|
|
ОглавлениеНормативные правовые акты и литература Тема 2. Избирательные правоотношения Тема 3. Источники избирательного права в Российской Федерации Тема 4. Развитие институтов избирательного права и законодательства о выборах Тема 5. Понятие и виды избирательных систем Тема 6. Правовой статус избирателя Тема 8. Избирательные объединения: статус и полномочия Тема 10. Институт наблюдателей: статус и полномочия Тема 11. Понятие и стадии избирательного процесса Тема 12. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей Тема 13. Образование избирательных округов и избирательных участков Тема 14. Финансирование выборов Тема 15. Информационное обеспечение выборов, предвыборная агитация Тема 16. Голосование и определение результатов выборов Тема 19. Референдум, референдумное право и процесс в Российской Федерации Тема 20. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» Тема 21. Проблемы и перспективы развития избирательной системы и права Учебно-методический комплекс по дисциплине «Избирательное право и избирательный процесс» Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуТема 9. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ: СИСТЕМА, СТАТУС, КОМПЕТЕНЦИЯ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ1. Система избирательных комиссий в Российской ФедерацииИзбирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (п. 21 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» систему избирательных комиссий (комиссий референдума) Российской Федерации составляют: – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; – избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; – избирательные комиссии муниципальных образований; – окружные избирательные комиссии; – территориальные (районные, городские и другие) комиссии; – участковые комиссии. Необходимо отметить, что при проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий, принятому в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ). Исходя из этого в дальнейшем будет употребляться только термин «избирательные комиссии», подразумевая в том числе и соответствующие комиссии референдума. Существует неопределенность в вопросе о принадлежности избирательных комиссий к какой-либо ветви государственной власти. Так, на положениях действующего законодательства основано мнение, что система избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей государственной власти, однако ЦИК России и избирательные комиссии субъектов РФ являются государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией. Получило распространение мнение о необходимости причисления ЦИК РФ к «органам государственной власти с особым статусом», т. е. к государственным органам, непосредственно организационно не входящим в какую-либо ветвь государственной власти. В настоящее время в рамках традиционного разделения органов государственной власти на три ветви избирательные комиссии не могут быть однозначно отнесены к одной из них. 2. Статус избирательных комиссийСтатус избирательных комиссий, а точнее их правовой статус, представляет собой совокупность ряда элементов, таких как: – полномочия и компетенция; – порядок формирования и организация деятельности. Помимо перечисленных элементов, представляется необходимым признание таковыми гарантий деятельности избирательных комиссий и их конституционно-правовой ответственности. Гарантия (фр. garantie – поручительство) – обеспечение, ручательство. Понятие гарантий деятельности избирательных комиссий можно дать по аналогии, например, с определением гарантий местного самоуправления. Так, конституционные гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Следовательно, правовые гарантии деятельности избирательных комиссий – это совокупность правовых принципов, условий и средств, обеспечивающих соблюдение установленного порядка деятельности избирательных комиссий. К гарантиям деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации можно отнести следующие: 1) независимость комиссий в пределах своей компетенции от органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч. 12 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); 2) обязательность решений и иных актов комиссий, принятых в пределах их компетенции, для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума (ч. 13 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); 3) финансовые (материальные) гарантии деятельности (гл. VIII ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); 4) организационные гарантии, выражающиеся в создании единой иерархической системы избирательных комиссий в Российской Федерации (ч. 1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); 5) невозможность расформирования комиссии иным органом, кроме суда (ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Гарантий деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации довольно много, однако далеко не всегда они обеспечивают необходимые условия деятельности избирательных комиссий. Нередко нарушается независимость комиссий, недостаточно отлажен механизм исполнения решений избирательных комиссий указанными в законе субъектами и т. п. Конституционно-правовая ответственность – особый вид юридической ответственности, используемый в исключительных, предусмотренных нормами конституционного права, случаях. Ее основное назначение – защита Конституции и других конституционно-правовых норм присущими ей средствами. При выполнении этой задачи конституционно-правовая ответственность сочетается с другими видами юридической ответственности, которые наряду с этими выполняют и многие другие функции по защите правовой системы России, ставя при этом во главу угла охрану Конституции и других конституционно-правовых норм. В этом смысле бесспорно существование в отношении избирательных комиссий конституционно-правовой ответственности, поскольку ключевой Федеральный закон избирательного права «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подобную ответственность предусматривает. В общем виде положения о конституционно-правовой ответственности избирательных комиссий регламентированы ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где указывается на возможность расформирования избирательной комиссии. Основаниями расформирования избирательной комиссии являются: Внимание! Авторские права на книгу "Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие" (Алексеев И.А., Белявский Д.С., Свистунов А.А. и др.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
