Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие

Алексеев И.А., Белявский Д.С., Свистунов А.А. и др.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 12.05.2014 ISBN: 9785392157327 Язык: Объем текста: 206 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Нормативные правовые акты и литература

Тема 1. Избирательное право: понятие, предмет, метод, принципы и система. Выборы в системе народовластия

Тема 2. Избирательные правоотношения

Тема 3. Источники избирательного права в Российской Федерации

Тема 4. Развитие институтов избирательного права и законодательства о выборах

Тема 5. Понятие и виды избирательных систем

Тема 6. Правовой статус избирателя

Тема 7. Правовой статус кандидата: выдвижение кандидатов, их права и обязанности. Уполномоченные представители кандидатов

Тема 8. Избирательные объединения: статус и полномочия

Тема 9. Избирательные комиссии: система, статус, компетенция, порядок формирования и организация работы

Тема 10. Институт наблюдателей: статус и полномочия

Тема 11. Понятие и стадии избирательного процесса

Тема 12. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей

Тема 13. Образование избирательных округов и избирательных участков

Тема 14. Финансирование выборов

Тема 15. Информационное обеспечение выборов, предвыборная агитация

Тема 16. Голосование и определение результатов выборов

Тема 17. Избирательные споры

Тема 18. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства Российской Федерации

Тема 19. Референдум, референдумное право и процесс в Российской Федерации

Тема 20. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»

Тема 21. Проблемы и перспективы развития избирательной системы и права

Учебно-­методический комплекс по дисциплине «Избирательное право и избирательный процесс»

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Тема 15.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ, ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

1. Понятие предвыборной агитации и информирования избирателей

Понятия «агитация», «политическая агитация», «предвыборная агитация», которые сегодня находят весьма широкое применение как в правовой науке, так и в политической практике, имеют глубокие исторические корни и практику. Так, например, в истории Афинского государства в VIII–VI вв. до н. э. мы находим примеры борьбы мнений, которая велась только на стадии обсуждения избираемого кандидата, но после того, как общее мнение присутствующих начинало формироваться, вопрос ставился на голосование. То есть стадии агитации (если ее можно так назвать) и голосования были непосредственно связаны. В Римской республике в V–III вв. до н. э. стадия агитации появляется уже как самостоятельный период избирательной борьбы с момента внесения имени кандидата в список для голосования и до дня выборов. Наиболее распространенным способом агитации был «обход» избирателей самим претендентом, в этот же период появляются и первые ограничения проведения агитации, в частности, устанавливается запрет на бесплатные пиры и зрелища для граждан, на подарки и раздачу денег.

По мере развития демократизма избирательных систем возникали и развивались приемы и способы завоевания голосов избирателей, в том числе и за рамками установленных порядка и правил.

Развитие европейских государств в ХVII–XIX вв., либерализация экономической, политической, культурной жизни требовали соответствующих изменений в системе государственного устройства, широкого доступа к управлению государством прогрессивной общественности, представителей творческих профессий, рабочих, студентов, городской бедноты. Одним из важных направления развития законодательства стало регулирование вопросов агитации, поскольку, по свидетельствам современников, она принимала принципиально важное значение в обеспечении победы на выборах.

Примерно аналогичная картина наблюдалась и в России. По мнению отечественных историков, в частности, соборы конца ХVI – начала ХVII в. проходили в обстановке острой избирательной борьбы и сопровождались широкой избирательной агитацией зачастую с нарушением порядка и правил. Наиболее активно избирательное право в России развивалось во второй половине XIX – начале XX в. Именно в это время в обществоведении впервые делается попытка сформулировать понятие «агитация», «предвыборная агитация». Так, в энциклопедическом словаре, вышедшем в свет в 1890 г., мы находим такое определение: «Агитатор, (лат.). В политической жизни называется лицо, подготовляющее общественное мнение для известных целей. Агитация может быть направляема и к совершенно законным, великим целям, а может быть и весьма опасна для государства, если направлена к нарушению законов и права».

Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Исходя из данного определения можно вывести определения предвыборной агитации в средствах массовой информации, которое будет звучать следующим образом: предвыборная агитация через СМИ – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по подготовке и распространению через СМИ в установленных законом формах информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов, списков кандидатов.

Существует несколько классификаций СМИ в контексте избирательного процесса: две из них представлены в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Так, СМИ подразделяются по праву собственности на государственные, муниципальные и негосударственные.

К государственным СМИ закон относит такие организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов являются государственные органы и организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Под муниципальными СМИ закон понимает организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов являются органы местного самоуправления и муниципальные организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

К негосударственным СМИ относятся организации телерадиовещания и периодические печатные издания, не относящиеся к государственным и муниципальным.

Негосударственные СМИ профессор М. А. Федотов разделяет на «уклоняющиеся, ангажированные и оплачиваемые». «Уклоняющиеся» средства массовой информации ориентированы на неполитическую тематику и освобождены законом от публикации агитационных материалов. Под «ангажированными» СМИ понимаются средства массовой информации, учрежденные кандидатом. Согласно ч. 5 ст. 46 такие СМИ освобождены от обязанности предоставлять печатную площадь под агитационные материалы конкурирующим кандидатам. Под «оплачиваемыми» СМИ понимаются только печатные средств массовой информации, учрежденные кандидатом не ранее чем за год до проведения выборов и предназначенные исключительно для распространения агитационных материалов в пользу какого-либо кандидата.

Также в зависимости от территории распространения в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» выделяют СМИ общероссийские и региональные.

Действующий закон под общероссийскими организациями телерадиовещания понимает организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации, а также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации; а под региональными – организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание и распространяющие средства массовой информации (теле-, радиопрограммы) на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, а также соответствующие подразделения общероссийских организаций телерадиовещания.

Следует также отметить, что «российское законодательство о выборах традиционно различает использование СМИ в избирательной кампании и их участие. В первом случае СМИ выступают преимущественно как производитель массово-информационных услуг, во втором – как самостоятельный институт демократии. Причем обе указанные ипостаси СМИ взаимосвязаны и неразделимы: с одной стороны, использование СМИ субъектами политических отношений, как правило, означает вовлечение печатной и электронной прессы в политический процесс; с другой – ее участие в политическом процессе в конечном счете является результатом ее использования теми или иными субъектами политических отношений».

Юридическая Алексеев И.А., Белявский Д.С., Свистунов А.А. и др. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие

Юридическая Алексеев И.А., Белявский Д.С., Свистунов А.А. и др. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие

Учебное пособие «Избирательное право и процесс в Российской Федерации» предназначено для изучения тем курса избирательного права в высших учебных заведениях, прежде всего в юридических институтах и на юридических факультетах. В книге освещаются институты избирательного права и избирательного процесса, рассматриваются спорные с точки зрения правовой доктрины научно-практические проблемы.<br> Изучение избирательного права необходимо с профессиональной точки зрения для юристов, управленцев, политологов, историков, представителей многих других специальностей, а с точки зрения необходимости повышения уровня политической и правовой культуры — для всех граждан нашей страны.<br> В целях полноты изучения избирательного права и избирательного процесса, организации самообразования, проверки и самопроверки знаний в учебном пособии представлены программа курса, учебно-методические рекомендации по основным темам, вопросы и задания для самоконтроля знаний, подробный список источников и литературы.<br> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и других обществоведческих вузов и факультетов и всех тех, кто интересуется вопросами российского избирательного права и процесса. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/izbiratelnoe_pravo_i_protsess_v_rossiyskoy_federatsii_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие" (Алексеев И.А., Белявский Д.С., Свистунов А.А. и др.) охраняются законодательством!