению сторон и в письменной форме (см. комментарий к ст. 57 ТК).
§ 5. Гарантия индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в полной мере распространяется и на другие выплаты, причитающиеся работнику (на суммы задержанной заработной платы, отпускные суммы, выходное пособие и др.). На это обращено внимание судов в ч. 3 п. 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 г. (с учетом внесенных изменений — БВС РФ. 2004. № 6; 2007. № 3).
§ 6. В связи с тем, что в Трудовом кодексе не закреплен механизм индексации заработной платы, а вопрос, связанный с решением соответствующих споров, чрезвычайно актуален, важно обратиться к судебной практике.
Верховный Суд РФ, обобщая практику рассмотрения судами гражданских дел по спорам об оплате труда, констатировал, что рост числа гражданских дел по спорам об оплате труда отмечен абсолютно на всей территории России. Особый интерес при этом вызывает в практике судов вопрос об индексации денежных сумм при удовлетворении исков о взыскании заработной платы. Во многих случаях требование об индексации взыскиваемой суммы содержится в исковых заявлениях. Если же такого требования не содержится, то суд вправе выйти за пределы заявленных истцом требований, если признает это необходимым для защиты его законных интересов, и проиндексировать взыскиваемую сумму по своей инициативе.
При индексации сумм не выплаченной своевременно заработной платы работникам, по мнению Отдела обобщения судебной практики Верховного Суда РФ, необходимо, видимо, учитывать индекс роста минимального размера оплаты труда, поскольку в силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Суды при удовлетворении исков о взыскании не выплаченной своевременно заработной платы учитывали также и положения об индексации оплаты труда, содержащиеся в коллективных договорах и соглашениях.
Суды применяли индексацию оплаты труда, предусмотренную и отраслевыми соглашениями, при рассмотрении исков работников.
Возникает вопрос: за какой период должна индексироваться задолженность по заработной плате? За весь период, в том числе за время со дня выдачи судебного приказа о взыскании заработной платы до фактической выплаты ответчиком (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 1999 г. // БВС РФ. 2000. № 7. С. 19).
В некоторых случаях суды стали применять при удовлетворении иска о взыскании зарплаты, не выплаченной работнику в установленные сроки, наряду с индексацией денежных сумм (исходя из повышения минимального размера оплаты труда либо индекса роста потребительских цен) и ст. 395 ГК РФ, предусматривающую ответственность за неисполнение денежного обязательства. Отдел обобщения судебной практики Верховного Суда РФ с такой позицией судов не согласен, поскольку между работником и работодателем отношения по поводу оплаты труда являются трудовыми и должны регулироваться трудовым законодательством (см. БВС РФ. 1997. № 2. С. 22).
Статья 135. Установление заработной платы
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования медицинских, образовательных, научных организаций, организаций культуры и других организаций бюджетной сферы. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.
(Часть в ред. Федеральных законов от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ; от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ.)
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
(Статья в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)
§ 1. Условия оплаты труда (размер тарифной ставки, оклада, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) относятся к обязательным (а точнее, к необходимым) условиям трудового договора (см. комментарий к ст. 57 ТК), поэтому законодатель на первое место ставит вопрос об установлении заработной платы конкретному работнику трудовым договором, но в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты и стимулирования труда, предусматривая, какими именно актами регулируются оплата и стимулирование труда. Кроме того, конкретизируется, что именно должно быть закреплено в соответствующих актах, регулирующих оплату труда. Это не только размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), но и доплаты, надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (см. комментарии к ст. 146—148, 151, 154 ТК); доплаты и надбавки стимулирующего характера, системы премирования. Хотя законодатель не указал, что в системах оплаты и стимулирования труда организации могут устанавливаться и иные выплаты, однако совершенно очевидно, что содержащийся в ст. 135 перечень не может считаться исчерпывающим.
Часть третья ст. 135 предусматривает разработку на очередной год Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.
В отношении порядка принятия соответствующих актов, закрепляющих указанные выше системы, предусматривается, что с учетом мнения представительного органа работников принимаются именно локальные нормативные акты. Новизна данной формулировки состоит в том, что в прежней редакции этой статьи системы оплаты и стимулирования труда, включая повышенную плату за работу с отклонением от нормальных условий труда, работодатель обязан был устанавливать с учетом мнения только выборного профсоюзного органа данной организации. При отсутствии в организации профсоюза указанные акты принимались без учета мнения какого либо другого представительного органа работников.
В случае, когда в качестве представительного органа работников выступает выборный орган первичной профсоюзной организации, применяется порядок учета его мнения, закрепленный в ст. 372 ТК. Порядка учета мнения иного представительного органа работников в ТК не закреплено. Очевидно, что в таких случаях должен действовать аналогичный порядок.
§ 2. Характер общественного труда многообразен и результаты его не могут быть учтены на основе какого-то единого критерия для определения размера вознаграждения работнику. Поэтому применяются разные способы установления зависимости размера оплаты труда от его результата. Системой оплаты труда признается способ соизмерения размера вознаграждения за труд с его результатами либо затратами. Системы оплаты труда могут быть различными, однако две из них являются основными и соответствуют двум основным способам учета затрат труда. Первый способ — это учет отработанного времени. При таком учете применяется повременная система оплаты труда, когда оплате подлежит проработанное количество рабочего времени. Второй способ — это учет количества произведенной работником продукции надлежащего качества либо выполненных им операций. В этом случае труд оплачивается на основе сдельной системы оплаты труда. Организация самостоятельно выбирает систему оплаты труда тех или иных категорий работников, однако данный выбор зависит от целого ряда факторов: заинтересованности в стимулировании выпуска как можно большего количества определенной продукции и реальности достижения этой цели с учетом особенностей технологического процесса; форм организации труда; состояния нормирования и т. д.
Повременная и сдельная системы на практике применяются, как правило, в сочетании с иными, дополнительными, системами оплаты труда, например премиальными, в связи с чем они называются повременно-премиальной и сдельно-премиальной.
§ 3. При повременной системе оплаты труда оплачивается проработанное время на основе тарифной ставки. В зависимости от единицы учета проработанного времени применяются тарифные ставки: часовые, дневные и месячные. Конечный заработок работника, труд которого оплачивается на основе часовой или дневной тарифной ставки, соответственно зависит от числа рабочих часов или дней, отработанных в учетном периоде.
В случае применения для оплаты труда месячной тарифной ставки заработок работника, полностью проработавшего все рабочие дни по графику в данном месяце, не будет изменяться по месяцам в зависимости от разного числа рабочих дней в календарном месяце.
§ 4. Сдельная система оплаты труда применяется там и тогда, где и когда есть реальная возможность фиксировать количественные показатели результата труда и нормировать его путем установления норм выработки, норм времени, нормированного производственного задания. По сдельной системе оплачивается, таким образом, количество произведенной продукции (выполненных операций) надлежащего качества. Если при повременной системе труд оплачивается на основе тарифной ставки (часовой, дневной, месячной), то при сдельной оплата производится на основе сдельных расценок. Сдельная расценка — величина производная, она определяется расчетным путем. Для этого необходимо тарифную ставку по разряду выполненной работы разделить на норму выработки либо данную ставку умножить на норму времени. Конечный заработок определяется путем умножения сдельной расценки на количество произведенной продукции (выполненных операций). В зависимости от способа подсчета заработка при сдельной оплате применяется прямая сдельная, сдельно-прогрессивная, косвенная, аккордная системы оплаты труда.
При прямой сдельной оплате заработок определяется по одинаковой расценке за всю произведенную продукцию. При сдельно-прогрессивной оплате заработок за произведенную продукцию в пределах установленной нормы начисляется на основе нормальной сдельной расценки, а за продукцию сверх нормы — по прогрессивно нарастающим расценкам. Косвенная сдельная оплата применяется для вспомогательных рабочих, и размер их заработка зависит от результатов труда основных рабочих, которых они обслуживают. Аккордная оплата труда предусматривает установление размера вознаграждения за полный комплекс выполненных работ без учета производственных операций, выполненных работником.
§ 5. Повременная и сдельная системы оплаты труда применяются в сочетании с премиальной системой. Премиальные системы закрепляются путем локального регулирования в соответствующих положениях. Положения устанавливают конкретные показатели и условия премирования, при выполнении которых у работника возникает право требовать соответствующую премиальную выплату, а организация обязана ее произвести. Положения о премировании определяют показатели и условия премирования с учетом задач, которые характерны для данной категории работников в процессе достижения конечного высокого результата труда. К числу показателей относятся следующие их группы:
а) количественные, предусматривающие достижение таких результатов, как выполнение и перевыполнение производственных заданий, уровень выполнения норм труда, выполнение работ с меньшей численностью по сравнению с нормативной, снижение трудоемкости продукции и др.;
Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 9-е издание" (Под ред. Гусова К.Н., Тучковой Э.Г.) охраняются законодательством!
